重庆市农业补贴的现状分析

摘 要：在当前城乡统筹发展的大背景下，城乡差距主要体现在城乡居民的收入差距上。作为农民收入的一个重要来源，农业补贴在促进农民增收中起着不可忽视的作用。为了更进一步地探讨农业补贴对促进农村经济发展和农民收入增加的具体影响，课题组通过深入农村调研，分析了重庆市农业补贴的现状和存在的问题；以期为进一步完善重庆的农业补贴政策和促进城乡统筹发展提供理论参考。

关键词：农业；农业补贴；城乡统筹

1 重庆农业和农村经济发展概况

重庆的空间布局呈现出“大山区”、“大库区”、“大农村”、和“大城市”的典型特征，在这种背景下，重庆市的“二元经济”结构不断深化，制约经济和社会发展的“瓶颈” 仍然是“三农”问题。为了实现城乡统筹发展，改变“小马拉大车”的现状，增强重庆城市对农村的带动效应，促进农业和农村经济的进一步发展，2006年底，重庆开始实施“一圈两翼”的发展战略：“一圈”即一小时通行距离半径范围内的“一小时经济圈”，包括主城九区在内的21个区县，面积占全市总面积的34.8%，共2.87万平方公里；“两翼”分别是以黔江为中心的渝东南地区和以万州为中心的渝东北地区。

在“一圈两翼”战略的带领下，近年来重庆的农业和农村经济发展取得了一定的成绩。2013年全市农业总产值为1002.68亿元，同比增长4.7%；农业投资达到441.54亿元，同比增长21.3%；农副产品的产量也得以全面增长，全年粮食总产量达到1148.13万吨，同比增长了0.8%。农业和农村经济的增长也带动了农民收入的进一步增加，2013全市农村居民家庭人均纯收入为8332元，同比增长12.8%。其中，工资性收入同比增长20.2%，家庭经营性收入同比增长 5.4%，转移性收入同比增长4.8%，财产性收入同比增长33.7%。收入增长也拉动了农村的消费增长，全年农村消费品零售总额达到了224.72亿元，同比增长14.8%，人均生活消费性支出为5796元，同比增长15.5%。农民的生活水平得到一定程度的提升，2013年农村居民恩格尔系数为43.8%，同比下降0.4%。

2 以永川为对象的农业补贴现状调研

近年来重庆加快了城乡统筹发展的步伐，这在客观上要求进一步缩小城乡居民的收入差距。目前，农村居民的收入主要有四个组成部分：即工资性收入、家庭经营性收入、转移性收入和财产性收入。其中转移性收入主要由各项农业补贴构成。由此可见，农业补贴政策的落实情况将直接影响农民的收入状况。

自2005年全面免征农业税及附加以来，重庆除了全面贯彻实施国家的农业“四补贴”（即种粮直补、农资综合补贴、良种直补和农机具购置补贴）之外，还依据市情出台了一系列有针对性的补贴政策。主要有：一是种植业和养殖业补贴方面，先后出台了针对生猪养殖、小麦和水稻种植、畜牧业规模养殖、渔业规模养殖等一系列补贴和补助措施。二是进一步完善了退耕还林粮食补助的实施办法，这些补贴政策的实施，对减轻农民负担、增加农民收入都起到了很好的促进作用，并大大促进了农业和农村经济的发展。

为了进一步研究重庆农村居民转移性收入的现状，课题组以永川为调研对象，深入农村进行了实地调研。

永川区幅员面积1576平方公里，下辖16个镇，208个行政村。总人口112.31万人，其中农业人口79.92万人。是重庆市规划建设的职业教育基地和区域性中心城市。全区现有耕地面积近5万公顷，人均耕地面积0.92亩。是全国农业综合开发办公室联系区和重庆市农产品重要出口基地，并被确定为全国生猪调出大区。作为重庆重点打造的两个区域性中心城市之一，永川的发展在一定程度上被看作是大重庆的缩影。因此选择永川区作为调研对象，具有一定的代表性。

课题组从2013年3月至2013年11月重点走访了永川区，进行了持续的实地调研。在永川区政协农委的大力配合下，从下辖的16个乡镇中，选取了4个乡镇（板桥、金龙、朱沱和何埂）进行了重点调研。针对农业补贴现状共发放调查问卷200份，每个乡镇50份，回收有效问卷179份。

通过问卷调查发现，农户对补贴政策普遍表示非常满意，在访谈中农民也都说党的政策好，之前是要交税的，现在不但不交税还有补贴可拿。补贴发放比较及时，在春耕的时候基本都已经发放到位，大大提高了广大农民的生产投入能力，促进了全区的农业经济发展。目前，全区已初步建成了23个镇街特色示范基地，以及圣水湖、黄瓜山和八角寺三个规划总面积达25万亩的市级现代化农业园区。在此基础上，建立了8个农产品基地质量安全电子追溯体系，实现了农产品质量安全的全程监控。此外，还发展了5万亩以生姜、莲藕、食用菌和苕尖为特色的商品蔬菜基地。与此同时充分发挥地方特色，一方面实施了茶叶振兴计划，发展了10万亩以特早名优茶为特色的茶叶基地，另一方面实施了以朱沱龙眼和黄瓜山梨为主的10万亩优质水果增效提质工程，因地制宜地发展杨梅、蓝莓和猕猴桃等一批名优水果标准化生产示范基地，建设了20万亩优质水果基地。

此外，课题组调研中也发现了目前农业补贴存在的主要问题：一是补贴政策不稳定，造成农民对政策的可持续性产生的严重怀疑；二是补贴的财政支持力度还不够；三是补贴的发放依据不统一；四是补贴标准仍然偏低；五是补贴的对象有失公平；六是补贴的品种不够全面；七是补贴制度结构性失衡；八是监督管理机制不完善，等等。这些问题如能得到有效解决，必将在一定程度上加快城乡统筹发展的进程。

参考文献

[1]李明桥.农业补贴政策与农村收入不平等——基于农村贫困地区住房调查的分析[J].宁夏社会科学，2013，05.

[2]魏茂青，郑传芳.我国农业补贴政策研究述评[J].发展研究，2013，02.

作者简介：涂锐（1977-），女，重庆财经职业学院投资与理财专业带头人，经济学博士，经济学副教授，高级经济师，研究专长：经济与金融。