二战后从美国国内因素看“伟大社会”改革的失败

朱莱鹰

[摘 要]“伟大社会”改革是由约翰逊总统发起的一项重要的改革计划。但为什么这样一个企图让美国社会变得更好的计划最终却以失败告终，本文试图从当时美国国内的社会、政治方面分析其失败原因。

[关键词]社会改革；保守主义；种族冲突

1.“伟大社会”改革计划的出台

美国社会在二战后经过了一段繁荣发展的美好时光，到五十年代艾森豪威尔总统时期：“1956年，81%的美国家庭有电视机，96%的家庭有电冰箱，67%的家庭有真空吸尘器，89%的家庭有洗衣机。经济学家约翰·肯尼斯·加尔布雷斯宣称美国已经进入了“丰裕社会”。（1）但在繁荣的盛世下，同样潜伏着严重的危机。首先，共和党政府的补偿性财政政策导致了频繁的经济危机，“在战后短短的15年时间内发生了四次经济危机”（2）。其次，失业问题严重，“1954年以后，美国的失业率一直高高地站在4.1%以上”（3），第三，黑人民权运动的兴起和种族之间矛盾的加剧，等等。在这样一种情况下，美国的自由主义改革思想开始复兴，注重社会的公平和公正，强调政府对经济和社会的干预，关注穷人、少数民族等弱势群体的利益。1960年，肯尼迪总统的胜选代表了自由主义改革派的胜利，随后他便提出了一系列在经济、民权、教育等领域的改革计划。

约翰逊总统继承了肯尼迪的政治思想，提出了“伟大社会”的改革构想，虽然改革在一开始看起来一帆风顺，但是这样一个激进的改革计划在美国这样一个社会却很难取得成功。

2.改革失败的国内因素

2.1联邦权力扩大的矛盾

“伟大社会”计划是由政府主导的一项社会改革计划，其中的绝大部分拨款和执行机构都由联邦政府负责。联邦对州提供了大量的财政援助，“1960-1965年，联邦总的医疗支出以年均26亿美元增长，1967-1968年增加到了64亿美元”。大量的财政援助意味着执行计划的机构越来越多，联邦的权力越来越大，这无疑对州权形成了极大地干涉。美国宪法对州权和联邦权力做出过权威的解释，联邦不能随意扩大自己的权力，州也拥有一定的独立权力。这一时期联邦权力的扩大，与美国的宪法精神相违背，也受到了保守势力的强烈反对，在实行“民权法案”时，这一法案被认为是“是不合法的联邦权力扩展”（4）。其次，约翰逊总统为了实现自己的政治理想，对权力的追求和运用也十分不妥，“约翰逊所追求的的是一种政治上的有限群体的“一致性”。对其他利益组织和利益集团来说，在折中、妥协、达成“一致”的过程中所承受的外力是他们无法拒绝和容忍的”。（5）可以说，约翰逊对总统权力的扩张伤害了很大一部分团体的利益，没有协调好和保守派的关系，当他从肯尼迪那里获得的政治资本在改革的过程消耗殆尽时，保守派以宪法精神为基础的反击就显得更加的合理合法了。

2.2改革对美国社会传统意识形态的冲击

二十世纪初，“社会达尔文主义”思想完全浸入了美国了社会，成为了一种社会的主流。当时美国社会对这一思想的主要鼓吹者萨姆纳有一句名言：“我们只能在二者之间选择：或是自由-不平等-适者生存；或是不自由-平等-不适者生存。前者把社会带向进步，使其优秀分子收益，后者把社会推向下坡路，使最劣等的分子收益。”（6）这种优胜劣汰的丛林法长时间作为美国社会的普遍意识形态出现。

“伟大社会”改革的目标之一就是要改变社会中存在的贫富差距拉大的现象，这必然要对现存的财富分配方式做出改变。约翰逊提出了“向贫困宣战”，政治上要求平等参与，经济上进行收入转移，在文化上进行贫困文化改造。这样一种改革，对美国的中产阶级产生了巨大影响，他们的一部分收入被政府强行征收，用于对贫困人口的援助。这就打破了人们对自由竞争的概念，侵犯了大部分中产阶级的利益。二十世纪六十年代的美国已经形成了中间大两头小的“梭型”社会结构，百分之六十的家庭属于年收入25000-70000美元的中产阶级家庭，在他们眼里“政治仅仅是获取并保护经济目标与实践的手段而已”（7）。“美国人更加关心的是怎么样区分哪些是值得帮助的，而不是从根本上消除贫困。大多数人保持一致的信仰，那就是改革必须是在一个最适度的范围”（8）。一旦改革恶化的情况超出他们的底限，他们便会站出来反对这项计划。“美国中产阶级在政治上的突出特点是冷漠和保守”（9），在六十年代享受着富裕的生活，他们对于改革没有巨大的渴望，约翰逊总统的改革对原有社会经济结构以及价值观的冲击，使得他们无法对改革采取支持的态度，在必要的时候，他们甚至成为了改革的阻碍。

