江华县林地保护利用现状与对策

欧阳昶， 张 娟

(湖南省林业科学院， 湖南 长沙 410004)

江华县林地保护利用现状与对策

欧阳昶， 张 娟

(湖南省林业科学院， 湖南 长沙 410004)

简述了江华瑶族自治县林地保护利用现状，分析了林地保护利用中林地供需矛盾突出、森林生态功能低下、经营管理粗放、自然灾害频繁导致的森林资源受损等问题，提出了严格保护林地、确保林地规模适度增长、优化林地结构布局、深化集体林权制度改革等对策。

林地保护； 现状； 对策； 江华县

林地资源作为自然资源的必要组成部分，它不仅提供人类及野生动植物生存发展的空间， 更为社会经济的发展做出了不可磨灭的贡献。加强对林地的保护和利用，是保障国土安全，提高森林生态效益和经济效益的前提，并已经成为应对气候变化、发展现代林业、保障国土生态安全、统筹人与自然和谐、推进生态文明建设的首要任务[1-2]。 当前江华瑶族自治县(以下简称“江华县”)正处于经济社会快速发展的重要时期，建设工程对林地需求将进一步增加；在经济发展的同时，人们对生态环境和林业产业发展的需求迅速提高。增加林地面积，提高森林保有量，是改善环境、提高林产品质量、增加碳汇功能、应对气候变化的主要措施之一。因此，如何统筹安排经济社会发展与生态建设用地需求，如何保护和合理利用林地资源， 促进生态、经济、社会的可持续发展，便成为一个地区和谐发展的前提。综合二类资源、生态公益林、林地林权等林业基础信息和林地区域布局、林地分级保护等规划信息的管理，以及林地保护利用规划工作提供空间分析和规划管理，为林地保护利用规划的管理和规划修编提供决策依据是县级林地保护利用规划信息系统的建设的主要目标[3-4]。本文分析了江华县林地资源现状的成因以及主要存在的问题，依据这些问题提出了合理保护与利用林地的相关建议，为江华县良性的林地开发与经济建设提供参考。

1 江华县自然地理概况

江华县位于湖南省最南端，地处南岭北麓，与粤、桂接壤，介于东经111°25′25″—112°12′35″、北纬24°38′35″—25°19′43″之间；境内地貌类型齐全，山地、丘陵、盆地、平原、水域均有分布，以山地为主；属亚热带季风性湿润气候；地表水系发达，多年平均降雨量达1619.3mm，多年平均地表径流量达53.1亿m3，河流总长2144.6km，流域面积3216.03km2；成土母岩多种多样，土壤以山地红壤，山地黄壤和黄棕壤为主；江华地处中亚热带，境内动植物资源丰富[5]。

2 江华县林地资源现状

根据2003年调查，2008年进行登记和修改的林地资源二类调查数据显示，2009年，江华县林地总面积221741.5hm2，林地面积约为全县国土面积的68.95%，是一个以林地为主的土地利用方式的区域。全县森林覆盖率超过国土总面积的一半，达到53.67%。活立木总蓄积量9623710 m3，乔木林分蓄积量9622220m3。

2.1林地资源分类

江华县林地总面积221741.5hm2，其中有林地160019.7hm2，疏林地9408.6hm2，灌木林地15598.4hm2，未成林造林地11808.0hm2，苗圃地49.4hm2，宜林地19421.7hm2，无立木林地和其他林地5435.7hm2，分别占林地面积的72.17%、4.24%、7.03%、5.33%、0.02%、8.76%和2.45%。各类林地面积及比例结构详见图1。

图1 林地各地类构成图Fig.1 The configuration diagram of land type of forestland

2.2林分起源与林地权属

全县林地人工林面积119189.4hm2，天然林面积77645.3hm2，分别占林地面积的53.75%和35.02%。人工林中乔木人工林92166.8hm2，竹林人工林1058.2hm2，国家规定灌木林地人工林4500.8hm2，其他人工灌木林601.4hm2，未成林造林地人工林11759.7hm2。天然林中乔木天然林66794.7hm2，竹林天然林179.0hm2，国家规定灌木林地天然林8088.5hm2，其他人工灌木林2833.8hm2，未成林造林地人工林48.3hm2。

林地按权属分，国家所有的林地面积17736.2hm2，集体所有的林地面积204005.3hm2，分别占8.00%和92.00%。具体数据见表1。

2.3林地资源征占用比例

根据江华县2005—2009年占用征收林地数据统计，实际审核林地面积244.4hm2，审核的建设用地面积485.8hm2，实际审核林地面积与建设用地面积比例50.31%。由此可见，建设面积中以林地面积占主体[6]。

