攀枝花城市基础设施水平评价研究

王建荣 WANG Jian-rong；姜雪娇 JIANG Xue-jiao

（成都理工大学信息科学与技术学院，成都610059）

0 引言

基础设施是指为社会经济、文化发展和居民生活提供必需公共服务的物质工程设施，是城市发展和居民正常工作、生活的基本条件[1]。世界银行在《1994年世界发展报告——为发展提供基础设施》中将基础设施分为经济基础设施和社会基础设施两大类。其中经济基础设施包含有：①公共设施：电力、电信、自来水、卫生设施和排污、固体废弃物的收集和处理、管道煤气等；②公共工程：公路、大坝和排灌渠道等水利设施；③其他交通部门：铁路、市内交通、港口和航道、机场等。社会基础设施通常包括文教、医疗保健等方面[2，3]。

城市化进程的加快导致城市人口激增，伴随的是对于城市基础设施的需求随之提高，然而在城市化的进程中并没有很好地解决这些问题。城市交通拥堵、污水和生活垃圾处理能力不足、城市排水系统脆弱、噪声污染严重等问题是城市基础设施建设存在的普遍问题。在2013年7月31日召开的国务院常务会议上，研究提出了我国城市基础设施建设的许多问题，并认为加强城市基础设施建设，既能拉动有效投资和消费，又能增强城市综合承载力、造福广大群众、提高新型城镇化质量[4]。

攀枝花作为西部典型资源型中等规模城市，同时又是山地城市，正处于城市转型期，根据《攀枝花市土地利用总体规划2006-2020》，攀枝花市将建设成区域性中心城市，打造高水平的战略资源开发基地，通过进一步完善基础设施，推进社会主义新农村建设，加快城镇化进程，实现建设小康社会的目标。构建区域性中心城市首先要有发达的基础设施支撑[5]。

1 评价方法及指标

对综合能力评价常采用统计综合分析方法。对于城市基础设施水平的综合评价，需要先确立评价的指标体系，根据指标体系确定各评价指标的权重，然后再根据各个样本数据，求出各个样本值上的加权和。对比分析各种确定权重的方法[6～10]，在分析十年数据的情况下，结合实际情况下各个指标之间的相对重要性关系，此次研究选择层析分析法确定各评价指标的权重，进而通过加权平均法计算城市基础设施水平的综合评价值。评价流程如图1所示。

图1 城市基础设施水平综合评价流程图

选取道路、供排水、能源、环保环卫、园林绿化、卫生设施、教育七个方面为指标，构建攀枝花城市基础设施水平综合评价指标体系，并计算各指标权重如表1所示。

表1 基础设施各评价指标综合权重

2 攀枝花城市基础设施水平评价分析

2.1 城市基础设施水平发展趋势 由2002-2011年攀枝花与四川省各评价指标的原始数据构，计算得到2002-2011年攀枝花和四川省城市基础设施水平综合评价值，基础设施水平综合评价值走势图如图2所示。

图2 2002-2011年攀枝花城市基础设施水平综合评价值走势图

由图2可知，2002-2011年，攀枝花和四川省城市基础设施水平总体上呈现波动上升趋势，城市基础设施存在明显的改善过程；2002-2005年，攀枝花城市基础设施水平低于四川省平均水平，但在2006年超过四川省平均水平，说明该年份对基础设施建设投入力度很大，基础设施建设水平有很大改善；2006-2010年，攀枝花城市基础设施水平高于四川省平均水平，但差距在逐步缩小，2009年以后，攀枝花基础设施综合评价值有小幅下降，说明这两年间基础设施建设力度有所放缓，到2011年低于四川省平均水平。

城市的基础设施建设需要大量的资金投入，而固定资产投资额表现的是建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。本文以攀枝花固定资产投资额为自变量（数据来源为《四川统计年鉴》（2003-2012年）），以攀枝花城市基础设施综合评价值为因变量，对攀枝花城市基础设施综合水平与固定资产投资额做相关性分析。

通过曲线估计，采用逆模型模拟固定资产投资额与设施综合能力的相关关系效果最好。分析结果如图3所示。

图3 固定资产投资与设施综合水平相关性分析

得到的拟合模型函数为：

R2表示回归系数，SIG表示t统计值的伴随概率。SIG＜0.05，有统计学意义。

拟合结果R2接近于1，说明攀枝花固定资产投资与攀枝花城市基础设施综合能力相关性显著。由图3的关系曲线，通过固定资产投资，可以掌握攀枝花城市基础设施水平的发展趋势，掌握城市基础设施投资额度与设施综合能力之间的相关关系，对城市基础设施投资规划具有一定的指导作用。

