略论美国社会服务经验与启示

初青松 杨 光

略论美国社会服务经验与启示

初青松 杨 光

美国社会服务有着上百年的发展历史，已经形成了比较完备的体系，并且发展到相当成熟的阶段。因此，通过比较研究和文献查阅的方法，研究美国社会服务的先进经验并借鉴，思考如何完善我国社会服务的发展，寻找为社会输送社会服务专业人员的新途径，并为政府制定宏观政策，提升公民责任意识，服务社会提供了重要的实践依据。

美国 社会服务 经验 启示

当前，我国正处在社会转型的关键时期，在社会建设领域中，人才培养起着至关重要的作用，《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》指出：“针对国内全体高校学生，大力培养学生为国家服务、为社会服务的社会责任意识，着力培养学生勇于探索、勇于创新的精神，并提高学生解决问题的社会能力，以促进学生的全面发展。”从19世纪后半期到20世纪40、50年代，美国社会服务自产生以来，已经形成了较为完备的教育体系，并且形成了内容包括筹集资金、服务性活动、教堂服务项目、慈善机构项目、选举和竞选活动、为老年人和退休者服务、环境治理项目等形式丰富多样的较为完备的社会服务体系。因而，基于社会服务的重要性和美国的先进做法，在我国社会服务开展得如火如荼的背景下，借鉴国外尤其是美国社会服务的先进经验，具有非常重要的现实意义。

核心概念界定

社会服务是指以提供劳务的形式来满足社会需求的一种社会活动。狭义的社会服务是指直接为改善和发展社会广大成员生活福利而提供的服务，如衣、食、住、行等方面的生活福利服务。广义的社会服务不仅包括生活福利性服务还包括生产性服务和社会性服务。

美国社会服务有着上百年的发展历史，已经形成了较为完整的体系。美国政府通过各种社会项目向公民提供各种社会服务，用以解决不同的社会问题。美国政府在政策法规的制定和资金的投入等方面都给予社会服务高度的重视和支持。此外，美国社会服务教育体系完善，拥有本硕博教育，不仅如此，美国高校还鼓励在学生的专业学习过程中开设社会服务课程，在促进学生公民意识提高的同时，也培养了大批社会服务人才。

我国社会服务专业化起步较晚，目前国内高校大多以社会实践形式引导学生参与到社会服务当中，通过有计划、有组织地采取课堂教育与社会实践相结合的教学方法来完善学生知识结构和提高应用能力、创新能力，增强学生的社会责任感。美国社会服务比较注重社会问题的解决，更强调教育与服务的有益结合，注重反思和互惠。而我国社会实践的概念相对比较模糊，在社会实践的过程中，强调的是给实践对象所带来的实际的好处，没有足够重视个人在实践过程中自身综合素质提高和给社会带来的效益。①在我国，社会服务作为社会实践的重要组成部分和表现形式，应当学习和借鉴美国社会服务的先进经验以更好地促进我国社会服务的全面发展。

美国社会服务的现状

工作领域。美国政府将社会服务划分为四大领域：一是儿童、家庭和学校。主要面向儿童、老人和家庭，例如成立一些儿童保护组织、收养组织等为被虐待或被忽视的儿童提供帮助，成立老年人服务中心为老年人提供服务，帮助某些困难家庭克服困难，更好地适应生活。二是医疗及公共卫生。为患者提供心理上的支持，做好医生和病人之间的沟通，帮助他们配合治疗战胜疾病。三是精神健康和药物戒除。提供精神咨询服务，对药物滥用者进行危机干预治疗。四是其他领域。主要从事政策制定，创造良好外部环境，以及致力于教学和学术发展。

资金来源。美国的社会服务机构分为公立和私立两种。公立机构以政府拨款为主，额外有一些个人、社会团体的捐助。私立机构又分为营利和非营利两种，营利的私立机构主要以服务对象的费用缴纳为主，非营利的私立机构主要以个人、社会团体的捐助为主，以及政府的补贴。

工作状况。美国社会服务的从业人员分为全职和兼职两种，其中全职占多数。大部分工作人员都有独立的办公室以及工作所需的办公设备。全职人员一般每周工作时间在40个小时。在工资收入方面，社会服务人员收入略低于美国劳动者收入的平均水平，不同社会服务领域的工作人员收入有所差异，其中以从事医疗及公共卫生领域和其他领域（政策制定、学术发展等）的从业者收入最高。美国社会对社会服务的从业人员专业要求高，但是收入却低于社会平均收入水平，导致很多优秀人才的大量流失。

从业人员的培养。美国重视社会服务人员的专业化培养，已形成完整的人才培养体系，包括本科、硕士和博士一整套教育体系。对于很多社会服务工作岗位，具有硕士学位是入职的基本标准。在学生的培养过程中，注重实践环节，本科生必须具备400小时的实习时间方可获得学士学位，研究生必须具备900小时的实习时间方可获得硕士学位。同时美国具有严格的职业准入制度，从业人员不仅要具备必要的学历，还要通过职业资格考试，才能从事相应的工作。

