关于建设省级区域开放大学的思考

王英全WANG Ying-quan；高荣发GAO Rong-fa；任倩REN Qian

（陕西商洛学院，商洛 726000）

（Shangluo University，Shangluo 726000，China）

0 引言

创建开放大学是世界各国实施终身教育的重要选择之一。2012年7月31 日，刘延东同志在出席国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学成立会议时强调要以现代信息技术为支撑，整合共享优质教育资源，创新教育教学模式，办好中国特色的开放大学，为社会成员提供更加灵活、便捷、公平、开放的学习方式和多层次、多样化的教育服务，为建设学习型社会和教育强国、人力资源强国做出积极贡献。国家开放大学及先期成立的几所省级开放大学为依托省级电大建设开放大学做出了有益探索。

1 依托省级电大建设区域开放大学具有深远意义

从中国区域发展不平衡的实际现状出发，认真研究和借鉴国外开放大学的办学经验，在办好国家开放大学的同时，依托省级电大着力建设省级区域开放大学，构建中国开放大学体系，这对推进中国高等教育的发展、应对终身学习型社会的需求具有重要意义。

1.1 建设省级区域开放大学是构建中国开放大学体系的关键抉择 为应对终身学习型社会的发展需求，目前我国正在依托全国电大系统积极构建以国家开放大学和若干省级区域开放大学而组成的中国开放大学体系。“全国电大是由中央电大、44 所省级电大、774 所地级电大、1988 所县级电大，59731 个教学班（点）构成的，具有中国特色的远程教育教学、管理和学习支持服务系统。”[1]而“全国电大系统内部是由中央电大办学系统和省级电大办学系统两个系统组成，中央电大办学系统由中央电大和44 所省电大和城市电大组成，省级电大办学系统由省级电大和市地电大、县级电大和教学班组成。”[2]在这一庞大的体系中省级电大实事上起到了承上启下的桥梁作用。新时期依托省级电大有条件、有步骤地分批建设若干省级区域开放大学成为构建中国开放大学体系的关键抉择。

1.2 建设省级区域开放大学顺应了我国经济社会区域化发展不平衡的国情 我国地广人多，经济社会区域化发展不平衡，原有的电大体系完全适应不了全民学习、终身学习的学习型社会的要求。仅仅依靠一所国家开放大学来担当这一重任亦不现实。借鉴印度等国建立开放大学体系的做法，依托省级电大建设开放大学，既适应我国终身教育体系发展的需要，又与我国在行政体制上相对独立的社会发展区域主要体现为省级行政区域的划分相一致，同时还能发挥地方政府在开放大学体系建设中的主动性、积极性和创造性，以提高国民素质。

1.3 依托省级电大建设开放大学，有利于地方教育资源的整合与共享 依托省级电大建设开放大学，使之成为地方高等教育体系的有机组成部分，可以使地方高等教育的结构得到进一步优化和整合。一方面地方政府成为开放大学建设的不可替代的责任主体，举办开放大学的责任意识极大增强，如可以结合地方区域经济社会发展的实际情况确立开放大学的战略地位、实现开放大学与社会发展的统一规划、赋予开放大学具体的职能和任务、设定相应的管理体制和运作机制、并依据开放大学发展的需要，进行有效的资源配置并给予政策性支持。同时在省级教育行政部门的领导下，依托省级开放大学可以进行有效地教育资源的整合。“整合本地区现有的社会办学机构、行业教育组织、教育广播电视媒体、电教馆站设施等远程开放教育资源，逐步建成一个以广播电视大学为主体的，融合各区县职工业余大学、社区教育学院、电视大学分校、行业教育组织、企业办学站点和自学考试中心，作为开放大学的二级区域学院和行业学院的，能够统筹全社会远程开放教育资源，覆盖全省或全市城乡的扁平化终身教育系统。”[3]。另外在省级教育行政部门的统筹运作下，还可以实现省级开放大学专业与普通高校的共建，普通高校优质教师资源的共享，教学资源的共同开发等；当然，开放大学的网络以及服务优势亦能为普通高校所充分利用。资源的整合与共享，不仅有利于省级开放大学的建设与发展，也有利于地方高等教育整体功能以及综合服务能力的提升。

2 依托省级电大建设区域开放大学面临的问题和挑战

依托省级电大建设区域开放大学是一项系统工程。就建设省级开放大学而言，无论从外部环境还是内部自身都存在一些亟待解决的、影响和制约其科学发展的突出问题和不利因素。全面分析、正确面对这些问题和挑战至关重要。其主要表现在以下几个方面：

