鄂尔多斯市物流业发展存在的问题分析与建议

高燕

近年来，鄂尔多斯市紧紧抓住国内外物流业迅速发展的有利时机，突出现代物流理念，积极建设重点物流园区、配送中心，大力培育物流市场和发展物流企业，加快完善物流基础设施和信息支撑体系，逐步建立起与全市经济发展相适应的便捷、高效、专业化、信息化、网络化程度较高的现代物流服务体系。

一、物流业发展现状

（一）总体规模不断扩大

随着全市物流园区、配送中心建设力度的明显加大，我市物流业得到长足发展。截至2013年底，自治区批复、备案我市物流项目28个。建成华研商贸物流配送中心、易兴建材物流配送中心等7个项目，运营良好；在建空港物流园区、东达移民新村物流服务区等9个项目；内蒙古国能龙口煤炭物流配送中心一期、蒙西华中通道煤源综合物流与物联网一体化先行基地一期等12个项目正在开展前期工作。2013年，全市物流业实现增加值464.8亿元，增速7.3%，较第三产业增加值增速高0.3个百分点，物流业增加值占第三产业增加值比重达到31.2%。全年完成货运量6.7亿吨，同比增长14.3%，完成客运量2757.8万人，同比增长4.7%。

（二）基础设施逐步完善

经过多年的建设，我市铁路、公路、航空等交通设施逐步完善，立体交通网络基本形成。公路方面，基本形成了以东胜为中心，包茂、荣乌高速公路和109国道、210国道、沿黄公路为主网架，连接多省道和各旗乡公路的干支结合的公路运输网络。截至2013年，全市通车里程18475公里，其中高速公路通车里程682公里，一级公路通车里程1322公里。公路网密度为2123.6公里/万平方公里。铁路方面，建成包神、包西、包兰、东乌等主干线路9条，乌审召、蒙西、大路园区专用线等工矿园区专支线9条，集运站22个。路网密度达到了181.1公里/万平方公里。通车里程达到1576公里。2013年全市在建铁路总里程1260公里，全年完成铁路投资87亿元，在建里程和投资均占到自治区的三分之一。航空方面，鄂尔多斯机场全年共营运航线47条，通航城市38个，2013年7月已经开通直飞香港的国际航班。

（三）经营模式多元化

通过发展本地民营物流企业，引进国内物流企业和商业连锁经营，以及生产企业物流功能分离等途径，我市已经初步形成多种所有制、不同服务模式的物流市场。宅急送、德邦物流、中通、圆通快递等国内知名快递物流企业进驻我市。苏宁电器、国美电器、居然之家、红星美凯龙等一批商业连锁企业在我市落地。市内大型商贸流通企业、制造企业、农牧业企业加快资源整合、流程再造，采取多种方式，分离外包物流服务功能，建立了一批以企业集团内部服务为主，面向社会的物流企业。全市培育形成了鑫聚源、华研、易兴、亿阳蒙西、泰发祥、鑫正元等一批本土物流企业以及唐老鸭、百家汇、美特好、乐多乐等一批商业连锁企业。截至2013年底，全市具有一定规模的物流企业20多家，规模以下从事与物流相关的企业近2000家。

（四）行业分类精细化

我市各大行业不断整合完善物流业务，逐步形成了便捷、高效、精细的现代物流体系。以煤炭、化工、冶金建材为重点，推动建设了大路煤炭物流、鑫聚源煤炭物流、东胜煤炭物流、蒙西亿阳物流等一批物流园区（配送中心），初步形成了工业物流体系。围绕农牧业产业，建设了五家尧农畜产品物流、鑫正元农畜产品物流、四季青冷链物流、百家汇粮油食品仓储物流配送等一批农畜产品及冷链物流项目，培育形成了粮油、瓜果、蔬菜、肉禽蛋等农畜产品物流体系。实施了“万村千乡”市场工程、放心农资、家电、汽车下乡和农超对接等一系列行动，建设了华研商贸、易兴建材、唐老鸭商贸仓储连锁配送等物流项目，形成了完善的居民生活消费商业物流体系。铜川汽车物流园区物流信息港、煤炭交易平台通过将物流信息技术与接配货业务联接，提升了物流信息化水平。

二、存在的问题分析

（一）物流企业专业化程度不高

当前我市物流仓储、运输的综合水平不高、现代化程度低，多为粗放式经营，物流中心和配送中心的建设发展比较缓慢，物流企业“大而全”、“小而全”的现象比较普遍，专业化作业程度较低，直接导致物流作业过程效率低下、成本过高。目前，我市从事物流业的相关企业中50人以下的小企业占到了95%以上，这些小物流企业之间逐渐形成了恶性竞争。专业化程度低，从硬件设施上看，主要是物流基础设施建设投入不足。企业在仓储、运输、配送等各个环节中仍多以手工作业为主，大部分物流企业物流设施比较陈旧，技术水平较低；从软件上看，我市多数物流企业没有自己的物流信息网络，不能有效配置物流资源，对物流新技术的应用不充分，造成物流环节不合理，增加了物流成本。

（二）物流企业服务意识不强

物流业是一种特殊的服务业，物流活动就是为客户提供一种量身定制的服务。很多物流企业对于服务的认识程度不够，把物流服务中的仓储、运输、配送、流通加工等各个环节看成是各自独立的物流活动，不强调物流服务的质量，不能对客户提供查询、跟踪等增值服务，没有形成综合物流管理的概念，导致物流企业失去服务过程中获得高附加值、降低总成本的优势。随着物流市场竞争的日益激烈，物流企业应该形成“集成物流服务”和“高质量物流服务”的理念，即在提高物流服务水平的同时将物流服务的各个环节紧密相连，同客户结成战略伙伴关系，使物流服务在延伸服务中为企业创造更多利润。

