东盟区域经济合作新格局下广西高职院校技能型人才教育管理

梁剑

广西壮族自治区东与广东毗邻，南临北部湾、面向东南亚，西南与越南连接，是我国西南的一个高速发展的沿海龙头省份。为实现建设富裕文明和谐新广西的奋斗目标，广西壮族自治区积极推动构建中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局以及中国—东盟“一轴两翼”合作战略，既具有创新精神，也切合实际，是中国与东盟次区域合作在理论和实践上的深化和发展，对中国与东盟的区域合作有着积极和长远的重大意义。“一轴两翼”合作战略顺应国家南向发展战略，有利于整个国家西南地区的和平、稳定和繁荣。近年来，中国与东盟政治、经贸、文化的交流合作越来越密切，教育交流也日益密切。进入21世纪，职业教育也随之进入新的发展期。经济社会的发展，既需要理论水平高的科研人才也需要有优秀管理才能的企业管理者，更需要具有丰富实践经验和熟练技能的技能型人才。当前我国高等职业教育的一项迫在眉睫的任务，就是重点加速培养高技能型紧缺人才，加快人才培养步伐，加大高职专业建设力度，注重对学生实践能力和专业技能的培养。培养符合社会发展的高技能型人才是当今我国高职教育的责任，在经济社会不断发展的前提下，应抓住机遇发挥优势,争取在技能型人才的教育和管理方面有所作为。国家已经意识到职业教育的重要性，从1999年开始，国家陆续出台了一系列有关技能型人才培养和发展的文件（如表所示）。

《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》明确指出：“高等职业教育具有高等教育和职业教育双重属性，以培养生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型专门人才为主要任务。”我国技能型人才的缺失已产生令人担忧的后果。尤其在广西，在东盟区域经济合作的新格局下，“博士易找，技工难求”的现状已令诸多企业面临“技工荒”的危机，影响了整个东盟区域经济的持续发展。技能型人才缺失，将制约广西东盟区域经济产业的技术进步，影响对国际先进技术和设备的引进、消化、吸收、创新，甚至导致东盟经济区丧失产业经济发展的先机。广西高职教育在东盟区域经济合作新格局、新时代背景下继续发展，关键是技能型人才的教育管理。新形势下加强对广西高职学院技能型人才的教育管理研究，对整个东盟区域经济合作新格局的发展具有重要意义。长期以来，在高校技能型人才教育管理方面，国内外已有较多的探索和经验，广西也有不少相关的研究成果，但基本停留在理论层面，针对广西高职教育如何在东盟区域经济合作新格局下结合国家对技能型人才的发展要求来提高区域技能型人才的教育管理方面，只有一些零碎的研究及文章，缺乏定量、规范的系统研究。

技能型人才培养和发展的相关文件汇总

技能型人才是指在生产和服务等领的域岗位一线，掌握专门知识和技术，同时具备一定的实际操作技能，在工作实践中能够运用所掌握的技术和能力进行实际操作的人员。随着社会科技的飞速发展，对技能型人才的要求也越来越高，技能型人才已成为一个地区发展的核心竞争力。一个地区要想快速发展，就需要正确认识技能型人才的重要性，加快技能型人才培养。在东盟区域经济合作新格局下，能否拥有一定数量和规模的高素质技能型人才队伍，将直接关系到整个广西区域经济的发展和人才战略目标的实现，但是由于历史客观因素的制约，目前广西面临技能型人才数量不多、质量不高、特色不突出等问题，这些问题已成为制约广西区域经济发展的“瓶颈”。因此，如何在东盟区域经济合作新格局下更好地增强和完善广西技能型人才的教育管理，成为广西区域经济发展需要解决的重要问题。同时，建设一支具有高超技艺和精湛技能的技能型人才队伍，是广西区域经济发展的人力资源保证，也是增强整个广西经济核心竞争力和创新能力的重要举措。随着东盟区域经济的快速发展，广西在技能型人才培养、评价、管理和保障机制等方面都具备了坚实的基础，技能型人才的发展空间越发显示出广阔的前景，但在技能型人才教育管理方面还存在诸多问题。

