协调发展的“泰达模式”

□ 吴国华

协调发展的“泰达模式”

□ 吴国华

天津开发区鸟瞰

“泰达”， 是天津经济技术开发区的英文缩写音译。这个于1984年经国务院批准建立的我国首批国家级开发区，现已成为中国经济规模最大、外向型程度最高的国家级开发区之一。泰达位于天津市滨海新区，总规划面积超过340平方公里。下辖母区（东区）、西区、南港工业区、逸仙科学工业园、微电子工业区、现代产业区、泰达慧谷、南部新兴产业区等八个园区，形成“一区多园”格局，并逐渐发展成为电子、汽车、装备、石化、食品、生物医药、新能源新材料、航天和现代服务业九大支柱产业，形成国资、民资、外资并重的资本结构，高端化、高新化、高质化的产业结构，多足鼎力、竞相发展的企业结构、高科技多元化的产品结构。

如何在快速发展经济的同时，保护自然环境、建设美丽园区，一直是开发区在实践探索的重要课题。开发区与企业、社区、学校、NGO等社会各界长期以来一同探索，提高社会生态文明意识，推进社会运行机制创新，逐渐形成了一套“泰达环境保护社会机制”。2013年，天津开发区生产总值已跨入2200亿大关，在商务部国家级开发区综合评比中获得“十五连冠”，实现了经济、社会、环境协调发展。天津开发区正在逐步从工业区向新城区转变，“泰达模式”更得到广泛的肯定和认同。

泰丰公园

“泰达模式”应运而生

改革开放以来，开发区作为经济发展的主战场，以工业化为基本导向，开展了大规模的工业建设。历史经验告诉我们，工业化往往对环境产生负面影响，带来废气、废水和废物，控制不好可能影响工业园区的本身的发展。创建“泰达环境保护社会机制”，不但是开展环境保护、建设生态文明的必然要求，也是区域经济、社会共同协调发展的重要支撑条件，在当前建设两型社会的大背景下，软实力是提升区域竞争力的重要抓手，也是创建“泰达环境保护社会机制”的出发点。

环境保护是当代政府实施的基本公共管理之一，基本的环境质量是政府应当提供的公共服务。但环境问题的广泛性、复杂性和长期性，又决定了环境保护工作由政府一家来推动远远不够。在发达国家，环境保护事业已经高度社会化，企业和公众在环境保护中具有举足轻重的地位。天津开发区转变思路、积极创新、抓住机遇，推动政府、企业和公众等多个社会界别共同参与，以“政府引导、企业主体、公众参与”为主线，以生态文明为指引，以法律框架为约束，以经济链条为疏导，以补贴政策为鼓励，积极开展制度建设和创新，形成自我生长、持续运转的环境保护社会运行机制，即“泰达环境保护社会机制”。“泰达环境保护社会机制”将生态文明建设融入经济建设、文化建设、社会建设和政治建设，引导公众和企业、社区、学校等各类组织参与环境保护工作，树立“尊重自然、节约资源、保护环境”的生态文明理念，不断改进社会行为，促进社会和谐，提高公众生态环保意识，以达到改善环境质量的最终目标。

“泰达环境保护社会机制”主要包括三个方面，一是发挥企业主体作用；二是突出社会参与理念；三是强化政府主导作用。

为推动“泰达环境保护社会机制”，开发区构建了两个工作平台，一是以泰达环境保护协会作为社会工作平台，充分吸引社会各界力量，二是以天津泰达低碳经济促进中心作为环保技术引进平台，重点开展国际合作，如日本天津—茨城环保合作项目、欧盟滨海产业共生项目等，促进企业与国外相关机构的技术交流和沟通，掌握世界上先进的环保技术和管理方法，帮助企业获得了更多的低碳经济信息，推动产业共生，发展园区循环经济、低碳经济。

在创建“泰达环境保护社会机制”的过程中，开发区及时了解把握政策和动态；加强国际合作，充分的吸收国外的先进做法和经验；保持与国内NGO和其他社会组织的密切沟通，借鉴其成熟的活动项目运营经验；保持和国内高校、科研组织的交流，掌握最新的技术；跟国内先进地区的考察，学习优秀的区域环境管理方法。

企业践行环境社会责任

企业是生态文明建设的主体和重点。开发区注册企业数量超过一万家，其中工业企业超过一千家。企业是开发区生命线，也是“泰达环境保护社会机制”中的核心部分。开发区通过多种手段，引导企业参与环境保护工作，主动承担环境社会责任，在满足污染物排放标准和相关法规要求、清洁生产要求的前提下，进一步增强节能减排的积极性，主动参与生态文明建设。