2.2 攀枝花2011年城市基础设施水平 由2011年四川省18个市的各评价指标原始数据，计算得到2011年各市的城市基础设施水平综合评价值（表2）。由于甘孜州、阿坝州、凉山州的数据不全，则未进行对比分析。对18个城市的基础设施水平综合评价值进行聚类分析，将18个城市的基础设施水平分成三类（表2）。

表2 2011年四川省18市基础设施水平综合评价值及分类情况

由表2可知，2011年，攀枝花的城市基础设施水平排在第7位，排在18个市的前面位置；城市基础设施水平最高的为成都，而最低的为巴中，其综合评价值差距较大，说明全省的城市基础设施水平发展不平衡，有些城市之间差距较大。

从基础设施水平分类情况看，攀枝花城市基础设施水平处于第二类，再次说明攀枝花市的城市基础设施水平与全省平均水平相当。

通过对统计指标的数据分析，发现基础设施水平处于前列的城市道路交通设施都很好，同时其他指标水平也处于前列；攀枝花的道路指标处于中等水平，其他设施水平较好，说明攀枝花需要重点对道路设施进行建设，优化交通结构。

2.3 攀枝花2011年各区县城市基础设施水平 根据攀枝花2011年的东区、西区、仁和区、米易县、盐边县基础设施分量的统计数据，选取交通、能源、邮电通信、卫生设施、教育五个方面为评价指标。（数据来源为《四川省统计年鉴 2012》）。

通过计算，得到攀枝花2011年东区、西区、仁和区、米易县、盐边县基础设施水平综合评价值分别为0.9212、0.6036、0.6178、0.4798、0.5129。由此攀枝花基础设施水平空间分布如图4所示。

由计算结果可知，攀枝花2011年各区县的基础设施水平从高到低依次为东区、仁和区、西区、盐边县、米易县。其中东区为全市中心城区，是攀枝花的政治、经济、文化中心，各项基础设施相对完善，基础设施水平远高于其他的区县；整体基础设施水平从市区向县城递减，经济发达的市区地区明显高于欠发达的县城乡镇，整个地区的基础设施水平呈现不平衡状态。

3 结论与建议

图4 2011年攀枝花基础设施水平空间分布

①攀枝花城市基础设施水平总体上呈波动上升趋势，大部分年份与全省平均水平相当，但2009年后呈下滑趋势；2011年攀枝花城市基础设施水平在全省18个市中处于中等水平；总体上攀枝花2002至2011年城市基础设施水平呈改善状态，城市基础设施水平呈健康发展状态。

针对2009年后攀枝花城市基础设施建设改善力度较缓的现状，需要加大城市基础设施的建设力度，同时优化投资建设结构，加强道路设施建设，优化交通结构，进一步提高城市基础设施水平。

②攀枝花各区县的基础设施水平发展不平衡，中心城区的基础设施水平明显高于偏远地区。米易县和盐边县城市基础设施有待加强优化。

针对以上情况，攀枝花需要加大对投资米易县、盐边县城市基础设施建设的投资比例，提高两县的城市基础设施综合能力，加快县区、郊区城镇化建设。

[1]金建清，范克危.城市基础设施评价的一种方法[J].郑州大学学报（自然科学版），2000，32（1）：34-37.

[2]王保乾，李含琳.如何科学理解基础设施概念[J].甘肃社会科学，2002，2：62-64.

[3]赵楠，申俊利，贾丽静.北京市基础设施承载力指数与承载状态实证研究[J].城市发展研究，2009，4（16）：68-75.

[4]人民网，李克强主持召开国务院常务会议[DBLOL].http://politics.people.com.cn/n/2013/0731/c1024-22399826.html，2013-7-31.

[5]攀枝花市人民政府.攀枝花市土地利用总体规划（2006－2020年）[Z].2010-11.

[6]程敏，陈辉.城市基础设施可持续发展水平的组合评价[J].城市问题，2012，2：15-21.

[7]高志勇.福建农业科技创新成果与农业经济发展的关联度研究[D].福州：福建农林大学，2012.

[8]秦趣，张美竹，冯维波.山地城市生态基础设施评价研究—以重庆都市区为例[J].西北林学院学报，2012，27（1）：58-62.

[9]张哲，汪波，杨占民.基于主成分聚类分析的城市基础设施建设水平评价研究[J].西安电子科技大学学报（自然科学版），2008，18（5）：27-32.

[10]刘剑锋.城市基础设施水平综合评价的理论和方法研究[D].北京：清华大学，2007，11.