3 存在问题

3.1林地供需矛盾日益突出

江华县经济发展起步在湖南省各县排名中相对落后，而近年来随着全县人口的增多和经济的迅速发展，以及诸多项目的引进，建设用地面积不断扩大。县级林地保护利用规划的要点是要掌握林地资源现状，为规划奠定基础，制定明确规划目标，落实分类经营，以分区林地保护利用为核心，分析供需关系，兼顾重点项目建设用地布局[7]。根据江华县2004—2009年各年的土地利用规划要求与统计，6年内平均审核征收林地转为建设用地面积为59.7hm2，而在2010年，由于建设用地面积迅速增加所审核占用的林地面积为79.9hm2，比前6年的平均水平整整多出了20hm2。加之江华县森林覆盖率高，建设用地中又以征占用林地为主，大量建设用地的需求和林地可供给量之间的矛盾日益尖锐起来。

表1 林地起源及权属Tab1 Theonginandownershipofforestland(hm2)权属起源林地面积乔木林地竹林地疏林地国家规定灌木林地小计221741515878251237294086125893合计天然7764536661571790306180885人工1191894921668105829102545008小计17736215123817310593国有天然81123701386410407人工9231481100109186小计204005314365871219994086115300集体天然6953305960191726306170478人工1099580840568104739102544822权属起源其他灌木林未成林造林地苗圃地无立木林地宜林地辅助生产用林地小计3009111808049454118194217239合计天然24077483人工6014117597小计2176925718822421256239国有天然514人工16629257小计2791510882330651876192961集体天然23563483人工4352108340

3.2生态环境较为单薄，森林资源须合理利用

根据国家林业局相关技术规程[8-9]规定，以二类调查成果为基础，利用遥感数据并结合实地调查，将林地及其利用状况落实到山头地块，建立起县级林地档案数据库[10-11]。根据江华县林地落界数据统计，全县公益林地面积达89066.9hm2，占林地面积的40.17%，其中重点公益林地面积达82742.5hm2，占林地面积的37.31%。但由于江华县属于亚热带季风性湿润气候，全县地貌多以山地为主，自然应当以阔叶林为主，但根据调查显示，全县人工林栽植结构不够合理，针叶林占全县森林植被的比例偏高，林分质量缺乏一定的适宜性，人工林与天然林的比例失衡，无法控制气候导致的自然灾害频发现象，一些区域生态资源利用结构不合理，占据主要地位的森林生态系统无法发挥出其自然调节的社会效益，由此进一步破坏了生态环境，使社会经济发展与生态环境建设进入到一个恶性循环模式。

3.3森林经营管理缺乏指导与统一

江华县林区权属属于集体所有，90%以上的森林管理经营承包给农民集体或个人，由于森林权属主体分散混乱，人力和物力投入无法满足高效开发的要求，经营管理较为粗放；乔木林单位面积蓄积60.6m3/hm2，虽然高于全省其他地区的45.94 m3/hm2，但还是比全国平均水平少了25.3m3/hm2。社会经济建设需求量很大的大径材培育目标比重小，仅占林分面积的10%左右；林分中纯林与混交林比例失衡，无法做到交替种植、充分有效利用土壤营养的科学种植目的，优质林木生产率较低，森林质量不高；最终导致经营森林种植的经济社会效益不明显，林地所有者对林地更加缺乏科学有效的利用与保护。

3.4频发的自然灾害导致森林资源受损严重

江华县自古即是湖南省中自然灾害频发的地区之一，干旱、泥石流等破坏力巨大的自然灾害时有发生，并且随着区域建设发展与人类对林地的利用量增加，此地的受灾威胁也将逐步增大。表现最为突出的就是2008年初，湖南省全省遭受特大雨雪冰冻灾害时，江华县林地受灾面积达到25.3万hm2，经济损失高达38474万元；此外，持续高温、干旱天气使江华县成为森林火灾高发区，据统计，仅2009年就发生森林火灾高达121次，过火面积238.3hm2，受灾森林面积182.9hm2[12]。

4 保护对策

4.1以资源保护为利用前提，确保林地规模适度增长

严格实行林地用途管制，加大林地保护管理力度，严厉打击毁林开垦和违法占用林地行为，建立有效的林地用途管制约束机制，健全相关制度，遏制林地逆转流失。通过确立完善林地利用保护的科学政策和措施，进一步扩大林地资源保护范围与力度，确保全县林地数量与质量不减少或很小减少。

