邁向“世旅中心”，澳門非法旅館何時了？

浩民

非法旅館在澳門屢禁不止，擾民多年，坊間對非法旅館的爭議不斷。近期，本澳出現一宗“離奇”房屋租賃案件，案中新口岸鴻安中心某單位七個月前被旅遊局查封，至今未找到違法者，近期業主授權地產公司出租，卻揭發單位再變非法旅館。此事一出，全澳嘩然，為此，本刊邀請到了澳門街坊會大廈管理資源中心助理主任程順明和澳門科技大學酒店與旅遊管理學院課程主任兼高級講師楊潔雲，分析本澳非法旅館屢禁不止帶來的影響和相關可行性建議。

“非旅”猖狂引來惡評如潮

一直以來， 澳門一路高昂的酒店價格嚇退來澳旅客，不少遊客都苦於尋找廉價住宿地點，而衍生一些不法經營者從中尋得商機，於是各行其是的非法旅館應運而生。最值得關注的是，非法旅館從早期的純粹為旅客提供住宿的場所，現今已經轉型成為不法分子的“溫床”，而最近的10月21日，再有非法旅館被查出有人藉此販毒成“毒窟”，更加導致非法旅館危害之大令各界震驚。

長期關注本澳非法旅館的程順明助理主任，在接受本刊記者採訪時直言，非法旅館帶來的最直接的惡劣影響，就是對周邊居民的生活帶來極大幹擾。非法旅館經營者、租住人士來歷不明。如果普通居民居住的大廈存在非法旅館，任人進出，這些人可能是毒販、流氓，即便真的有些純粹的遊客，居民也無法辨別，這對樓宇居住的業主人身安全構成極大的威脅，本澳就曾經發生非法旅館床底藏屍的案件。程助理主任接著說：“我的朋友因住宅在非法旅館比較盛行的單位，他們都曾反映過由於隔壁是非法旅館，經常會有不明人士敲門詢問是不是提供住宿，嚴重騷擾了家人的生活。另一方面，在現有的大廈中改造非法旅館，需要改變原有的排污管、線路之類的公共設施，稍不留神牽一髮而動全身，對整個大廈的安全都會有影響。”

楊潔雲主任在接受記者採訪時，也一再指出，本澳非法旅館已經涉及社會問題，“黃賭毒”問題缺乏相關管理，對澳門的旅遊業整體形象頗有影響，更令外界對本澳治安產生質疑。那麼，防不勝防的非法旅館是否會對澳門酒店營業造成一定的影響呢？兩位受訪者都表示對酒店影響甚微。楊潔雲主任認為，酒店和非法旅館的市場定位不同，進而客群不同，如果遊客負擔不起五星級酒店的價格，非法旅館可能就會是其消費目標。對此說法，程順明也表示認同，據瞭解，本澳賓館的入住價格低，入住賓館的旅客對住宿沒有特別要求，只不過是想住便宜又安全的地方。高檔酒店而言客源不同，適合貴賓和資金充裕的旅客。所以，要說有影響的話，非法旅館反而對廉價賓館影響比較大。

多種方式打擊非法經營

本澳非法旅館違規的現象，政府並非視而不見，也採取過行動，特別是旅遊局頒佈了《禁止非法提供住宿》法律條例，可惜初有成績卻不盡如人意，提供非法住宿的經營者依舊活躍。不少居民對此條例的效益產生質疑並要求加大處罰力度，要求將非法旅館刑事化。對於這個提議，程順明覺得目前處罰非法經營者難度頗多，非法經營者大部分都是外地人士，等到踢爆非法旅館再去實施處罰，往往經營者早已流竄到其他地方，對執法造成一定的困難。“就算是將非法旅館刑事化，也會出現抓不到經營者的現象，刑事化能做最好，但是能不能真正的杜絕非法旅館，我想就未必了。”他如是說。

除了刑事化，針對非法旅店如何解決？楊潔雲主任這樣告訴記者，其實澳門欠缺的是平價酒店。星級酒店即便是連鎖酒店，也不是全球統一的價格，澳門酒店的價格與很多其他國家和地區相比顯然是居高不下。在這種情況下，很多人會想辦法尋求平價酒店，而澳門在高、中、低價位的酒店數量比例上，當中的落差很大。“我覺得澳門想要改變一個形象，作為旅遊之都，應該各種價格的酒店都涵蓋到，才能吸引更多的族群來。”楊主任接著說，澳門增開大眾化價位的酒店，不僅能減少旅客對非法旅館的需求，同時也對澳門的旅業有所幫助。例如目前很多旅行團遊客在澳門就玩一天，不到24小時之後往珠海住宿以此來降低成本，若有足夠的廉價酒店，自然就能留住這批遊客在澳消費了。