2.3难以处理的种族问题

在南方，证明“平等但隔离”制度违宪并推翻这一制度成为了改革的重点。在这一制度下反应出的最严重问题，就是黑人小孩不能与白人小孩上同一所学校，且黑人学童的人均教育经费远低于白人小孩，“在全美19个实施黑白分校的州中，白人学童平均每人的教育经费是黑人学童的2.5倍。”（10）当地的教育委员会声称：“种族隔离制度已渗透到生活的许多方面，隔离学校也是为黑人孩子成年后所面临的、社会上的隔离做准备。”（11）很多白人父母认为，如果黑人和他们的小孩在同一所学校上学，那么那些“黑鬼”将会毁掉他们小孩的道德、学业以及信仰。（12）早在1957年小石城，9名黑人学生在总统的命令下，由军队保护进入了白人的学校，这给南方白人的心理造成了极大的冲击，更加激起了他们对黑人的敌视和改革不满。密西西比州参议员伊斯特兰宣称：“艾森豪威尔点燃了仇恨之火”。（13）盖洛普的民意测验显示，在南部，有三分之二的人认为总统的决定是错误的。

随着民权运动的兴起，更多的黑人走上街头，通过集会、游行、罢工等形式表达自己的不满，抗议白人的歧视。这在当时引发了大量的流血冲突，一些黑人遭到白人的威胁、殴打、甚至枪杀，也有白人因为种族冲突而丧命。在1965年八月的《The South Courier》报纸上就刊登了一则消息“威利·布鲁斯特在安妮斯顿丧命，因为他是个黑人，安德鲁·瓦特里在阿梅克斯丧命，因为他是个白人”（14）。很多黑人组织了自己的团体如黑豹党，而由白人组织的3K党也越发放肆，他们的影响下，民权运动偏离了其初衷，加重了暴力冲突。

白人和黑人两个种族之间的矛盾和隔阂“无法通过行政命令和政府调解而根本解决”（15），企图通过一项改革计划在短时间内解决这个问题，必然会造成不同种族之间对抗的加剧和升级。而这也就严重的损害了改革计划的社会基础。

3.总结

“伟大社会”改革是约翰逊总统的政治理想，也是新自由主义改革派对改革美国社会的一次伟大尝试。虽然它为美国人民勾画出了一副美好的未来，但在美国的传统意识形态和政治结构下这样的一次改革却是困难重重。美国政治、社会的发展就是处于“自由”和“平等”的博弈之中，当追求“平等”的改革导致了社会的不稳定，损害了大部分美国人的利益时，这样的尝试必然难逃失败的命运。

中文参考文献：

[1][2][3][4][5][17]王庆安.《伟大社会改革》[M].北京：新华出版社，2008.2、7、5、93、58、237.

[6]马克思·韦伯.《新教伦理与资本主义精神》[M].北京：三联书店，1987.134.

[7]资中筠.《二十世纪的美国》[M].北京：三联书店，2007.37.

[8]朱世达.《关于美国中产阶级的演变和思考》[J].美国研究，1994，4：50.

[10]石庆环.《美国中产阶级的“政治异化”现象与“文官中立原则”》[J].辽宁大学学报，2011，39（4）：52.

[11][12]任东来，陈伟，白雪峰.《影响美国的25个司法大案》[M].北京：中国法制出版社，2013.193、194.

[14][15]威廉·曼彻斯特/朱协译.《光荣与梦想》[M].海南：海南出版社，2011.819、827.

注释：

（1）王庆安.《伟大社会改革》[M].北京：新华出版社，2008.2.

（2）《伟大社会改革》，7.

（3）《伟大社会改革》，5.

（4）《伟大社会改革》，93.

（5）《伟大社会改革》，58.

（6）资中筠.《二十世纪的美国》[M].北京：三联书店，2007.37.

（7）朱世达.《关于美国中产阶级的演变和思考》[J].美国研究，1994，4：50.

（8）John A. Andrew， Lyndon Johnson and Great Society.Chicago， 1998， p. 198-199.

（9）石庆环.《美国中产阶级的“政治异化”现象与文官中立原则》[J].辽宁大学学报，2011，39（4）：52.

（10）任东来，陈伟，白雪峰.《影响美国的25个司法大案》[M].北京：中国法制出版社，2013.193.

（11）《影响美国的25个司法大案》，194.

（12）Negro， White Lowndes Parents Wonder About School Integration，[N].The South Courier，1965，8，13.

（13）《光荣与梦想》，827.

（14）The Lesson of Americus[N].The South Courier，1965，8，6.

（15）The President`s News Conference， May 22 ，1963， Public Paper of the President of the U.S.John F. Kennedy， 1963， p.423.