2.1 因思想观念因素的束缚而对开放大学的认识不足 开放大学的实质可以用一句话概括：开放大学是用最先进的办学理念，凭借最有效的教学资源，来满足最广泛的教育对象的最灵活的学习方式的一种高等教育。它对人们思想的解放、观念的更新要求特别高。但是由于种种原因的存在，部分民众只认可传统的“正规”的高校教育，对远程教育的重要性和功能认识不足，使开放大学面临一定程度的生源危机；“学历潮”的根深蒂固导致部分普通民众对地方高校非学历教育的认识不足，抑制省级开放大学在非学历教育和社区教育方面的优势；个别地方出现的违规招生、虚假宣传，考试不规范，文凭审核不严等在社会上造成了负面影响。就电大自身而言，对建设开放大学的认识也在一定程度上存在片面性，如在思想方法和行动上，习惯于以普通高等教育为参照，没有学会从终身教育、学习型社会的角度思考问题；对面临的新情况、新任务、新机遇思想准备不足，对涉及到教育模式、教学方式、内容、体制等一系列的变革应对无方；对构建全面、开放的现代远程教育体系的必要性、艰巨性、复杂性估计不够，这些都成为省级区域开放大学思想建设上的羁绊。

2.2 制度供给不足，开放大学建设的保障机制不健全一是继续教育缺乏法律保障，制约开放大学建设的发展。近年来，我国教育立法方面有了很大进展，《高等教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》等相继颁布实施，但是远程教育、继续教育却没有相应法律。众人望眼欲穿的《终身学习法》等还没有出台，成为开放大学法律制度建设上的一大瓶颈；二是继续教育激励机制尚不健全，继续教育与企事业单位工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘等人事管理制度的衔接还有待于进一步加强；三是各类学历教育及非学历教育缺乏相互沟通和衔接，特别是学习者通过非学历教育所获取学习成果的认证、互认、转换等方面的制度尚未建立起来，终身学习与人才成长的“立交桥”尚未形成。

2.3 电大现行系统办学模式和体制面临新的考验与挑战 当前，我国广播电视大学采用的是与现行教育行政管理体制相配套的系统办学体制。在最初的一段时间里，这种系统办学模式基本适应了经济社会发展的需要，系统办学实力强一度是电大的优势之所在。但是随着高等教育大发展、大跨越，原有的这种系统办学体制逐渐显露出其缺点与不足。如因市场经济的冲击，发生在省级电大与中央电大之间、电大教育与其他成人教育之间、电大教育与普通高等教育之间的生源大战使得电大系统办学体制受到弱化、日趋僵化的态势愈来愈明显。“由于在办学过程中，权力过分集中，从而导致电大失去开放活力；统筹导致统死，使得学校的创造性被束缚；指导变成指点，对于基层电大的人事任免权，上级电大无能为力；分级造成分化，由于地区差别，经济实力和办学观念存在显著差异，结果使得其在发展道路上，强者更强，弱者更弱；由于级别过于繁多，造成办学效率逐层衰减，其教学效果往往大打折扣，显然，这一切，均与体制性障碍有关。”[4]加之开放大学的诸多“开放性”要求，改革现行电大系统办学体制就成为必然。

2.4 省级电大自身存在的问题与不足亦是制约省级开放大学建设的一个主要因素 在省级开放大学建设过程中省级电大自身存在的诸多问题与不足亦应引起人们的高度重视。主要有三个方面：一是优质教学资源的相对短缺不能适应日益旺盛的开放性学习的需求，教学资源的开发与共享显得尤为重要；二是师资队伍与管理人员队伍的数量与素质的现状均难于适应开放大学建设的需要成为一大瓶颈；三是部分省级电大教学质量评价体系的不健全和全方位教学质量监控体系的缺失导致教学质量下滑而引发的负面连锁反应。

3 依托省级电大建设区域开放大学的几点建议

3.1 进一步营造有利于开放大学发展的社会氛围 一要充分认识开放大学建设对于促进人的全面发展，对于全面实现小康社会的重要意义；二要在全社会形成有利于开放大学发展的先进理念的舆论环境，如以人为本、开放共享、开拓创新等；三是构筑适宜开放大学发展、体现开放大学特色和优势的体制机制。如尝试逐步健全远程开放成人教育的激励机制，如建立劳动者培训个人账户，进一步探索建立学习成果认定、学分积累与转换的制度，促进不同类型学习成果的互认和衔接；四是认真学习党的十八届三中全会对深化教育领域综合改革提出的明确要求，积极搭建广覆盖、多形式、更便捷的学历教育与非学历教育相互沟通的远程开放成人教育体系。

