惠州：环保处罚“一口价”

郑秀亮　黄慧诚

环境行政处罚实行“一口价”之后，同一情节和性质的违法行为只有一个处罚结果，不存在浮动空间。

同一情节和性质的违法行为将只有一个处罚结果；企业规模越大违法成本也随着增大……近日，惠州市出台《环境行政处罚自由裁量权裁量标准》（以下简称《标准》），对环保行政处罚实行“一口价”，把自由裁量权关进制度笼子，避免“同案不同罚”、“人情案”等情况出现。

同一情节一个处罚结果

惠州市新雄基五金塑胶制品有限公司，当地的老牌电镀企业。前段时间，该公司排放的废水中重金属超标0.4倍，被环保部门罚款1万元。据了解，该公司成立十多年来，几度因超标排放吃过“环保罚单”。不过，对于这一次的罚款，公司显得十分“淡定”。公司负责人李伟康说：“以前，环保部门没有细化处罚标准，监管也不像现在这么严，做出的处罚有时令人难以信服。如今，实行‘一口价之后，再也不用担心被过度重罚重处了。”

同一环境违法行为，处罚裁量标准相差数万元甚至数十万元，环保执法过程中的自由裁量权曾经饱受诟病。为解决这一问题，惠州市多次修订环保执法自由裁量标准，日前，惠州环保局发布最新修订的《环境行政处罚自由裁量权裁量标准》。按照《标准》规定，对同一情节和性质的违法行为实施“一口价”，即同一处罚标准，不存在浮动空间。对于违反了相应环保法律法规的企事业主来说，对照该《标准》自己便可以知道须接受何种程度的处罚。

翻开《标准》可以看到，企业的违法行为按照其后果被细分为轻微、一般、较重、严重、特别严重五个档次，每个档次都有相应的处罚标准。例如，按照《中华人民共和国环境影响评价法》规定，建设单位未取得环评审批就擅自开工建设的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款。五万到二十万，自由裁量的空间相对比较大，但是分成五个档次之后，每个档次之间金额差距缩小，自由裁量空间就小了。“实行‘一口价，相当于把罚款的上线下线拉近了，可操作范围几乎没有了。”惠州市环保局政策法规科科长雷战雄介绍。

“以前对处罚金额的认定也有一系列较规范的流程，但再谨慎、小心，也难免有钻空子的时候。”惠州市环保局执法人员说，“现在，每种违法行为罚多少钱，白纸黑字写得清清楚楚。对我们来说，这不仅是一种约束，也是一种保护，我们按照规定处罚，就会得到群众的理解和支持。”

雷战雄还提到，《标准》把平时常见的52种环境违法行为细分为232种不同情形，每种情形都有相应的罚款标准，执法人员只要按章办事就行。而法规人员审核案件时，只要把《标准》拿出来一查，也就知道案件处理是否规范，大大提高了工作效率。

插值法+定额法，处罚更科学

同样的违法行为，企业规模越大带来的后果会更加严重。为了使“一口价”处罚更加科学合理，《标准》对违法情节可以量化的行政处罚（如投资额、超标倍数、排污量等），按照违法程度档次分别采用插值法计算处罚金额；对违法情节难以量化的行政处罚，则按照违法程度的档次实行定额处罚。

其中，插值法计算处罚金额，即按照“处罚金额=本档次处罚裁量幅度下限值+（违法情节实际值-本档次违法情节幅度下限值）×插值系数”。以“未报批或未按规定重新报批环境影响评价文件，擅自开工建设但未投入生产或者使用，经责令限期补办手续，逾期不补办的”违法行为为例，如果投资达2000万元的，按旧版《标准》，规定100万元至3000万元投资额的企业，违法后处以5万元以上8万元以下罚款；而根据新版《标准》，处罚金额为“50000+（2000-100）×10.3=69570元”。

“10.3就是这个违法行为档次的插值系数，是根据该档次的违法情节3000万至100万中的差值，除以该档次处罚裁量幅度8万元至5万元的差值，即得出每增长1万元投资额就增加10.3元的处罚金额。”雷战雄介绍，按照这种办法实施行政处罚，自由裁量事实上已根本“无自由”。

此外，对于一些无法量化的违法行为，新版《标准》也直接给定了处罚金额。譬如“试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时试运行，经责令限期改正，逾期不改正的”违法行为，旧版《标准》中“对于较重违法程度的，处以2万元以上5万以下罚款”，而新版《标准》中，则明确为“处以3万元罚款”。

主动消除危害将从轻处罚

“当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及其效果；当事人的违法行为是初犯还是再犯……”在《标准》当中，自由裁量标准采取综合分析的原则，进行行政处罚时，以上的违法情节都将被纳入考虑的范畴。

例如，“主动改正或者及时中止环境违法行为的，主动消除或者减轻环境违法行为危害后果的，积极配合环保部门查处环境违法行为的，环境违法行为所致环境污染轻微、生态破坏程度较小或者尚未产生危害后果的，轻微超标或者超总量排污的。”对于这些行为，可以从轻处罚。

反过来，环境违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全、刑事犯罪等事项的，按上限或最高限实施处罚。环境违法行为后果对社会造成较大影响的，一律按最高限实施处罚。对需配套环保设施未建成投入生产的重污染项目，按违法程度上调一个档次最高限处罚。环境违法行为人在12个月内再次实施同一环境违法行为的，从重处罚。

对比旧版《标准》，新版《标准》还根据环保法律法规的调整相应调整了处罚裁量。譬如最新实施的《广东省排污许可证管理办法》，取消了工地噪声排污许可证，《标准》相应取消了“未按排污许可证规定排放噪声（工业类）”，并根据类似的违法行为，增加了“擅自拆除或者闲置环境噪声污染防治设施，致使环境噪声排放超过规定标准的”违法行为及裁量标准。这些相应的调整，充显了自由裁量标准的与时俱进与准确性。endprint