郑州航空港经济综合实验区高端制造业发展研究

张道许

摘 要：郑州航空港经济综合实验区获批后，将有力促进河南省经济转型升级。高端制造业是工业的发展方向，传统制造业最终将被其取代，这也是可持续发展的必然要求。在实验区发展高端制造业，有其必然需要。实验区也有发展制造业的各项优势，必将为中原经济区建设注入活力。

关键词：郑州航空港；实验区；高端制造业

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）26-0052-03

一、郑州航空港经济综合实验区概况

2013年3月7日，国务院批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，这是继《中原经济区规划》获批之后，国家推动河南省经济社会发展的又一重大战略部署。按照规划提出的发展目标，郑州航空港经济综合实验区（以下简称实验区）将力争经过10多年的努力，到2025年形成彰显竞争优势、具有国际影响力的实验区，成为大枢纽，拥有大产业，建成大都市。

实验区是我国航空经济的先行者，其以新郑机场周边的保税区为依托，是郑州市发展面向国际化大都市、综合性物流转运中心、航空器材制造中心、高端制造业集聚区的主要战略依靠。实验区分为两大功能区，一是核心区，二是主体区。核心区以实验区内的航空城为主体，主要发展飞机航材制造，生物科技、手机制造、生活服务等行业。主体区主要发展总部经济、飞机销售、文化传媒、家电生产等行业。

根据国家的相关发展规划，实验区是建设中原经济区的重要着眼点，作为河南提升对外开放程度，打造中原地区开放高低的立体性抓手。在实验区内，积极创新发展新思路，为河南整体跨越式发展提供成熟经验。同时，积极制定合理的实验区规划、高标准建设周边基础设施、构建高效的服务型管理机制、并注重实验区的环境保护，做到经济高速可持续发展。初步的发展目，标是到2017年，实验区各项设施、基础服务、产业链条基本成型；到2025年，实验区将成为富有竞争力、国际影响力较大、引领河南经济高速发展的中原开放高地。

二、高端制造业的概念及特征

高端制造业的概念，目前在学术界尚无定论。从某个具体行业来看，是指该制造业中出现的高技术含量、高附加值的行业；从产业链条的角度看，是指处于该行业的产业链条的高端。高端制造业与低端制造业，是相应的说法。高端制造业主要指制造工艺水平高、附加值高；低端制造业是工业初期的制造水平，污染高、排放高，经济效益低。高端制造业是技术密集型产业，低端制造业往往是劳动力密集型产业，低端制造业最终要被高端制造业所取代，这是制造业发展的必然进程。

高端制造业具有高技术性、高资金投入、高生产附加值、高带动行业发展性的特征。具体来说：一是高端制造业生产过程中，往往采用了当代先进技术，同时由于技术人员比较集中，所以产品中凝集的智力成本较高。二是由于高端制造业能够占领市场一席之地，主要靠技术研发，所以其技术研发费用所占成本较高。此外，对生产设备，原材料品质的要求也是比较高的。三是高端制造企业生产的产品，不仅仅技术先进，而且还蕴含着知识产权、品牌效应等附加值。四是高端制造企业必须掌握海量信息，包括市场行情、对手产品、技术水平等方方面面的信息，才能立于市场前端。五是高端制造企业往往处于产业链的引领地位，具有带动行业发展的作用，能够影响整个行业升级转型。

三、实验区发展高端制造业的必要性

河南省作为中原经济区建设的核心区域，郑州作为河南省的省会城市，近年来，郑州市的经济社会发展取得了举世瞩目的成绩。制造业也发生了巨大变化，从传统制造业的劳动密集型到技术创新型，创造了一批有影响力的品牌产品，已经逐步成为河南省乃至全国的科技创新基地、制造业集聚区，为下一步的高端制造业发展打了好的基础。在当今世界，装备制造业的水平关乎国家的未来，无论是欧美发达国家，还是一些经济发展强劲的发展中国家，都很重视装备制造业的发展。就国内而言，特大城市和沿海发达城市都制定了高端制造业发展规划，作为内陆开放高地的实验区，更应该以高端制造业为重点发展领域，这具有现实的必要性。

1.河南省制造业转型升级的必然需要

近年来，河南省经济社会发展持续向好，已经由农业大省逐步向新兴工业大省转变。但是传统产业中高耗能、高污染等发展方式并未转变。目前，工业运行中的关键问题就是，如何创造新的技术型高端产能，如何改造现有落后产能，如何抢占行业发展的制高点。实验区作为引领高地，有必要发展高端制造业，作为河南省产业转型升级的典范。

2.提升河南省整体科技竞争力的必然需要

欧美发达国家的发展思路是技术引领型，当前世界竞争实际上是科技的竞争，这背后需要一个庞大的工业制造体系。河南省虽然近年来的国民生产总值持续上升，但仍然是一个农业大省，工业生产一大部分还处于产业链的末端。通过实验区的高端制造业发展，有利于河南省提升整体的科技竞争力。

3.吸引高端人才落户河南省的必然要求

科技创新是高端制造业发展的核心问题，而科技创新的核心是人才集聚，郑州市的科技创新能力近年来虽然有很大提升，但高端制造业的科研人才仍显不足，特别是实验区定位中的航空业发展，更需要高端人才。实验区通过重点发展高端制造业，一方面促进产业的集聚发展，一方面也给人才的集聚提供了很好的平台。

