论国有大型企业生产经营活动中合同管理效力作用的发挥

郑丽红

【摘 要】企业生产经营活动，无不涉及合同管理。如何强化合同管理，减少和避免经营风险问题，成为目前业界专家、国有企业高层管理者等研究的重要课题。

本文围绕规范企业生产经营活动中合同管理问题，就企业生产经营活动中如何发挥合同管理效力作用的问题进行了探讨，为企业强化合同管理，充分发挥合同管理在企业生产经营活动中的管理效力，确保企业经济活动合法、规范运行，减少和避免经营风险提供了一个参考。

【关键词】大型企业；生产经营；合同管理；效力发挥

企业生产经营活动，包括材料购入、产品售出、劳动用工、建设工程、技术改造、资产租赁及企业并购等，无不涉及合同管理。如何强化合同管理，充分发挥合同管理在企业生产经营活动中的管理效力，确保企业经济活动合法、规范运行，减少和避免经营风险问题，成为目前业界专家、国有企业高层管理者等研究的重要课题。现就企业生产经营活动中如何发挥合同管理效力作用的问题作以下探讨。

一、企业生产经营活动中合同管理现状及存在的问题

目前，我国国有企业正在规范企业生产经营活动中合同管理问题，均按照政府国有资产监督管理委员会要求，配备了总法律顾问及法律事务部门，根据业务需要外聘了专业律师，制定了合同管理机制，法律事务部门参与了企业生产经营活动。但从合同管理的实际效力上看，还存在一些问题，需要进一步加强管理和改善。主要问题有：

1.合同管理意识淡薄，管理机制不够完备，合同签订随意化。一些企业业务部门，尤其是部门领导法律意识、合同管理意识淡薄，无论是在经济业务合同谈判、缔约过程，还是在合同履行阶段，以至于出现不及时与法律事务部门沟通，尤其在合同签订前不履行合同合法性审查程序就草草签约等现象。甚至，有的合同签订完毕后才提请律师审查，这样即使发现了问题，也常常难以弥补，实质上失去了合同审查的意义。还有些企业领导对合同管理不够重视，从管控机制上没有设定企业经济业务合同设立的法律审核程序，致使合同缔约签订游离在法律监控范围以外而呈现随意化。

2.以生产急需为借口，个别物资采购合同存在先履行后签订的现象，迫使合同的法律监管功能失效。合同法規定，合同是先签订后履行。然而，一些企业对于一些采购业务不按规定操作，常以生产急需为借口，先进货，后补签采购协议。后补签采购协议带来的后果，就是有些约定条款和厂家谈判十分困难，有时被迫做出让步，损害企业的利益。

3.企业经济业务合同涉及的技术协议或技术要求不规范，致使合同履行时不能按规范的技术要求维权，给企业带来经济损失。毋容置疑，企业经济业务合同的主协议及技术协议条款同等重要。但有些企业仅重视主协议，而忽视技术协议，对标的物的规格、品位、版式、型号、技术参数、性能等技术要求条款表述不清，甚至不作约定，购进物资一旦出现质量问题或不符合技术要求，没有约定清晰的技术标准向对方质询和交涉，有些情况下会给企业带来经济损失。

4.企业经济业务合同签订与合同履行不是同一主体，导致合同签订与履行过程脱节。一些企业合同管理混乱，职责不清，进而出现个别业务合同由公司领导出面与对方业务人员签订，而付款、验收、监督质量和期限等履行事项没有明确或没有通知有关职能部门负责办理，导致合同签订与履行过程脱节的问题，造成供需双方在履行和结算方面都十分困难，有时可能引起诉讼纠纷。

5.企业经济业务合同履行管理不规范，在合同履行中对涉法维权的事项工作不到位，一定程度上给企业带来经济损失。主要表现为：一是应变更的合同没有及时变更。在履约过程中合同变更是正常业务，目的是通过对原合同的修改（合同内容变更或合同主体的变更），保障合同更好履行和一定目的的实现。但不少负责履约的管理人员缺乏这种及时变更的意识，结果导致了经济损失。二是应鉴证确认的没有办理鉴证确认手续。履约过程中的鉴证是一种正常法律行为。但有些公司的管理人员对此并不重视，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉。三是应当追究的却过了诉讼时效。超过了诉讼时效就等于放弃了债权主张，等于权利人放弃了胜诉权。