一是通过举办企业社会责任论坛，帮助企业理解环境社会责任。开发区开展了企业社会责任论坛、行业精英沙龙、企业高端论坛等多种形式的活动，帮助企业更好地履行企业环境社会责任，认清履行企业社会责任的意义。自2010年以来，开发区已成功举办三届企业环境社会责任论坛，邀请业内专家，知名NGO组织代表，先进地区代表，研究环境社会责任的建设规律，阐述履行环境社会责任能够提高企业综合竞争力的理念，了解国内外先进区域企业成功案例，评选“环境社会责任贡献企业”。

二是通过企业环境信息自愿公开，帮助企业审视自身环境社会责任履行情况。天津开发区从2009年开始组织企业开展自愿环境信息公开，参与企业逐年增加，从最初的16家到2013年的48家，5年间累计有146家次企业参与。企业采用环境保护年度报告等形式，向社会公布自身的环境保护工作开展情况。年度报告可包含企业环境保护方针、目标及成效，资源消耗总量，污染物排放情况，环保设施运行情况，生产中间废物及废弃产品的处理处置、综合利用情况，废弃产品的回收、综合利用情况，体现企业环境意识及长期经营之社会责任。

2012年底，在开展企业环境信息自愿公开的基础上，泰达环境保护协会联合泰达低碳中心、公众环境研究中心、瑞典隆德大学国际工业环境经济研究所（英文简称IIIEE）共同申请了中欧环境治理项目“天津滨海新区企业环境信息公开试点项目”。该项目旨在通过借鉴欧盟实施污染物排放与转移登记制度等环境管理模式，落实国家及天津市有关环境信息公开的法律法规要求，以天津滨海新区为试点，研究建立符合中国国情的工业企业环境信息公开指南，推动建立信息公开透明、企业主动承担、公众深度参与的新型环境治理体系。

三是通过建立企业环境教室，帮助企业建立环境保护宣传教育平台。企业环境教室是根据企业行业、产品特点，有针对性的设计、布置而成的公众环保知识学习平台。通过丰富多样的模型、制作精美的展板、生动的多媒体演示、科普讲座和参观生产线等多种方式，让公众直观了解环保科学技术在生产和生活中的应用，普及了环境保护知识。通过建立企业环境教室，让企业和公众之间的对接，增进了公众对循环经济和环境保护领域最新技术的了解，直接了解生产过程中的生态环保理念，进而选择环保的生活方式和行为。开发区已建成等诺维信、PPG等10余家企业环境教室，涵盖了开发区主要环保基础设施和产业门类，面向公众免费开放，已累计接待数万人次。

四是开展企业环保公益活动，构筑企业与社区互联互通平台。企业作为“泰达环境保护社会机制”中的核心力量，还开展了一系列的环保公益活动。如三星集团在世界水日组织华北区所属10家法人代表组成的公益活动团500余名到卫津河畔开展环保公益活动；泰鼎环保科技有限公司协同UB-FINE公司免费帮助泰达一中安装了百余套节水阀门，可节约用水近50%。企业在履行环境社会责任中，也得到极大的荣誉感。通过这些活动，使企业与社会、学校互动，带动了社会开展低碳生活的积极性。

建立生态文明统一战线

二十多年来，开发区生活区从无到有，目前常住人口超过三十万、就业人数超过五十万。其中有外资公司管理层、普通企业员工和第三产业服务人员，构成国际化、多层次、动态型的社区结构。在创建“泰达环境保护社会机制”的过程中，开发区注重深入社区、学校开展工作，结成最广泛的生态文明统一战线，让生态行为自我生长，不断增殖。

开发区在引导公众参与的过程中，通过泰达环保协会工作平台，保障社会活动长期运行；通过精心设计社区、学校活动，认真研究目标群体特点，兼顾趣味性、知识性、经济性，吸引社会各界广泛参与；通过对接企业与社区、居民各方面需求，发挥特长，保障社会机制长期运行。

一是开展家庭碳减排活动，构筑减量化低碳信息统计平台。“低碳生活—由我做起”家庭碳减排活动，以家庭碳排放账本为基础，帮助社区居民了解低碳生活理念，建立起家庭低碳生活的责任意识，将日常生活与低碳经济进行紧密结合。家庭碳减排活动从2010年起已成功举办两期，分别考察了夏季及冬季采暖期的家庭碳减排情况，共吸引700多个家庭参与，总减排量达26919.59千克二氧化碳，效果显著。为进一步普及低碳生活理念，还针对未参与的家庭设计了低碳家庭效率手册，发放到各个社区，居民可免费领取。

二是开展“绿箱子”及跳蚤市场活动，构筑再利用和资源化生活平台。开发区开展了“绿箱子”活动，为居民搭建了“跳蚤市场”，建设了“绿色超市”，帮助社区居民践行绿色生活、环保生活，将生态文明建设落到实处，构成实践低碳、融入时尚环保生活理念的平台。

“绿箱子”以开发区泰鼎环保等为技术支持，以帮助居民对电子废弃物、过期药品、废旧灯管和废旧电池为主的家庭有害垃圾进行回收和处理为主线，建立长期专业化、规模化的家庭有害垃圾的处理机制，已覆盖9个社区和6所中小学，从源头上做到分类回收，通过专业机构进行无害化处理。