美国社会服务的先进经验

美国社会服务的重要表现形式为专业化和职业化。综合来看，美国的社会服务是一种在经济社会发展背景下产生的社会服务，是一种与专业紧密结合的社会服务，是一种有着严格职业标准的社会服务，是一种以解决社会敏感问题为内容的社会服务，资金充足且具有完善权益保护体制的社会服务。

经济社会发展背景下应运而生的社会服务。在美国工业化进程加剧和经济社会快速发展的大背景下，一些新的社会问题也应运而生。例如，环境问题、贫富问题、失业问题以及各种犯罪问题等等。为了解决这些新问题，以助人和自助为理念的社会服务出现并迅速发展起来。他们的出现有效弥补了政府在解决此类新的社会问题存在的不足。美国政府大力支持社会服务的发展，制定相关的政策和法律法规，美国社会服务的顺利开展与联邦政策，各州政府以及高校的立法或指定的相关规则是分不开的。1935年美国政府为了解决“大萧条”所带来的失业问题，颁布了《社会安全法案》，具体由《社会保险方案》、《公共分类救助方案》、《卫生及福利服务方案》三个方案构成。可以看出，美国政府的关注点逐渐从社会贫困问题趋向公民福利问题，社会工作领域不断扩展，这也标志着美国社会服务开始走向专业化道路。②自21世纪以来，美国政府相继颁布了《2002年公民服务法案》、《公民服务法案的原则与改革》等法律法规，同时，各州制定了一系列的立法条例，保证了公民社会服务的权益，帮助社会服务健康发展。在提供政策支持的同时政府也通过拨款的方式为其提供充足的资金作为保障。

多方力量支持且资金充足的社会服务。如前所述，美国政府大力支持社会服务的发展，无论是从政策的制定还是从经费上的赞助，都在不断推动社会服务行业的发展。政府通过健全国家福利制度，经费上的资助等，无论是公立的还是私立的社会服务机构，都能获得政府不同比例的经费拨款。社会民间力量表现为通过创办社会服务组织或是以个人或集体的形式向社会服务机构进行捐赠等。如美国社会服务项目的资金筹集途径，主要是通过动员社会力量广泛参与到社会服务活动当中，形成政府、企业、公益团体等社会组织的良性互动，调动多方力量参与。政府和民间的多方经费支持，保证经费来源的广泛性和充足性。

专业化职业化相结合的社会服务。专业化和职业化的特征表现有：专业化的理论和方法；从本科到硕士再到博士的整套人才培养体系；注重社会实践的人才培养方法；严格的行业准入制度等。③美国社会服务发展迅速，离不开人才的培养，在美国，已经形成了完善的社会服务人才培养体系，涵盖本科、硕士和博士教育。500多所美国高校以及学院校长（院长）通过协商组成联盟并达成了高校协定，一致认为应该在高校设立社会服务课程。例如：斯坦福大学设置的哈斯公共服务中心就包括了40多个服务组织，为社会提供不同的服务计划：伙伴合作关系、领导能力讨论、参加政府服务、政策分析研究组织等等。④美国的大部分高校中，社会服务是在校学生的一门必修课，学生们必须参加并表现良好才能获得相应的学分。校方大力提倡并鼓励学生们参加社会服务项目，参与到社会重大问题的分析和研究中。其中，允许综合能力较强的学生独立承担一个研究项目，或者与其专业导师合作研究。在项目研究的进程中，学生会查找资料、市场调查、访谈调查、资料分析总结，最终完成调查报告和论文。通过这一系列的研究活动，学生能够深入学习和了解到专业领域的相关知识，并将其与实践密切结合，运用到调查分析过程中，从而使专业知识的掌握更加牢固。美国的社会工作服务人员，必须具备从事社会工作所要求的本科学历，保证其工作的专业性。同时，美国有着严格的职业资格准入制度，取得职业资格方可工作。通过这样一系列的考核，为美国社会服务系统输送了大量既有专业知识又有丰富实践经验的高素质人才。这既提高了社会服务的水平，又保证了从事社会服务人员的切身利益。

以解决社会敏感问题为内容的社会服务。美国社会服务的发展与其经济社会发展密切相关。伴随着工业化进程的加剧，大量社会问题不断显现。如要求国家政府或社会组织为流浪者提供基本生活保障、提供更多低价的住房、努力改变贫困者生活状况、大量失业者的出现、犯罪问题层出不穷等等。大量社会问题的出现为社会服务的迅速发展提供了契机。社会服务工作的出现和发展，可以更好地协助政府解决社会问题，推动社会良性发展。20世纪90年代起，美国的各大高校便陆续开展了多种社会服务项目，服务领域非常广泛，涉及青少年教育、终身教育、社会福利、环保问题、国际援助等等。⑤学生们根据学校规定、社会需求和自身所学专业、自身意愿的不同，自发组成不同类型的社会服务小组，有针对性地参与解决社会敏感问题。多种多样的社会服务活动为高校学生们提供了大量的实践机会和丰富的人生经历，为以后的就业提供了丰富的社会经验，甚至成就学生的职业生涯。这样的人才培养为日后从事社会服务提供了强有力的保证。