二、在煤炭企业生产经营活动中提升合同管理效力的对策

要克服上述问题，充分发挥经济业务合同的法律监控功能，全力提升合同管理在煤炭企业生产经营活动中的管理效力，需要采取以下四方面对策：

1.加强企业各级领导及合同管理人员的合同管理业务培训，强化合同管理的法律意识，全面提升合同管理人员业务素质。针对出现的合同法律意识淡薄，合同管理业务素质较差的问题，需要筹划和制定一套系统的合同管理业务培训方案，通过组织自学、专家专题授课、以会代训、院校培训等多种形式，对企业各级领导及合同管理人员进行全面、有效地培训，进一步强化受训对象的合同法律意识，提升合同管理业务素质，避免合同签订随意化、重视主协议，忽视技术协议、合同签订与履行过程脱节等问题的发生，为全力提升合同管理在企业生产经营活动中的管理效力筑牢基础。

2.完善和构建功能完备的企业合同管理机制，导向企业合同管理向规范化、程序化和法律化方向不断迈进。一般企业都设有合同管理办法，但管理办法是不是系统，是否设置了法律审核等关键程序和环节，是否具有可操作性则难于评说，实施中大多欠缺程序化、规范化。从常规合同管理流程环节看，合同管理机制主要内容应包括：合同的管理体制及分级授权管理、合同主体及资信调查、合同会审与谈判、合同合法性审查、合同会签、合同审批、合同签订、合同用章、合同登记、合同备案归档、合同履行与纠纷处理、合同统计与检查、合同业务人员培训、合同管理考核与奖惩等。尤其是合同合法性审查、合同用章及合同管理考核与奖惩等三大管理环节的规范运作，对于发挥合同管理效力是至关重要的。比如，合同不经过合法性审查程序，领导就不予审批，执章人员则不予出章，合同自然不能签订。这样，通过机制程序控制，迫使合同主办业务部门主动与法律事务部门沟通，履行合法性审查程序，确保合同的签订与履行在法律监控之内，尤其可以避免“先进货，后补协议”问题的发生，使之逐步走向规范化、程序化和法律化。

3.法律事务部门参与企业重大合同事项全程管理。企业重大合同，是指对企业生产经营活动和经济效益影响重大的合同，包括：中外合资合作合同、企业并购及重组合同、联营合同、独家代理协议、重大技术改造或技术引进合同、涉及担保的合同、房地产开发与交易合同等。正因为重大合同对企业生产经营活动和经济效益影响重大，故对这类合同从合同的项目论证、对方当事人资信调查、合同谈判、文本起草与修改、签约、履行或变更解除、纠纷处理的全过程，都要安排法律事务部门参与管理和控制，预防合同纠纷的发生，有效维护企业合法权益。

4.进一步规范合同履行管理，对合同管理中涉法维权的工作事项做出明确规定，落实责任，纳入考评内容，为实现维权提供依据。履约中涉法维权的工作事项较多，比较重要且容易忽视的事项有：一是应变更的合同一定要及时变更，以及时明确合同主体或约定内容，对方一旦违约，企业可以持变更后约定维护自己的合法权益。二是应鉴证确认的要及时办理鉴证确认手续。履约过程中的鉴证，是一种日常业务行为，当与对方发生纠纷时，可作为举证维护企业的利益。三是对具有法律效力的证据（资料）做好收集与管理。有效的证据（资料），应是原件、与事实有关的、有盖章和（或）签名的、有明确内容的、未超过期限的证据类资料统称。证据是维权的基础依据，加强和规范其管理，有利于企业维护自己的利益。四是对违约对方按合同约定及时追究违约责任。需要起诉时，也须要在诉讼时效前办理，以免超过时限，法院不受理，无法挽回经济损失。

对于上述工作事项，要通过建立制度，明确管理标准，落实责任主体，并纳入考核内容，让合同管理人员人人重视起来，推进对涉法维权工作事项的规范管理，为维护企业利益做好基础准备。