一、广西技能型人才教育管理现存的问题

广西技能型人才教育管理在东盟区域经济合作新格局下，虽取得了一些成果，但也不可避免地存在一些亟待解决的问题，分析如下：

1.技能型人才教育管理的政策导向不清晰。近几年广西自治区政府实行的关于高职教育的具体政策以及鼓励学生报考高职院校的各项政策，对技能型人才教育管理起到了一定的积极导向作用，但由于普通高等教育的政策落实不到位，造成区内高中毕业生报考普通本科院校逐年火热，而高职教育则连年受到冷遇，有些高职院校的录取人数甚至达不到教育厅下发的招生指标。本科院校和高职院校报考出现“一热一冷”的现象，产生了两种趋势：一方面，普通高校招生呈现明显的“供大于求”的局面，报考人数剧增，但在教育管理过程中却不够专业、详细，尤其是一些重点本科院校的招生工作注重学生人数的积累，在教育和管理方面却较为空泛，导致本科招生生源越来越多，毕业时就业形势严峻；另一方面，随着经济社会发展的需求，高职毕业生的就业形势连年看好，但招生工作很难开展，每年都有部分高职院校无法完成招生指标，两者之间存在巨大反差。造成这一矛盾的关键在于职业教育缺乏吸引力，政府的招生政策也影响了高职教育在人们心中的地位，并且在实际招生的过程中也出现分数低、综合素质低的总体情况。部分职业院校的统计数据显示，学生入学生均成绩和毛入学率逐年下滑，这也使人们对职业教育的偏见不断加重，认为职业教育是普通高等教育筛选之后的结果，部分人甚至认为职业教育是普通高等教育之外的浅层次、小面化技能教育。部分高等院校设置专业时脱离了社会需求，导致大量教学资源浪费，不利于学生的职业规划和成长。

2.财政投入政策有待完善。目前，广西已经建立扶持技能型人才成长的财税政策框架，但仍然存在不少问题，主要体现在：一是相关财税政策没有自成一体，而是分散于各类法律法规中，缺乏整体性、系统性。关于政府资助技能型人才培养的优惠政策，通常以各类补充性法律法规体现出来，使得涉及技能型人才教育和管理的相关财政政策在法律范围内处于“真空”地带。二是广西自治区政府在教育方面的财政投入总量偏低，使得最终分配到技能型人才教育和管理方面的经费更少。目前，全国范围内人均GDP已达到2000美元左右，而国家在教育方面的支出仅占国内生产总值的3%左右，多年来都在这个数值上下徘徊，广西教育方面的财政投入所占比重还略低于全国的平均值。财政对教育投入偏低的情况，从总体上也限制了技能型人才教育和管理方面财政投入。

3.企业对技能型人才培养的投入不足。企业经营体制从公有制向私有制转化之后，企业需要拿来就能工作的技能性技术工人，存在以短期高利润回报为出发点的心理，不重视对员工技能的培养，即使出现“技工荒”，也忽视对员工的技能培训，使得员工整天从事单一、重复的流水线作业，缺乏可持续发展的机会。鉴于国家财政在职业教育和培训资金投入中所产生的倾向性问题，即使多年来广西出台了许多增加职业教育和培训投入的保障机制，职业教育和培训也初有成效，但未能从源头上解决问题，还需加大政府的财力支持。在广西某些发展滞后的城市，出现基本建设经费无法保障的情况，只能以依靠学校自筹经费来投入教育，而在有教学经费投入的地区，又出现需求经费分配不均的问题。

二、促进广西高职院校技能型人才教育管理有效机制形成的对策

1.建立广西高职院校技能型人才教育管理协调机制。广西高职院校技能型人才教育管理有效机制的形成，需要首先形成一套完整实用的协调机制，从上到下进行协调，促进从政府到具体高职院校的政策沟通。政府通过各项文件，制定相关政策，统筹规划，落实指导，依法推进高职教育的改革与发展，力争形成政府、职能部门、各职业教育机构既分工协作又齐抓共管的工作机制，并结合广西东盟区域经济合作新格局下的具体情况，研究制定适合本地区的职业教育规划，协调各个职业院校的教育工作，做到各个职业院校之间的信息沟通、资源共享。同时，政府督导部门要加强对广西区域职业教育工作的督导，加强对各职业院校的检查、评估，以评促建，促进高职院校的健康持续发展。要不断强化政府统筹职业教育的作用，充分整合和利用现有各类职业教育资源，打破部门界限和学校界限，优化高职院校发展结构。根据广西东盟经济的发展新趋势和高职教育发展的实际需要，充分发挥本区重点高职院校的龙头作用，形成以重点高职院校为龙头，带动其他高职院校形成规模化、集团化、连锁式的高职教育发展模式。

2.强化广西高职院校技能型人才教育管理的经费投入机制。广西高职院校技能型人才教育管理需要有完整的配套经费支持，主要用于推进技能型人才培养硬件和软件建设，在保证教育经费逐年增长的基础上，确保高职教育的财政性经费投入，加强技能型人才培养师资队伍建设，对高职教育者要在思想、生活上给予关心，培养能力强、素质高的职教队伍，不断提高技能型人才的培养水平。除正常的政府性拨款外，每年应安排一定数额的补助专款用于补助经济困难的学生，开通绿色通道，扶持生活贫困的高职学生完成学业，逐步建立政府、高职院校和社会共同分担、多种所有制并存的高职教育与技能型人才培养经费投入的新机制。金融机构以信贷方式支持发展高职教育与技能型人才培养；政府下拨的教育培训经费要专款专用，固定用于高职教师的继续教育和培训。同时，加大行业企业、社会团体对高职院校的捐资助学力度，为技能型人才教育管理的发展提供坚实的经济条件保障。