4.落实可持续发展战略的必然要求

随着环境污染问题日益受到人们的重视，节能环保的发展思路已经成为各国发展的共识，低碳环保已经成为新的发展方式。制造业特别是传统制造业，排放量大、耗能高、生产效率低下，已经受到民众的诟病。而高端制造业将清洁能源作为发展方向，在生产中采用环保技术，注重循环经济的发展。高端制造业在实验区的发展，可以起到低碳环保的范例作用，促进整个河南省可持续发展战略的落实。

四、实验区发展高端制造业的优势所在

1.优越的交通区位优势endprint

郑州市地处中原，空域环境较好，也是铁路陆路交通的中枢地带。按照实验区的发展纲要，航空都市区能容纳400多万人口，等于将郑州市和开封市之间的中间地带填满，将中原城市群有机地联系起来。有了交通优势和人的集聚，接下来自然而然就是产业的集聚，高端制造业在此生根发芽，可为推定区域经济发展提供有力支撑。

2.中原经济区建设的背景优势

实验区高端制造业的发展，有一个大的宏观有利优势，就是中原经济区建设的整体背景。中原经济区的范围很大，包括四个省、30多个市县，人口接近2亿人，国民生产总值4亿多人民币，在全国经济中占有重要比重。铁路公路通车里程，农产品、畜牧业产量都在中国占有重要地位。当前，中原经济区正在深入加快工业化和城镇化需求，释放了巨大的投资和消费需求，已经成为海内外投资者理想的创业热土。所以，实验区高端制造业发展并不是无缘之水，其发展有很强的后劲。

3.现有产业基础完备

河南省的制造业优势明显，充分体现了“中国制造”的特点。一是潜力大，就是需求较大。当前我国已经进入工业化和城镇化发展阶段，大量人口进城，基础设施是关键，建设基础设施、制造业是关键，所以需求潜力大。二是基础很好，河南省是传统制造业基地，拥有坚实的基础，历史上有一批蜚声海内外的知名企业，在输电装备、汽车制造、磨料磨具、矿山机械等方面都有完善的产业链条。三是优势明显，河南省是人口大省，在劳动力成本上有很强优势，对吸引产业转移有很强优势。当前，实验区已经吸引了大批国内外优质企业入驻港区，例如富士康、俄罗斯空桥等。

4.有良好的政策优势

为了支持实验区的发展，河南省出台了一系列政策措施，鼓励高新企业入驻实验区。一是有限开放第五航权。二是在海关进出关监管方面，凡是对进驻实验区的企业，在进出关方面都给予大力支持。三是在综合保税区，大力支持金融租赁行业的发展，以有利于企业离岸结算。四是企业在实验区内，享受一定的服务外包优惠措施。五是在实验区内，享受优惠的财政政策。六是在土地流转方面，实验区享受优惠政策。

五、实验区发展高端制造业的对策建议

1.着力发展航空产业

一是要扩建现有机场规模，加快建设新郑机场候机楼和跑道扩建工程，提升机场的建设水准，向国际上的大机场看齐，提升机场的吞吐能力，辐射带动周边经济发展。二是扩展现有航线。目前新郑机场的航线还有待增加，同时应吸引更多有影响力的大型航空公司入驻实验区。三是完善机场周边交通网络。对进出机场的铁路、公路要统一规划，形成“铁公机”无缝对接的交通网络。四是打造航空器材产业基地。积极引进海内外大型航空维修制造企业，重点培育航材制造、复合材料、卫星导航等相关制造业的发展。

2.大力发展信息产业

实验区内要有几个信息产业领军企业，引领大力发展信息产业。一是以富士康企业为渠道，积极与国内外信息产业的领军企业沟通，推进智能手机产业基地在实验区的开花结果。二是积极发展大数据平台服务企业的发展，与阿里巴巴、腾讯、京东等互联网服务企业合作，打造辐射中原地区的云计算、大数据分析服务中心。

3.大力引进高端制造业

目前高端制造业多集中在发达地区，但发达地区劳动力成本高，且无优惠政策。充分利用河南劳动力资源，借助实验区优惠政策，加大引进特大项目，突出引进制造业的领军企业，不盲目招商，提升引进企业的层次和影响力。重点吸引大型跨国公司、台资企业到实验区安家落户，并找准河南省制造业的薄弱环节，引导资金向技术研发等环节流动，形成高端制造业产业集聚效应。

4.促进高端制造业与服务业互动发展

发展高端制造业不能单打独斗，而应注意高端制造业与相关服务业的互动发展，做到相互融化、抱团发展。着力发展为生产直接服务的行业，重点发展高端制造业产业链条中的技术服务，科研开放、信息保障、物流运输等相关产业，保障高端制造业发展的后劲十足。

5.加大金融扶持力度

高端制造业的发展同样需要大量资金，要把其与金融服务业的发展融合起来，扩展高端制造业中小微企业的融资渠道，为小微企业壮大提供更多的金融支持。要充分利用国家科技专项资金，加强实验区制造企业的研发能力；积极争取国家专项科研项目的资金扶持，培育一批技术研发实力强、后劲大的制造企业，制造雁阵效应。

6.加强职业技术培训

高端制造业对劳动力的素质要求很高。河南是个人口大省，劳动力成本是其吸引外资的重要优势，但能否适应高端制造业的需要是个问题。目前，高素质技术工人缺口很大，有的是进城务工人员，文化水平低，短期内很难提升其技术水平；还有一类是毕业的大中专学生，由于教育体制问题，往往眼高手低并不能适应企业需要。所以，应该进一步加强职业技术教育力度，可以尝试在实验区建设免费的职业技术培训学校，为实验区长足发展注入活力。

参考文献：

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