採訪中，程順明表示，希望政府可以多一些面向便宜又合法的酒店、賓館的宣傳，將客源引導到便宜的二星級酒店和賓館，減少遊客對非法旅館的依賴。

他還透露，本澳非法旅館經營者一般通過地產中介來租住的，地產方面要肩負把關租住者的責任，特別是某個單位曾經被改造為非法旅館，地產方面就更應該留意租客是否真實入住還是另有所圖。此外，大廈管理公司也有部分責任，可惜澳門現在對大廈的管理是欠缺的，陌生人出入毋需登記制度，很多大廈管理員看到不認識的人也都視而不見。最後，他更建議，管理公司方面可以推出要求保安對陌生人出入進行登錄、詢問的制度。假如發現某單位突然這麼多人進出，保安就有理由懷疑，進而去進行舉報、投訴。同時，他認為，畢竟旅遊局始終不是治安警察局，職員沒有受過培訓，如果職員冒然查封很危險。建議旅遊局需和治安警察局雙雙合作，設立一個專門部門跟進，大大提高查封非法旅館的效率。

合法民宿能否取代“非旅”

近年，因應本澳對廉價住宿需求大增，希望澳門政府將民宿“合法化”的呼聲越來越高。民宿在台灣、韓國等多個旅遊地區都很盛行，儘管社會上過去提出本澳發展民宿的聲音不止，但是否民宿真的能有效彌補本澳平價住宿的空缺和解決非法旅館滋生的問題呢？對此，記者一併諮詢了兩位受訪者，請他們談談民宿是否適合本澳的發展。程順明認同民宿確實能解決一部分問題，但本澳大部分是較為陳舊的唐樓。如果將樓內單位改造成為民宿，所需多方調整。例如需要改動房間格局、管線之類的，同時也要求大廈的公共設施能配合得上。民宿合法化是一個很好的提議，但是如何將這個地方變成符合要求的民宿，值得商榷。在他個人看來，在澳門這樣到處都是密集型的大廈裡面，搞民宿是比較困難的，除非將整個單位改建成民宿，會比較合理，但這是有很大的困難的。

楊潔雲主任來自於台灣，自然對台灣的民宿有一定的瞭解，她很樂意地向記者介紹台灣的民宿，“民宿的存在，是源於比較偏遠的旅遊地區普遍缺少酒店進駐，而民宿就方便了去那裡遊玩的人，同時也提供給當地民眾一個賺錢的方式。在台灣五間房屋以下且必須要開在旅遊景區，而且只有合法在政府登記過的住宿地點，才可以稱之為民宿。”她接著表示，如果澳門的民宿是按照台灣五間房間為一所旅館的話，我想其實是彌補不上來澳旅客對平價酒店需求的這個落差的。”

她進一步分析，相比之下，台灣地區比較大，而澳門地少人多，若將民宿開在住宅區，也需要諮詢周圍業主的意見，畢竟營業用的房屋與住宅是有區別的。楊主任更提議，其實澳門可以仿照西班牙，西班牙有一些中古時代的修道院等有特色的建築，政府收購回來改成有特色的住宿的地方，而遊客入住之後的收入可以用來古建築的維修。

如楊潔雲主任所言，“台灣民宿已經成為台灣旅遊的一個特色之一，很多特色民宿的價格甚至高於酒店的價格，民宿已經不是便宜、經濟型酒店的代名詞。據瞭解民宿經營者都會用心經營，他們會精心設計各種主題，做好各種環境衛生，提高民宿的知名度等方式來吸引遊客的入住。“可以肯定的是，台灣民宿對旅業的發展有很大幫助，在經營管理上都已經成熟。回看本澳的非法旅館與正規的民宿還是有很大距離，澳門的非法旅館不注重裝修，有床有椅子就好。而台灣民宿就是要吸引人，在台灣想找到各個價位的酒店不難，對於旅遊市場而言，所有需求都涵蓋到了，因此不需要去找這種沒裝修過的非法旅店。同時澳門非法旅店已經存在了社會問題，而台灣的民宿管理條例非常全面。”說這話語時的楊潔雲主任，很專業地向記者展示了她所搜集的台灣民宿條例，洋洋灑灑幾十頁細緻至極。

澳門在全力打造“世界旅遊休閒中心”的過程中，非法旅館何時能了？這是很多民眾的心聲，也是全社會需面對的選擇和出路，儘管解決非旅問題難關重重，但以澳門當下來看，想要用民宿取代非法旅館，恐怕時機未到，若硬性推行，必然遭遇滑鐵盧，故而還請政府三思而後行。反而眼下可做的，是需盡快尋求各方最大的共識，採取適切的行動，否則非法旅館越禁越多，形成惡性循環，帶來的各種隱患將會威脅社會安寧，後果苦不堪言。