“合村并居”后土地确权登记情况分析

孙朋

摘要：目前，合村并居后农民住宅有了新气象，从而生活水平明显提高。近年来，村庄合并和农村社区建设，科学规划，创新模式，和谐拆迁，推进农村住房与危房改造工作稳步展开。但是，与此同时也存在一些问题，中国农村土地制度问题集中体现在两个方面：一是农村土地所有权问题或所有制问题；二是农村土地的使用权和受益权问题。《土地管理法》对包括农村土地在内的土地所有制或所有权已经加以界定，即农村土地实行集体所有制，也就是农村土地所有权归农村集体。合村并居措施对于农村的快速发展具有重要的意义，但是合村并居后社区集体土地的确权登记也存在相应的问题，只有解决这些问题提出相应的改善办法才能进一步促进农村建设以及经济持续高效的发展。

关键词：土地使用权；合村并居；集体土地确权登记

1.农村集体土地使用权登记概述

农村集体土地确权登记是维护农民土地的合法权益的保障，通过颁发集体土地确权登记发证，可以有效解决农村集体土地的产权纠纷，化解土地使用矛盾，促进社会主义新农村和谐有序发展。对健全农村集体土地市场，进一步促进城乡土地一体化管理具有重要的意义。

2.合村并居后驻地土地情况概述

合村并居，也被称之为“合村并点”，简单的说就是将邻近的村整合成一个大的农村社区。这个举措是在社会主义新农村的大背景之下设立的，主要是为了改善农村落后的现状和管理体制，加快农村经济的发展。

2.1合并后驻地所有用权情况

土地对农民生产生活来说意义非凡，它是农民日常生产生活的基本保障和生产资料的基础。在合村并居的过程中，各地政府都颁布相关文件明确规定 “把农民集体所有的土地转为国有土地”，“因城镇建设需要收回转制土地的使用权，按有关规定办理相应手续后给予补偿。”同时农民转变为城镇居民，村民委员会将建制地转为城镇社区居民委员会，然而这样的转变目前还缺少宪法和法律依据，因此，农民的合法权益将会受到损失。

2.2合并后驻地使用权情况

在实际中，合村并居后农民圆了住宅梦，下面以德州为例说明合村并居后农民住宅新气象。近年来，德州某县在农村推行村庄合并，然后进行社区建设，这样科学合理规划，在拆迁方面推行和谐拆迁，有序推进农村居民的住宅建设化和城镇建设的推广。合村并居过程中，在城市建设规划方面聘请专家进行实地论证，与此同时还对部分偏远村庄进行超前规划，这样更能保证村庄合并更加合理到位。除此之外当地主管部门还结合需要进行了招商引资、社区建设及农村支部书记量化管理，充分利用资源要素，将推进合力聚集在合村并居建设上，创造出了若干优秀先进社区建设模式。

3.集体土地使用权登记问题

在我国的农村集体土地使用权进行登记过程中，在农村建设用地使用权的登记方面相对集体农业用地使用权登记来说较为完善，但是农村集体土地使用权的登记的困难也存在。

3.1集体土地使用权登记的法律规定有缺陷。正由于这些缺陷直接影响到对集体土地使用权的登记发证。因为我国集体土地权利复杂多样，对农村集体土地权利类型的分类和怎么界定土地权利内容是集体土地使用权登记的问题所在。

3.2除了上述问题还存在地籍调查困难。进行全面登记集体土地使用权，首先要对大范围的地籍进行调查。要全面覆盖集体土地使用权登记时首先需要投入大量的人员进行地籍调查，由于我国目前土地管理人员存在良荞不济，工作人员既要完成土地管理的通常事务又要在一定时间范围内完成集体土地使用权登记中的地籍调查任务，对集体土地工作人员来说都是一个严峻的考验。在农村集体地籍调查方法体系设计中， 急需解决以下难题：如宗地的划分、地籍号的编排等等。

3.3集体土地使用权登记的激励奖励机制存在缺陷。由于若干因素，目前我国的农村集体土地使用权保障体系还存在缺陷，特别在集体土地使用权受到非法侵犯问题就特别突出，因为农地收益原先就低而且农民对使用农地得到的收益的预期原先就不稳定的情况下， 登记与不登记自己的土地使用权对于农民来说意义也就不大。除次之外，土地登记机关的确定与对原有的土地使用权登记的处理也存在一定问题。

4.合理登记办法的提出

为了让农民更好享受到合村并居的美好生活，我们应该合理规划建设住宅，在拆迁方面进行和谐拆迁，保证拆迁居民能够统一有序地回迁安置房，结合市场价格进行出售，并在县财政方面设立专项资金对相关居民进行补偿、奖励，还有对合村并居群体在住房贷款给予利率优惠。而针对登记出现的一些小问题笔者认为，首先可以循序渐进在法律程序上进行约束，进行全面登记集体土地使用权，要对大范围的地籍进行调查，严格、严厉打击土地虚假登记相关人员，严格禁止在未依法处理就登记发证违法用地。对于进行土地确权登记发证存在不依法依规的情况，或由于不规范造登记成不良后果的，相关部门将严肃追究有关人员的责任。还有应对登记工作者进行完善的培训工作，同时也应在激励奖励上进一步改善和提高。

5.结语

合村并居在一定条件下改善了农村集体宅基地等问题，一定程度上使农民过上了好日子，他们的生活水平很大程度上得到提高。不过仍存在以下问题：合并后驻地所有用权情况、合并后驻地使用权情况、集体土地使用权登记和合理拆迁等方面还有缺陷，以及集体土地使用权登记的激励奖励也存在缺陷等。为了使合村并居在更大范围推广，应该解决上述棘手问题，只有这样合村并居体系才会更加完善，而解决述问题应该从法律、人员培训、激励奖励、合理规划和和谐谈判拆迁等方面着手进一步完善。

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