浅析唐代民族政策的主要措施及其评价

[摘 要]唐代时期是中国同意多民族国家巩固发展最为关键的一个时期。这一时期的统治者采用了开明的民族政策，客观上使中国这一多民族国家得到空前统一，促进了唐代的经济文化上的繁荣昌盛，政治局势上的安定和睦。中国历史上唐代的民族政策理念“和”的概念对后世有重要意义。

[关键词]唐代；民族政策；启示

唐朝是中国作为统一的多民族国家进一步发展的重要时期，唐朝与少数民族的关系中多数是友好的。唐代是中国封建社会的鼎盛时代，实施了与以往朝代相比较为开明民族政策。汉族与边疆民族，中原与内陆地区的的交往空前频繁。由于较开明的民族政策、强盛的国力和先进的文化，唐朝吸引着各族人民与之交往；在交往中与唐朝加强了政治、经济、文化交流，中原的技术与文化传播到边疆少数民族地区，促进了少数民族的社会发展和进步，也丰富了中原人民的经济文化生活。

一、唐代民族政策的主要措施

（一）设立军事行政机构，加强中央与地方联系。唐朝自建立之初，在国家统一与族群关系处理方面，亟需处理的族群关系问题主要包括与当时的北方突厥、回纥，东北秣褐等诸多族群的关系问题。这些问题的处理方式直接关系到当时的唐朝中央政权与地方政权的关系能否巩固。为此，唐朝在北部边境先后建立了都护府和都督府。西北地区，公元658年，唐朝设安西大都护府；647年设龟兹都护府；702年设立北庭都护府（709年晋级为北庭大都护府）。其中，所设立的最高军政兼职的都护府兼具军事和行政职能，其机构较为完善，定岗定员，各有其职。军政机构的设立，在当时促进了丝绸之路畅通，加强了民族文化的融合与交流。东北地区，唐朝分别设立了黑水都督府、渤海都督府。这一时期，在具体措施上，唐朝沿用了中国历史上统治阶级用以处理族群关系问题的最主要的政策——羁縻统治政策。在少数民族地区设立特殊的行政单位，保持或基本保持少数民族原有的社会组织形式和管理机构，承认其酋长、首领在本民族和本地区中的政治统治地位，任用少数民族地方首领为地方官吏，除在政治上隶属于中央王朝、经济上有朝贡的义务外，其余一切事务均由少数民族首领自己管理。唐朝在边疆少数民族地区普遍设置羁縻府州，对于巩固国家统一，加强民族之间的经济文化交流，促进各民族自身发展，在特定历史时期具有积极作用。唐代羁縻统治既继承了先秦要荒服羁縻政策所初步确立的多民族统一原则及依俗而治原则的基本内核，更为这些原则能有效地贯彻执行给予了机构与制度的保证。

（二）实行册封制度，改善中央与地方关系。在具体措施方面，对于回纥，唐太宗任命回纥首领为瀚海都督府都督，封回纥首领骨力裴罗为怀仁可汗，安史之乱期间，回纥出兵助唐平叛；双方经济文化交流密切；对于靺鞨，7世纪末，唐玄宗封大祚荣为渤海郡王，统辖忽汗州，加授忽汗州都督，渤海正式归属唐朝版图。8世纪唐朝在黑水靺鞨地区设置都督府，正式归属唐朝；对于南诏，8世纪前期，南诏首领皮罗阁在唐玄宗的支持下统一六诏，唐玄宗封皮罗阁为云南王。唐太宗时期实施的一系列较为开明的民族政策政策，使其在当时被尊奉为“天可汗”。

（三）实行和亲政策，促进中央与地方文化融合。唐朝用联姻的办法加强同少数民族的联系，如派文成公主、金城公主入藏和松赞干布、尺带珠丹联姻，发展了唐蕃关系，促进了汉藏两族经济文化的密切联系。在对待吐蕃的问题上，采用了和亲的策略。松赞干布仰慕中原文明，几次派使者向唐朝求婚，唐太宗把文成公主嫁给他。文成公主是个有才识的女子，她出嫁时带去了许多书籍和谷物、蔬菜种子，还带去了大批手工业工匠。文成公主入吐蕃，密切了唐蕃经济文化交流，增进了汉藏两族的友好关系。8世纪初，吐蕃赞普尺带珠丹又迎娶金城公主，并给唐朝皇帝上书“外甥是先皇帝旧宿亲，又蒙降金城公主，遂和同为一家。天下百姓，普皆安乐。”

（四）任用少数民族人才的政策，巩固中央政权。唐朝初期，与羁縻政策并行，唐朝先后任用了突厥、匈奴、鲜卑、西域、高丽、吐蕃等族群的人士担任中央集权管理下的官职，朝廷里也大量任用其他民族的人士担任官职。这种较之以往所不能比拟的人才策略，使唐朝的中央集权统治的控制力进一步增强，综合国力不断提升，文化思潮不断涌现。

