浅谈清末时期重要人物在边疆新政中的作用

李昂

[摘 要]本文分析了清代边疆新政形成的阶段性特点，介绍了清代边疆政策的基本内容，并研究清末时期重要人物在边疆新政中作用的几个维度，主要有：一是要注意边疆大吏和重要人物的地位，二是要认识西藏的联豫在处理边疆危机的方略，三是要认清重要人物的素质在边疆新政中的价值。

[关键词]本文分析了清代边疆新政形成的阶段性特点，介绍了清代边疆政策的基本内容，并研究清末时期重要人物在边疆新政中作用的几个维度，主要有：一是要注意边疆大吏和重要人物的地位，二是要认识西藏的联豫在处理边疆危机的方略，三是要认清重要人物的素质在边疆新政中的价值。

前言

本文由于篇幅有限，将重点论述清末时期重要人物在边疆新政中作用的几个维度及研究边疆新政应贯彻的主要原则。下面将具体说明。

1.清代边疆新政形成的阶段性特点

在清朝时期，对边疆政策的形成和发展与清朝统一多民族国家的形成、发展和衰落是相互关联的。从整体上来说可以分为以下几个步骤：第一，在关外的形成时期。从后金政权建立（1616年）到皇太极去世（1643年），是清朝的关外时期。这时期，满洲贵族的战略目标是进据中原、取代明朝，因而服从于这一目标的政策，其重点在于经营蒙古和东北。第二个时期是顺、康、雍的发展时期，在这个时期内，清朝逐渐的形成一个全国性的政权，一个统一的多民族国家在发展的过程中，边疆政策也发生了很大变化。由于西北地区准葛尔问题还没有最终解决，其边疆政策仍然处于进一步完善过程之中。第三个时期是乾隆时期的完整阶段。乾隆时期先后平定准葛尔贵族和大小和卓反清势力，新疆安定。随着西北问题最终解决，清朝边疆政策也趋于完备，这主要体现在对新疆与西藏的统治政策中。第四个时期是嘉庆和道光时期，在这个时期内，政策比较放松。由于这个时期内，清朝的国力开始衰落，对边疆的管制也逐渐的放松。主要表现在：对喇嘛教的态度发生了变化，班围制度日渐松弛，满蒙联姻有所改变，边疆防御日渐松弛，边疆动乱屡起，尤其是西北边疆与东南沿海更为严重。鸦片战争失败，标志清代海疆政策的失败。此后清政府在边疆危机日益严重的情况下，其边疆政策逐步走向被动、不力乃至破产的地步。

2.清代边疆政策的基本内容

清朝对边疆的政策主要是以下几种：从政策和制度上面对边疆的少数民族进行开发和建设，同时加强边防的国防保卫工作；上述内容虽各有侧重，但又相互联系、相互制约、互为补充。围绕这些内容，清朝统治者采取了一系列具体措施：第一，设立主管边疆地区少数民族事务的中央机构理藩院，并颁布律令，以加强民族地区的统治。1636年设立管理少数民族的中央机构蒙古衙门，1638年改名为理藩院。理藩院开始的时候主要是对漠南的蒙古各部落进行管理。当清朝入关以后，由于对边疆不断的扩大和加强，所以，理藩院的管理范围也随着扩展到了西北等地。清朝以理藩院管理西北边疆地区少数民族事务，较之以前历代封建王朝大大前进了一步。

3.研究清末时期重要人物在边疆新政中作用的几个维度

3.1要注意边疆大吏和重要人物的地位

一般情况下，边疆地区推行新政，都是执行政府的决策。以兴学为例，在光绪二十七年八月初二的时候，清政府开始实行“中体西用”的教育方针。规定在北京和全国各省建立大中小学堂，并且在同一年的十月十五日，清政府再次命令要在全国新建学堂。光绪二十八年正月十七日（1902年2月24日），清政府命各省兴办农工诸务，并先设农务、工艺学堂。正是遵照清中央政府的谕令，边疆地区也开始兴办各式各样的学堂。在改革政治、编练新军、兴办实业方面，大多也是清中央政府谕令在先，边疆地区执行在后。然而，在执行这些谕令的过程中，边疆大吏和一些重要人物的主观能动作用也起着很大作用，从而直接影响边疆地区新政的具体贯彻落实。这两个方面都应该进行考虑，一个是边疆的形式，所以边疆官员应该认清楚这种形式。另外一个是边疆官员的个人素养，对政府推行的新政策的执行力度。

3.2西藏的联豫在处理边疆危机的方略

在清朝末年，边疆的官僚们对当时的危机情况应该是有亲身体验的，并且他们还试着想通过推行新政来改变这种情形。如在西藏推行的新政，在光绪三十二年十二月二十八日的《详陈藏中情形及拟办各事折》中，曾这样写道：“窃维西藏近日危险情形，早在圣明洞鉴之中。俄人觊觎于北，暗中诱之以利，英人窥伺于西，近且胁之以兵……奴才心实忧之。夫时至今日，急起直追，已嫌太晚，若再复因循，后患何堪设想。且西藏之地，南通云南，北连甘肃，东接四川，万一西藏不守，则甘肃、云南、四川俱属可危，而内外蒙古长江一带，亦俱可虑。”我们在研究清末边疆新政的过程中，对边疆大吏们的这种思想认识是不应忽略的。

3.3重要人物的素质在边疆新政中的价值

在对清末的边疆推行新政的研究中我们发现，边疆官员的个人素质是非常重要的一点，官员的个人素养对新政的推行力度起着决定性的意义。在对一些官员的个人传记进行一些研究之后发现，在清末对边疆推行新政的一些主要的官员中，他们很多都是受过西方的文化熏陶。比如查办藏事的张荫棠，他就是举人出身，并在年轻的时候留学美国，担任过驻美总领事等职务，在这个时候，他强烈的收到了西方资本主义思想的影响。联豫，早年曾跟随著名维新派代表人物薛福成出使英、法、意、比等欧洲国家达四年之久，以通晓洋务著名。黑龙江建省后的第二任巡抚周树模，进士出身，曾随同五大臣出洋考察宪政，深受欧美民主思想的影响。内蒙古喀喇沁郡王贡桑诺尔布，在光绪二十九年的时候，对日本进行访问，对日本的富国强兵的政策很受启发。在清末的时候，由于在边疆有这么一些能人志士，所以边疆新政还是取得了一定的成效。

4.结语

所以，以上我们对清末边疆的新政进行了一些研究，我们要认真总结清末边疆新政的历史经验，综合考虑各方面的观点，加深研究，让研究结构能够更好地为现在的边疆服务。

参考文献：

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