浅谈新农村城市化进程中的耕地保护措施

者覃红 罗德建

摘 要：新农村在城市化进程中，大量的耕地被占用，城市化与耕地保护方面的问题，引起了学术界的高度关注。因此，研究新农村城市化进程中的耕地保护措施，具有重要的现实价值。

关键词：新农村；城市化；耕地保护；措施

城市化是人类历史发展的一个重要时期，是生产力发展、社会进步的体现。但是，从城市化发展的现状来看，我国的城市化发展还处在发展期，这期间要推进城市化，必然会占用大量的耕地，然而，从目前的情况来看，还需要保有一定数量的耕地，全面解决好群众的吃饭问题，因此，研究新农村城市化进程中耕地保护问题，具有深远的战略价值。

1 树立新农村城市化与耕地保护的科学理念

当面对新农村城市化的不断推进，耕地日益减少的实际情况，应该进行正确对待。全面掌握新农村城市化的基本规律，确立城市化进程和土地整体保有量之间的动态平衡的科学理念。全方位使用科技手段来改善农村城市化进程中存在的土地问题。措施之一就是想法设法就是提升土地容积率，提升多维空间使用效能。具体来说，需要从以下两个方面出发：一方面，做到城市建筑物的立体化，并且积极发展高层建筑，有效减少耕地面积的占用；另一方面，全面开发使用地下空间，创建地下停车场、储藏室、停车位等设施，让城市周围建筑用地成本进一步减少。

2 统筹规划系新农村城市发展与耕地利用

尤其是对在开展新农村城市化进程中，出现的未全面使用土地的问题，需要辩证看待好耕地保护与新农村城市化之间的关系，科学协调、统筹规划，有效促进两者间能实现共同发展，这需要在开发与使用城市土地资源过程中，将新农村城市土地的使用规律与土地经济规律有机结合起来，对城市化用地开展结构性调整。当地政府需要边定好新农村规划使用的中长期规划，采用法律、经济、行政监督等手段，建立科学有效的机制。推动新农村城市发展以及耕地保护等有机结合；建立完善的城市建设规划以及耕地使用的规划要求，将开发和使用新农村城市建设与土地使用经济效益、社会效益有机结合起来，具体来说，需要从以下几个方面努力：一是，加快耕地的市场化建设步伐，进一步盘活农村城市化中存在的一些存量土地，也就是将那些闲置的土地进行重新再分配，实现科学合理使用土地结构的目标。二是，科学调整农村城市化建设用地结构，进一步优化土地资源配置，全面改善城市整体环境。三是，需要引导新农村城市化发展布局和发展方向，让其发展更加趋于合理化，全面改善产业结构布局，适当调整城市功能，开展旧城改造，全面发挥新农村城市化土地的最佳效能。

3 进一步完善配套制度，加强新农村城市化建设成果

因为我国农村城市化发展存在不完全的情况，所以，政府需要在保障制度、户籍制度、就业制度等多个方面开展必要的调整，保证农民城市化后转移的不仅仅是劳动力，还是包含合法身份、稳定的住所、生活上的保障，将家庭都移居到城市中生活。为此，需要从根本上解决“三农问题”，需要从根本上实现农民的市民化，在就业方式是实现非农业化。所以，需要消解制约农村剩余劳动力流动的一些壁垒，进一步增加农民择业的额机会，改变自身的身份，消解一些不必要的制约因素，鼓励农民实现有计划地到城镇落户，让其以非农资格实现就业，实现职业和身份的同时转换。其次，还需要在农村土地制度等方面进行适当调整，在新农村城市化，农民扎根城市后，需要将一些分散的村庄再次进行整合，将其发展成新的经济增长点，也可以复耕为新的耕地，这样就能获得更多的优质耕地，便于开展规模化的土地作业，重新整合农村土地资源。最后，因为耕地资源本身存在一定的稀缺性，所以，还需要建立耕地保护的具体政策， 严格保护耕地，提升耕地保护水平。

4 优化耕地配置，提升耕地质量

采用技术创新的方式，坚持走集约化发展之路，实现从粗放型到集约型的利用，建立土地耕地经济动态保护的理念，将此作为发展目标，在农村耕地保护的数量上入手，开展质量保护。采用“两个根本不变”的要求，全面发掘耕地潜能，创建高功能的耕地生态——经济复合系统与农业生态环境，为农村城市化提供剩余土地，就实现农业与农村城市化的和谐发展。强化对耕地价值的核算，实现资源的科学利用。新农村城市化进程中，土地资源核算的方法是将土地分成消费型用地、盈利性用地和基础性用地，对这三类用地开展必要的核算，最后再加总面积，获得土地资源价值的总量，从总量出发去科学安排农村城市化用地，实现土地的科学生态利用，协调好经济、社会与生态的整体效益。

总之，新农村城市化进程中的耕地保护，需要从树立新农村城市化与耕地保护的科学理念，统筹规划系新农村城市发展与耕地利用，进一步完善配套制度，加强新农村城市化建设成果，优化耕地配置，提升耕地质量等措施，提升耕地利用水平。

参考文献

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