（三）经营成本攀升、企业融资困难

2013年8月起，我国交通运输业和部分现代服务业开始实行“营改增”，这项税收改革可以避免重复征税，对于其它服务业是好的，但对于已有物流企业会造成经营成本的增加。“营改增”后，交通运输业采用11%的增值税税率，代替过去3%的营业税税率；而仓储、配送和货运代理则采用6%的增值税税率，代替过去5%的营业税税率。此外，实施“营改增”后，物流企业存量固定资产、人力成本、路桥费、房屋租金、保险费等主要成本均不在抵扣范围，这也是导致物流企业税负增加的又一重要原因。目前，上海、北京部分地区已出台过渡性财政扶持政策为企业减负，帮助物流企业渡过难关，内蒙古自治区暂时还未出台配套扶持政策，这会造成我市物流企业利润空间缩小，影响物流业的发展。

今年，虽然国家两次下调银行准备金率，但中小企业融资难问题一直没有得到彻底解决。据调查，目前我国中小企业融资获得率为21.6%，而韩国为92%，我国中小企业融资利率在10%以上，而韩国的利率仅为5%。物流企业融资难度大，尤其是建设各类物流园区、配送中心、仓储设施等基础设施资金投入大、投资回收期长，好多物流企业存在“短融长投”现象。2013年全市物流业完成固定资产投资232.39亿元，下降25.8%。另外，我市物流企业规模小，经济效益不高，融资担保能力有限，行业“互保”、“联保”等增信机制还未建立，造成物流企业融资额度有限，不能满足资金需求。

（四）土地指标受限、人才匮乏

我国实行土地用途管制制度，严格依据土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制建设用地总量和各年度供应量。物流园区、配送中心、仓储设施等物流基础设施占地面积较大，目前我市预留的物流用地指标十分有限，使规划、审批的物流园区、配送中心等项目得不到土地指标，制约了我市物流业的发展。

物流专业人才的缺乏已成为制约我市物流业发展的瓶颈。我市物流业起步较晚，熟悉现代物流知识的人才不多，大部分物流从业人员是从管理、工程、交通运输等行业转行过来，拥有高级职称的物流人员和物流高级技师的比重小，熟悉现代物流运作和物流管理的管理人才更少。物流业一线产业工人素质较低，不能满足产业发展需要。

三、对策建议

（一）加强组织协调

充分发挥政府的统筹协调作用，建立物流业定期专题会议制度，研究解决和协调现代物流业发展有关的重大问题和政策，推动现代物流业重大任务的落实。各旗区也要建立相应的协调机制，加强对地方现代物流业发展有关问题的研究和协调。积极推进物流业对外开放和区域协作，着力引进一批国内外知名第三方物流企业，重点扶持我市已经形成一定影响力和规模的物流品牌企业做大做强，开展跨地区物流业务。加强与周边地区的物流协作，开展物流方面的政策协调和技术合作，实现物流业务的有效对接。加强与天津、大连等港口的合作，积极发展内陆港，促进港口物流向内地延伸。

（二）营造良好发展环境

认真贯彻落实国家、自治区关于物流业的各项优惠政策，清理不合理行政事业性收费，减免各类税费，支持物流企业做大做强。加大对物流企业的信贷支持力度，积极探索抵押或质押等多种贷款担保方式，鼓励金融机构开展保兑仓、保理仓等金融物流业务，切实解决物流企业贷款难的问题。积极扶持列入国家、自治区和市规划的重点物流项目拓宽融资渠道，多渠道筹集建设资金。鼓励大型企业将物流业务分离，建设专业物流公司，发展第三方物流。积极发展旗区的区域物流和农副产品物流，建设城市郊区农副产品加工配送基地，建立农副产品流通快速通道。加强物流行业协会的组织建设，配合制定、推广物流行业标准。加强监管，营造公平、公正的发展环境，促进物流市场健康有序发展。

（三）加快物流信息系统化建设

鼓励我市物流企业改进传统的物流管理方式，建立完善的现代物流管理体系，提升物流企业核心竞争力。用信息化手段对物流实施过程进行有效的组织和管理，提高物流系统的可靠性和运输效率，降低整个流通环节的成本。加大农产品物流基础设施的投入，在农产品主产区建设农产品专用冷藏库、保鲜库以及防潮设备和温控设备。改进农产品冷藏货运车辆，减少运输和仓储环节中的损耗，通过信息化实行农产品统一调度、管理和销售。积极运用网络技术、EDI、GPS、条码与RF技术、POS等各种先进信息技术和现代流通技术、营销方式及管理经验，全面提高中小流通企业现代化水平。开展物流业电子信息技术应用示范工程。

（四）积极推动示范物流园区建设

根据《全国物流园区发展规划》，我市是70个二级物流园区布局城市之一，我们要抓住发展机遇，选择一些发展条件好、带动作用大的园区，加大项目建设力度，完善配套设施，争取列入自治区级示范物流园区。同时，积极引导和推动空港物流园区建设，争取成为国家级物流示范园区。

（五）加大物流人才引进培养力度

支持物流企业和高等院校、国内著名物流企业、物流行业协会开展合作，订单培养物流专业技术人才和管理人才。加强物流企业与大中专院校合作，建立物流人才长期教育培训机制。鼓励物流企业对一线员工开展物流技术、电子商务、信息管理等培训，提高员工整体素质。大力引进物流业管理人才，为引进人才提供良好的工作、生活环境，留住人才，用好人才，降低企业运行成本，实现效益最大化。

（作者单位：鄂尔多斯市发展和改革委员会）

责任编辑：康伟