4.2有效开发森林资源，确保实现森林覆盖率目标

发挥重点林业工程项目的带动作用，激励全员、全社会的力量广泛参与林业开发建设，按照“占多少，补多少”的原则保证林地面积，保证区域森林生态系统的完整性。要把经济效益低的山林进行保护和改善，通过增加有效的森林种植面积等措施来改善区域森林整体质量。同时，要通过宜林地造林绿化、森林公园、自然保护区的建设、石漠化综合治理、工矿废弃地治理等项目的开展，加强林地资源薄弱区的生态治理和修复，扩大森林覆盖率，确保全县的森林资源在开发中保护，保护中开发[13-14]。

4.3注重科学经营，提高林地生产力和林分质量

加强科技支撑体系建设，建立林地质量评价定级制度，推行测土配方施肥；实施优材更替、无节良材、中幼林抚育、速生丰产林、油茶基地建设等工程；挖掘林地增产增收潜力，提高森林质量和林地生产力，构建健康稳定的森林生态系统。

4.4优化林地结构布局，统筹区域林地保护利用

对全县林地进行分区、分类、分级，确定林地保护利用方向、重点、政策和主要措施，保障重点公益林、重点工程建设、重点木材及林产品生产基地、生态环境发展等对林地资源的需求。实行对不同区域的林地资源进行个性化管理，开发科学合理的林地利用结构，促进林地资源的有效使用。

4.5完善林地开发管理政策，不断深化集体林权制度

完善规划体系，严格规范林地保护利用规划制度，并强化对规划实施的监管。改革、完善政策，放活经营，规范流转，强化服务，提高保护林地和发展森林的积极性。加强林地林权管理，依据有关法律法规，统一确权发放林权证，做到图、文、表一致，人、地、证相符，规范林地林权流转行为。加强责任管理，实行目标考核责任制[15]。

[1] 沈新华.建水县林地保护利用规划探究 [J]. 林业调查规划，2012，37 (4)：90-98.

[2] 郑晓敏. 浅议河南省县级林地保护利用规划的编制思路 [J]. 河南林业科技，2008( 3) ：64-65.

[3] 徐旭平，王亚卿. 构建县级林地保护利用规划 Web GIS 系统 [J]. 华东森林经理，2010，24(3)：73-75.

[4] 丁胜. 林地保护利用规划信息系统设计与开发 [J]. 广东林业科技，2012，28 (3)：46-50.

[5] 湖南省江华瑶族自治县志编纂委员会.江华瑶族自治县志(1990—2003年)[M]. 北京：民族出版社，2005.

[6] 江华瑶族自治县人民政府.江华瑶族自治县土地利用总体规划(2006—2020年)[S]. 2009.

[7] 苏护春. 县级林地保护利用规划实践、技术要点与研究——福建省永安市林地保护利用现状与规划实践 [J]. 华东森林经理，2006，20(3):34-37.

[8] 国家林业局.县级林地保护利用规划林地落界技术规程 [S].2011.

[9] 国家林业局.县级林地保护利用规划编制技术规程 [S].2011.

[10] 肖智慧，叶金盛. 广东省县级林地保护利用规划档案数据库建设方法探讨 [J]. 林业建设，2011(6)：15-17.

[11] 王广明.浅谈影像叠加图在林地保护利用规划中的应用 [J]. 山东林业科技，2011(4)：17-19.

[12] 湖南省林业调查规划设计院.湖南省雨雪冰冻灾害森林资源损失调查评估报告[R].2008.

[13] 国家林业局.全国林地保护利用规划纲要(2010—2020年) [S]. 2010.7.

[14] 湖南省林业厅.湖南省林地保护利用规划(2010—2020年)[S]. 2011.8.

[15] 杨平.我国林地资源管理现状分析与建设 [J]. 林业资源管理，2000 (5) : 1-7.

(文字编校：龚玉子)

ThestatusandcountermeasuresofforestlandprotectionandutilizationofJianghuaCounty

OUYANG Chang, ZHANG Juan

(Hunan Forestry Academy, Changsha 410004, China)

The protection and utilization status of forestland in Jianghua County was briefly introduced in this article. We analyzed the forest resources damage from a series of causes as obvious imbalance between supply and demand, hypofunction in forest biology, extensive management and frequent natural disasters in the process of forestland protection and utilization. Positive countermeasures were proposed from the aspects of rigid forestland protection, maintaining proper land scale growth, optimizing land structure and distribution and deepening the reform of collective forest right system.

forest land protection; status; countermeasures; Jianghua County

2013-11-20

国家林业局林地保护利用项目(2010-203)。

F 326.2

A

1003 — 5710(2014)01 — 0129 — 04

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2014. 01. 026