3.2 加大投入，依托省级电大整合省级区域成人教育资源 资金不足、技术欠缺、师资薄弱是制约省级区域开放大学的瓶颈。加大投入，整合全社会成人教育资源，发挥整体优势，是解决这一问题的根本保证。在省级开放大学建设过程中一是要加大人力、物力、财力及技术投入，改变办学的软硬件环境；二是要采用赎买、投资、参股、置换等市场经济方法整合省级广播电视大学、当地普通高校、成人高校、自学考试和其它社会教育培训机构以及企业的学历、培训及素质教育等各类教育资源的整合；三是力争发挥“继续教育城市联盟、大学与企业联盟和资源开放联盟”[5]的作用，满足人们“人人学习、时时学习、处处学习”需求，尽快构建布局合理、传输迅速、功能强大、快捷高效的区域终身学习远程公共服务体系。

3.3 加强质量保障体系和监控体系建设 教育教学质量的提高亦是省级开放大学建设的生命线。要提升社会对开放大学教育教学质量的认同感，当务之急是要建立与开放大学的办学模式和特点相适应的教育法规和标准，形成针对开放大学的政府监管机制，使开放大学能够在良好的法制环境下坚持自己的发展特色；其次是要建立完善的可行的质量评估体系，使这一评估体系既能够借鉴普通高等学校的一些好做法与普通高等学校相衔接，又能够充分考虑开放大学的特点；另外，省级开放大学自身要运用市场经济手段积极探索建立科学的现代学校治理结构，形成与社会、经济发展密切结合的教学与科研相长的机制，完善学校学术管理制度，充分发挥集聚效应和规模优势，并建立不断提高教育教学质量的激励机制。

在监控体系建设上要定期或不定期对开放大学的教育教学质量进行督查、评估和指导。如建立完善的教育教学各类信息反馈、测评体系和相应的教学质量监控组织，加大对开放大学教育的质量管理和监控力度，通过开展年度检查评估，对成人教育教学全过程进行动态跟踪，并定期发布检查评估结果；建立与开放大学教育教学形式相适应的教学质量管理、监控和考核体系，既提高开放大学教育教学质量的效果，又显现开放大学教育的特色和优势。

3.4 亮化自身优势，彰显省级区域开放大学特色 依托省级电大建设区域开放大学，必须亮化自身优势，在开放性、区域性、特色性上做文章。

①在开放性上下功夫，发挥省级区域开放大学承上启下的桥梁作用。省级区域开放大学离不开国家开放大学的引导、支持和帮助，国家开放大学在师资、课件资源、技术等方面的优势是无可比拟的；在服务地方经济社会发展的进程中，省级区域开放大学带动其地市级、县级、乡镇办学单位凭借其区位及网络等优势在促进开放大学进社区、进农村等事务中把开放大学的开放性发挥到极致。

②在特色性上谋发展，提高省级区域开放大学办学竞争实力。相对于其它高等教育办学方式，省级区域开放大学有诸多之“特”。潜心挖掘其在办学特色、专业特色、课程传授、考核等方面的不同，认真研究社会特殊人群、特种需求等将会给省级区域开放大学在残酷的办学竞争中赢得先机。

③在区域性上求效益，增强省级区域开放大学服务地方经济社会发展的水平。和其它类型大学一样，省级区域开放大学亦有服务地方经济社会发展的职能。若能在专业设置、课程建设等诸多方面主动出击，既适应地方经济社会发展需要，又能传承和弘扬地域文化，就一定能取得经济、社会效益的双丰收。

随着省级区域开放大学的逐步建立和发展，开放大学在促进人的全面发展，在实现美丽中国梦的进程中愈来愈做出更大的贡献。

[1]任为民施志毅：建设国家开放大学的几点思考[J].现代远程教育研究，2010（3）：5-6.

[2]单从凯：开放大学之路——从广播电视大学到开放大学的历史嬗变[J].现代远距离教育，2010（6）：5－6.

[3]张亚斌.省级开放大学建设的行动方略[J].现代远距离教育，2011（1）：6.

[4]张亚斌.开放大学的建设呼唤我国的教育体制改革取得实质性突破[J].2010（6）：6.

[5]教育部2014年工作要点[http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_164/201401/163169.html].