浅谈企业招投标档案管理

陈婧

[摘 要]通过分析企业招投标档案管理存在的一些突出问题，提出优化招投标档案管理的对策建议，保证企业招投标档案的规范、精准、高效管理。

[关键词]招投标档案；现状分析；存在问题；对策建议

企业招投标档案是指企业在公开招（投）标、邀请招（投）标、比选、询价、竞争性谈判、单一来源等订立合同（协议）预备阶段，形成的具有凭证作用和保存价值的各类文字、声像等原始材料。

招投标档案是企业招投标活动的客观记录，是每个招投标项目的重要法律依据。同时，招投标档案也是企业档案的重要组成部分，是企业的重要资产。结合所在企业的现状，研究分析招投标档案管理存在的问题，明确解决问题的对策和基本思路，确保招投标档案的科学、规范管理，对维护相关利益者的合法权益，维护企业的稳定发展，具有非常重要的现实意义。

目前，企业招投标档案主要存在以下几大问题：

一是招投标档案数量庞大、规格不一，造成严重的管理负担。

由于每个项目所形成的招投标归档文件资料较多，尤其是未中标单位的标书数量巨大，加之现有的档案管理规定与条例缺乏明确的保管期限划分，给企业的档案库房带来巨大的压力，增加企业的管理成本。同时，招投标档案形成主体多且分散，致使投标材料规格不一致，投标人通常欠缺归档意识，认为投标材料越厚越好，包装越精美越好，导致档案实体规格不一，包装复杂，给装订入盒带来一定的难度，影响企业的管理效益。

二是招投标档案形成分散、程序复杂，造成档案完整性不够。

招投标档案一般涉及到需求部门、主办部门（采购部门）等，一般来说，招投标档案应该是每个招投标项目活动完整的、系统的历史记录，但是，由于招投标档案的形成主体不同，如需求文件、成果性文件一般在需求部门形成；采购前期、资格预审、评审文件、中选文件等一般在主办部门（采购部门）形成，档案资料大多散落在各经办人手中，同时缺乏相关制度和措施对关键环节的把控，导致不能及时地抓取到产生的文件，最终造成招投标档案完整性不够。另外，由于招投标工作程序非常复杂，业务经办人员大部分精力集中在具体的业务活动中，对资料的收集反馈一般都是被动应付，长期的滞后移交造成招投标档案易缺失，且缺失的部分难以找回。

三是招投标档案管理模式落后，造成档案的信息化水平不高。

随着科学技术的进步，不少企业在各项经营管理活动中应用了计算机和网络技术，包括建立了档案管理系统，但目前的档案管理系统大多局限于对招投标项目档案的目录管理，而对招投标档案原文的数字化应用甚少，导致在查阅利用时，只能先在档案管理系统上检索到该招投标档案的档号，再到库房翻阅原始资料，不仅产生了更多的工作量，而且容易造成原始档案的破损。另外，目前的档案管理系统大多是在招投标项目归档立卷后，进行后期的录入管理，而没有与相关的招投标管理系统进行连接，无法保证数字化生成的招投标文件在办理完毕时第一时间归档，未达到真正的信息化、数字化。

针对以上招投标档案管理存在的突出问题，结合工作实际，提出几点优化招投标档案管理的对策建议。

解决方法1：依据《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》（国家档案局第10号令）和《中华人民共和国招投标法实施条例》，将招投标档案保管期限分为永久、30年、10年三种。土建项目、对外投资项目，以及使用年限在30年以上的大型设备的招投标档案，保管期限为永久；使用年限在10年以上30年（含30年）以下的各类设备的招投标档案，保管期限为30年；其他招投标档案的保管期限均为10年。在公开招标和邀请招标活动中，未中标方的材料可作为资料由主办部门负责保存。保存期限为：第一未中标方的材料保存6年及以上；其他未中标方的材料保存2年及以上。超过保管期后，主办部门可根据实际保管情况，组织开展资料清理工作。另外，在发标时对招投标各项材料提出统一的规范和标准，从投标载体、规格大小、内容涵盖等方面均做出明确的要求，从源头上保证招投标材料整齐划一，便于日后的立卷归档。

解决方法2：首先，档案管理部门要加强与业务部门的沟通和协调，将档案管理触角前移，及时关注采购部门发布的采购情况通报，掌握采购进度，保证能及时地向相关部门进行催收。其次，档案管理部门要加强宣传，使业务经办人认识到确保招投标档案的完整性，是对其自身合法权益的有效保护，能做到日常及时收集、完整保存招投标过程中产生的各种文件资料，并及时将具有保存价值的文件材料移交给档案管理人员。再次，将招投标档案移交清单进行优化，与招投标项目的采购类型、采购环节保持一致，使得业务经办人员在日常清标时，即完成招投标档案移交清单，减少业务经办人员工作量，提高工作效率。最后，档案管理部门要加强招投标档案的立卷、归档、保管和销毁，确保其存放有序，查阅方便，严防损毁散失。通过便捷的查阅利用服务，推动业务经办部门愿意将招投标档案移交给档案管理部门。

解决方法3：结合企业管理实际，建立并不断升级专门的档案管理系统，提升招投标档案管理的信息化水平。档案管理系统应接入企业相关的招投标管理系统，确保在招投标管理系统上生成的数字化文件能在办理完毕后及时流入到档案管理系统，实现档案管理系统上有招投标档案的部分原文挂接。在招投标档案立卷归档后，利用档案管理系统录入招投标档案目录时，应区别于实体目录，完善相关关键信息，如投资编码（预算编码）、中标单位、中标金额等，以便在查找招投标档案时，能检索到较全面的信息，减少到档案库房翻阅招投标项目档案实体的次数。另外，档案工作人员可根据需求，深度挖掘招投标档案信息，开发出价值较高的编研材料，进一步提升招投标档案的利用价值。

将企业的招投标档案做到规范、精准、高效管理，不仅能完整反映企业的招投标项目过程，是对企业重要资产的保管，同时也是维护项目经办人权益的一种有效手段，更有利于提升档案的服务质量和服务水平。我们要结合企业发展需求，不断创新管理方法，将企业的招投标档案管理推向一个新的高度。