关于经济技术开发区招商引资的几点思考

阚伟志

【摘 要】经济技术开发区之所以有如此快速的发展壮大，关键在于招商引资。经济技术开发区的成立、发展及将来都离不开招商引资。然而随着经济技术开发区的迅猛发展，国际国内的招商引资竞争日趋激烈，面临诸多新的挑战和问题。本文就招商引資的现状、存在问题和对策建议作了深入思考和概括论述。

【关键词】经济；开发区；招商引资；现状；对策

一、经济技术开发区招商引资的现状

1.招商引资政策体系初步建立

在我国基本没有专门针对经开区的招商引资政策，所有政策都是各个经开区自己在地方权限范围内制定的。几乎所有经开区都有投资促进 、招商引资方面的专门政策， 但具体做法有所差异，有的是以党政文件方式发布，有的是以地方规章形式发布。

2.创建了招商引资科学评价和决策机制

随着经济技术开发区发展水平的不断提升，同时又面临着发展空间有限、土地指标不足、成本提高等瓶颈制约，所以对招商引资的要求也越来越高，很多经开区建立了投资项目的评估筛选和科学决策机制。

3.改善了投资环境和招商引资的信息化

所有经济技术开发区都已经意识到投资环境对于招商引资的重要性，都把改善投资环境作为招商引资的基础工作和关键环节来抓。随着招商引资的日益专业化、科学化，各经开区也越来越重视数据库建设，基本建立了较为完备的招商引资数据库。

二、经济技术开发区招商引资存在的问题

1.经济技术开发区管理体制不完善制约了招商引资的发展

由于目前经济技术开发区管委会不是一级政府，从而使缺乏法律地位的经开区管理体制受到严峻挑战，特别是各地基本上都把规划建设等权限上收，设在经济技术开发区的土地、规划等分支机构变成了上级单位的 “收发室”，这些都严重削弱了其体制优势和活力。国家对税务、金融等机构实行的垂直管理，使经开区以前享有的一些特殊政策和经济管理权限受到弱化，向一般行政区体制回归的压力不断增大，体制优势逐步弱化，而且国家赋予经开区的外商审批等权限还没有完全下放到位。

2.招商引资总体水平仍然不高

虽然经济技术开发区在招商引资的理念树立、体制机制建设和专业招商方面有了很大进步，但很多经开区仍然在不同程度上表现出招商引资不专业、急功近利严重等现象。很多经开区的招商引资缺乏长远规划和科学态度，只看眼前，忽略长期的形象塑造；只以到位资金作为衡量招商引资机构和人员工作绩效的唯一指标并进行奖惩，忽略了项目从推介到引进的基本规律和投资周期；为了争夺项目不惜代价，造成优惠政策的恶性竞争；过于依赖人脉关系招商等等。

3.投资环境有待进一步优化

投资环境的问题主要体现在软环境方面。包括市场准入限制过严、投资审批事项繁多、 程序复杂、时间太长，前置审批过多又不合理造成投资者无所适从、行政执法透明度不高、 标准不一，乱收费乱罚款屡禁不止抬高了企业经营运作成本等。在基础设施方面，很多经开区还是一个制造中心、经济区域而不是生活场所，生活配套服务设施发展相对滞后，缺少生活小区、购物中心、娱乐中心、体育中心等，也影响了经开区向更高层次发展。

三、促进经济技术开发区招商引资的对策建议

1.确立经济技术开发区的法律地位

经济技术开发区是推动我国经济社会发展设立的功能区，今后仍然是全面深化改革、创新发展模式的突破口和“试验田”，带动周边地区发展的“先导者”，它的使命还远远没有完结，甚至在很多方面还有深入拓展的余地。建议尽快出台 《开发区法》 或 《经济技术开发区管理条例》及实施细则，明确经济技术开发区管委会作为一级特殊经济区域的行政管理机构的地位，享有省一级经济和行政管理权限。这样，才能为经济技术开发区的招商引资工作奠定坚实的法律和体制基础。

2.构建新型招商引资体系和考核评价体系

招商引资对象也不再仅是局限于“区外资金”，而是同时包括本区域的各种生产要素。激活本区域的生产要素，也是招商引资的应有之义；而本地区要素的活跃及成长，自然又会对区外的生产要素产生强大吸引力，真正形成投资促进的良性循环。从总体来说，要纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向， 加大环境损害、生态效益、科技创新、安全生产等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况；从经开区的综合评价和业绩考核来说，也应根据这个大原则进行相应调整，不应再把到位资金作为招商引资考核的根本指标。

3.打造综合竞争优势的投资环境

要建立全国统一的招商引资法律政策体系。条件成熟时，应出台《招商引资法》，作为招商引资的根本大法。本着“深化改革、减少审批、提高效率、优化环境”的原则， 加快机构改革和职能转变，减少投资审批事项，真正向市场放权，发挥社会力量作用，减少对微观事务的干预， 激发投资创业发展活力。在完善经开区投资环境的同时，也应进一步拓展经济技术开发区的发展空间。经开区是各地经济发展的重要载体，土地的集约利用程度是最高的，应从尊重经济客观规律和推进资源高效利用角度出发，在用地指标上给予支持，建议把经济技术开发区用地指标单列，或加大直供力度。

参考文献：

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[2] 李向春.开发区招商引资管理研究[D].吉林大学，2006

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