“跳蚤市场”以帮助居民循环使用物品为主线，每月的第二个周六在开发区定期举行，从2010年8月首次开市，至今共举办了29期，平均每次摊位200余个，人流量达数千人。构成居民沟通低碳生活理念的重要平台。

“绿色超市”以废物回收为基础，居民通过废物换取购物券，在绿色超市中就可以进行消费。目前绿色超市已入驻8个社区，覆盖居住单元超过30700户，其中部分已实现稳定盈利，建立起了可行的商业模式。“绿色超市”已获得天津市商委支持，计划在滨海新区和天津市区各推广100家。天津市政府已将此信息上报国务院办公厅。

三是开展“将绿色办公进行到底”活动，构建绿色办公平台。针对企事业单位办公产生的电子废弃物，开展了“将绿色办公进行到底活动”，在政府支持下，建立以物业管理机构为服务平台的专业化、规模化办公电子废弃物回收处理长效机制，引导开发区各组织机构规范办公电子废弃物的回收处置和资源化利用。

2010年9月16日国际臭氧层保护日，天津开发区管委会办公室、开发区环保局、泰达物业办公室联合举行了规范办公电子废弃物回收处理倡议活动，发布《“将绿色办公进行到底”活动手册》，物业公司、医院、学校、商业机构、企业等24家单位签署了倡议书。

政府主导建设体系

开发区管委会作为区域的管理者，作为基层生态文明制度建设的设计者和主要执行者，担负着区域生态文明建设的社会责任。开发区注重顶层设计、引入外脑，构建良好生态环境，实现区域良性发展。天津开发区在发展先进制造业和现代服务业的同时，始终把环境建设摆在重要位置，每年环境投资不少于当年GDP的2%。

2009年起，开发区大力推动南港工业区建设，开发面积广、速度快、强度高，入区企业多为化工行业，环境敏感程度高，责任重大，任务繁重。开发区坚持预防为主、综合治理，以对社会和生态环境负责任的态度，推行园区一体化方案，全面减少区域污染物产生及排放，引导企业采用高水平工艺，推动公众参与政府决策。

通过企业诚信评价体系，将企业环境社会责任制度化。开发区按照生态文明要求，把资源消耗、环境损害纳入企业诚信评价指标体系，建立相应的评分标准，规范和推动企业环境诚信体系建设，发挥社会监督在环境管理中的作用，促进企业持续改善环境行为。

通过企业约谈机制，督促企业履行环境社会责任。对区内企业开展“一对一”约谈。根据区域和企业所面临的环境问题和生态压力，积极与企业互动、沟通，交流，争取互相理解，设身处地的为企业分析、寻找解决办法，帮助企业实现经济效益、环境效益、社会效益的多赢。鼓励并逐步要求企业主动加强与公众、社会的沟通交流。要求项目前期主动向公众说明情况、作出承诺；运营过程中践行“开门办厂”理念，主动邀请公众及社会大众走入工厂，既是主动地接受监督，更是展示自身良好的环境表现及环境社会责任。这一机制的建立，达到了政企互相理解、形成共识的效果。

通过信息通报体系，增加企业履行环境社会责任之压力。将企业的环境表现，利用强制性信息公开，进行“六个通报”。即通报企业总部（或投资方）、供应链、媒体、网站、金融机构、环境NGO组织。

全面加强建设项目信息公开，加大项目审批公众参与程度。环境影响评价是项目建设过程中的重要审批手续，是环境保护部门审视企业是否采用生态发展理念，是否采用先进技术保证资源最小化利用、污染物最小化排放的重要环节，同时也是公众参与政府决策，协助判断项目是否具有潜在环境影响的重要过程。

以鼓励政策加资金补贴，促企业、社区向生态文明转型。开发区颁布实施了《天津经济技术开发区促进节能降耗、环境保护的暂行规定》，设立每年预算为1亿元的“泰达节能降耗、环境保护专项资金”，并陆续分四批发布了《天津开发区促进节能降耗、环境保护重点鼓励项目名录》。名录涉及到节能减排鼓励项目有28项，如对连续三年主动发布年度企业环境社会责任报告或环境报告的企业、对通过ISO14001环境管理体系认证的企事业单位、对创建国家级环保荣誉社区（包括生态社区、绿色学校、绿色社区和安静小区等）的实施单位等等，开发区给予奖励或补贴。截至2012年底，向企业兑现节能降耗、环境保护补贴2亿元，鼓励项目380余个。组织91家企业开展了清洁生产审核、99家企业开展了能源审计，取得了良好的社会效果。

“泰达环境保护社会机制”的创建，有力的促进了园区经济发展、提升了社会管理水平，增强了综合竞争力，形成了经济、社会、环境三方共赢的发展格局。

（作者系天津开发区环保局局长）