二、评价

通过设立军事行政机构，巩固羁縻统治，实行册封制度，实行和亲政策，任用少数民族人才的政策，这些主要举措可以充分反映出唐代民族政策具有较为鲜明的灵活性。对待不同的民族问题采取相应的政策措施，设立军事行政机构针对的是解决北方突厥，回纥民族问题，以及东北秣褐民族问题；册封制度针对的是回纥、靺鞨、南诏民族；和亲政策针对的是缓和唐朝和吐蕃的关系。唐朝统治阶级能够从各个民族问题产生原因出发去解决或缓和矛盾，实行开明的政策，在总体原则上依然牢牢把握着“以和为主”这一政策尺度。

唐朝统治者总结了秦汉以来处理少数民族关系政策的得失，在发展中原地区的政治、经济，增强实力的同时，能够善待少数民族，在对待少数民族问题上，以和为主，以抚为主。重视人才，重视经济文化上的交流，和睦相处，建立了较为融洽的民族关系。稳定的民族政策下所早就的稳定的政治社会环境又极大的促进了唐朝经济、政治、文化方面的繁荣发展，是唐朝成为同时代世界上最为先进和富足的国家。这种开明的民族政策对于后世具有很深远的影响，同时对于后来历代王朝的统一具有借鉴意义。

这一历史时期民族政策，大大加强了与周边少数民族与内地的政治、经济、文化联系，促进了少数民族封建化和边疆地区的开发及民族融合。唐朝时期，边疆各地发展很快，各族都对中华民族的发展做出杰出贡献，共同创造了大唐盛世。

此外，正是由于这种开明的民族政策，是唐朝以中原地区为核心的文化体系与唐周边藩国及中原周边民族有了密切的交流，极大地促进了民族发展与民族融合，唐朝盛世的局面得以开拓，交流过程中所产生的文化成果，不但促进着中华民族的进步，也促进了世界文明的进步。一方面，中亚文明得以经由边疆地区进入中原，而中原的文化精髓也影响着周边国家并传播其他国家，为世界文明的发展前进做出了贡献。

三、唐代民族政策的启示意义

中国自秦汉时期多民族国家形成以来，经历了一个漫长的历史进程，不同历史时期各个民族的相互交往和融合，促进了不同地区之间经济、政治、文化的发展和社会进步，促进了多民族国家的巩固及中华民族凝聚力的增强。

唐代处理民族关系主张以“和”为主。从历史层面来看，秦朝是中国作为统一的多民族国家的形成时期。秦之后，相继有汉、唐、元、明、清等政权统治中国。各民族间的相互交流与融合始终处于乱而不散，分而复合的形态。这与历代的政治制度体系下的民族政策是分不开的。经政权割据直至政权统一，中国作为统一的多民族国家得以巩固与发展。

当今中国的民族政策是以马克思主义的民族理论与中国的具体实践相结合，并在实践中进一步发展了马克思主义的民族理论与政策，促进了多民族地区的社会主义各项事业的全面发展。马克思和恩格斯对人类社会发展规律的研究，运用了历史唯物主义原理，逐步形成了马克思民族理论体系；列宁、斯大林又将马克思主义的民族理论运用到具体实践当中，阐明了民族的科学定义及民族的发展规律。中国共产党在领导和建设中国特色社会主义理论体系的进程中将马克思主义民族理论与中国具体实践相结合，继承并创新了马克思主义的民族理论。在此基础之上，中国现行的民族政策主要包括：民族平等、民族团结政策、民族区域自治政策、发展少数民族地区经济政策、发展少数民族文化教育政策、使用和发展少数民族语言文字政策、尊重民族风俗习惯政策、少数民族人口政策以及扶持人口较少民族发展的政策等等。上述政策随着中国社会的发展也在不断的完善、调整。这其中，民族平等、团结是解决民族问题的根本原则，具体实施中要坚持“三个离不开”、“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的思想。民族区域自治是解决中国民族问题的基本政治制度。社会主义新型的民族关系以平等、团结、互助、和谐为内容，进一步丰富了民族关系的新内涵。

民族政策有助于中国社会稳定与发展，有助于中国特色社会主义事业的开展，正确处理好民族问题，协调民族关系，也是和谐社会的建设重心，要积极开展各民族间的经济文化交流活动，推动各民族团结与发展。

参考文献：

[1]宋蜀华陈克进主编（2001）：《中国民族概论》中央民族大学出版社，北京

[2]王钟翰主编（1999）：《中国民族史》增订本中国社会科学出版社，北京

[3]张岱年方克立主编（2003）：《中国文化概论》北京师范大学出版社

作者简介：马晓琳（1985-），女，回族，新疆昌吉市人，硕士研究生学历，昌吉学院社会科学系教师。研究方向：民族学。