美国社会服务的有益启示

大力发展社会服务，强化社会服务地位。处于社会结构转型期的中国社会，在经济快速发展的同时也产生了诸多社会问题，例如，贫富差距加大、弱势群体的社会认同感减弱、人口结构男女比例失衡、人口老龄化问题、就业问题、教育问题、生态环境问题等等。这些问题对社会的健康发展构成了潜在威胁，亟待解决。从美国社会服务的发展历程来看，社会服务在解决此类问题方面做出了独特的贡献，因此现阶段是我国发展社会服务的有利时机，既为社会服务的发展提供了环境条件，也成为社会服务发展的客观要求。国家政府应发挥主导作用加大力度保障社会服务的健康发展。一方面，政府应加大社会服务的宣传力度，让更多的人了解社会服务，自愿地参与到社会服务中；另一方面，加强社会服务资金保证，对于社会服务的发展起到有效的保障作用；另外应借鉴美国在此方面的做法，制定社会服务的相关法律法规，使得社会服务活动合情合法，赋予社会服务人员参与社会服务活动的权力，维护合法权益，使我国社会服务活动有法可依。同时需要注意的是从业人员的付出和收入应尽可能对等，使得他们在进行社会服务的时候没有后顾之忧，全心全意地投入到社会服务之中。

挖掘政府社会支持力量，保障社会服务可持续性。政府的推动和赞助对促进社会服务健康发展具有重要的意义，政府提供的政策、资金、制度等方面的支持，会对社会服务起到重要的保障作用。特别是对于刚刚起步的社会服务机构，由于力量薄弱，对政府的依赖性还比较强。但是在发挥政府主导作用的同时，我们也要借鉴美国的经验，积极培育和发展社会力量，减轻政府的负担，一来政府可将更多的精力投入在宏观政策的制定上，同时社会力量也可以弥补政府在推动社会服务过程中存在的不足。社会服务的健康持续发展既离不开政府的宏观调控，也离不开社会各界力量的大力支持。

提高社会服务专业性，进一步实现职业化。从美国的经验可以看出，要想实现社会服务的可持续发展必须重视社会服务人才的培养，开办高层次的社会服务教育。只有从教育制度上明确社会服务的重要性，社会服务才会真正起到有益于社会的作用。一方面健全社会服务人才培养体系，完善本科、硕士、博士的社会服务教育，使得具备专业素质的社会服务人员能够源源不断的输送到社会服务领域。另一方面为了使更多的人了解并从事于社会服务，我们应学习美国课程规范化管理，将社会服务课程纳入高校课程体系中，美国高校不仅开设了专门的社会服务课程，同时还要求各专业课教师将专业课的学习与社会服务紧密结合起来。相比较而言，我国的社会服务与学生的课程学习存在着一定的脱节现象。这就造成了我国的社会服务效果不显著、特点不鲜明。学生在实践的过程中既加深了对专业知识的学习，又提升了社会服务的专业化水平；同时要对每个学期的社会服务课程课时量做出要求，从而将社会服务真正纳入到学校的教学体系，规定学生必须完成相应的参与社会服务活动的学分。另外，要加强规范社会服务的职业准入标准，严把社会服务人员的质量关，使得真正有理论知识又有丰富实践经验的高素质人才从事于社会服务工作。

丰富社会服务形式内容，增强科学规范性。美国社会服务内容非常广泛，表现出鲜明的社会化特点。诸如帮助空巢老人和残障人士、积极参与到当地政府对热点问题的社会调查中、帮助贫困地区儿童进行教育培训等社会公益性活动。我国社会服务应当借鉴美国的先进经验，拓展社会服务内容，丰富社会服务形式，形成特色鲜明，打造服务特色品牌。另外，我国还应借鉴美国社会服务的先进方法，高度重视，加大宣传力度，在认真总结经验的基础上探讨如何设计出能够使社会发展需要和人们愿望出发紧密结合的社会服务项目，使人们在参与社会服务的过程中不但能够享受到心灵的快乐，而能够使思想得到升华，提高每个参加社会服务人员的幸福感和价值感。

（作者分别为东北大学工商管理学院党委副书记兼副院长、副教授，东北大学工商管理学院学办副主任、讲师）

【注释】

①陈晓娟：“美国高校服务学习与我国大学生社会实践比较研究”，华中师范大学硕士研究生毕业论文，2012年，第47页。

②郑耀抚：“美国社会工作发展及启示”，《浦东开发》，2014年第2期，第49页。

③余建华：“社会工作服务：美国经验及其对中国的启示”，《社会工作（学术版）》，2011年第6期，第18页。

④韩巧霞，段兴立：“美国高校的社会实践体系及经验借鉴”，《中国电力教育》，2008年第12期，第146～147页。

⑤查吉德：“美国研究型大学的社会服务功能及实现策略”，《南京航空航天大学学报（社会科学版）》，2002年第2期，第51～54页。

责编/韩露（实习）

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