3.完善广西高职院校技能型人才教育管理中的校企合作机制。提高高职院校技能型人才教育管理，首先需要改革教学内容，摒弃单纯课堂教学模式，删除与社会经济发展需求脱节、不符合社会发展的理论内容。可以聘请公司企业内部有经验的技术人员给学生上专业课，邀请企业有经验的人员参与制订实践教学计划，制定新的实用性实践教学方法，提高教学的操作性、应用性。通过这种校企合作机制提高学生的实践能力，使学生的实训教育落到实处。产学结合具有较强的优势，是应用型技能人才的必经之路，能将职业教育发展推向顶峰。产学结合能把企业需求与学校教育融为一体，将理论应用于实践，实现特殊环境与学校环境之间的转变，确保应用型人才的培养质量。

要完善广西高职院校技能型人才教育管理的校企合作机制，需要由企业技术人员、政府部门和学校的教学部门共同商讨，将社会发展所需求的专业、企业所要求的人才技能、教学方式等工作齐抓共建，帮助学生从单一的学习知识向掌握社会工作所需要的职业技能转换。广西企业的工业化水平较低，缺少重头大中型企业，因此需要加大与沿海沿边企业和发展势头良好地区企业的合作，建立固定的实习基地，重视建立与地方企业的关系，积极向过渡性思维转变，进行深层次的合作与交流，利用企业的现有场所来检验学生的学习技能，帮助学生达到独立工作的水平，为高职院校的教学实践、实习和技能培训等提供设备、场地以及一线工作经验的支持。此外，还可以派遣教师到企业传授先进理论知识，聘请企业有经验的一线技术人员到学校讲授操作知识，并建立教师资源库，这样可以优化教师队伍。专业技术人员担任兼职教师，可以把行业生产、经营、管理的实践经验以及研究成果的应用与推广情况带入课堂，有助于指导学生的实训教学，拉近了学校与产业、行业实际需求的距离。学生参加社会实践活动，不仅能够锻炼多方面的素质，还可以增强社会适应性，促进自身尽快适应社会。

4.转变广西高职院校技能型人才教育管理中跨行业就业为出发点的盲目观念。政府应该建立以对口专业需求为出发点的各类招聘会和管理机制，为职业教育的技能出众者创造专业对口的联系桥梁，拓宽就业门路。认清职业教育对改变国民素质的重要性，在义务教育阶段末期做好转型学生教育的引导工作，建立更为灵活的适合技能型人才顺利就业的机制。要深化高职院校的办学模式和人才培养模式改革，通过改革增强高职教育服务社会发展的能力，引导用人单位建立适合社会发展的科学的绩效考评制度和薪酬制度，逐步提高生产服务一线技能人才特别是高技能人才的经济收入。大力宣传优秀技能人才和高素质劳动者的重要贡献，高职院校也要大力宣传本校毕业生中涌现的先进人物,营造有利于高职教育发展和技能人才培养的良好社会环境。建立对优秀技术人才的政府奖励机制，对职业教育工作成绩突出的单位和优秀教师进行奖励表彰。

5.加强广西高职院校技能型人才教育管理中实训基地建设。高职院校的职业环境建设必须以真实和仿真为出发点，其中包括学生实际动手能力与理论知识的转换、市场化需求与社会进步并驾齐驱、高职教学改革的大致方针适合专业设置等，同时，还要有针对性、前瞻性、科学性等特性。加强广西高职院校技能型人才教育管理的实训基地建设，要采取校内实训基地与校外实训基地相结合的方法。校内实训基地建设要对学生进行适应性、专业化的指导；企业实训基地应重视建立在生产线上的具体操作，将知识应用于具体工作中。只有这两种基地联系紧密且相互促进，才能培养学生的全面素质，培养高素质的技能应用型人才。此外，校内实训基地建设还要因地制宜，突出实用性，集教学、培训、技能和社会服务为一体。为了适应广西东盟区域经济合作新格局的发展需要，要重视校内实训基地建设，对学生进行职业技能训练。职业技能的重点是要把实际操作转变为一种技能素质，根据各个职业岗位的技能要求来确定具体目标。学生通过参加校内实训，提高了实践技能水平，增强了综合素质，提高了就业能力和工作能力，有利于技能型人才的教育管理。随着高职教育的持续发展和社会需求的不断变化，校内实训基地已无法为实训教学供给充足的资源，因此，需要积极拓展校外实训基地，从而缓解校内实训基地设备、场地、岗位不足等问题，让学生感受真实的工作环境，营造双向互动的就业情景，帮助学生了解相关的职业岗位能力。

6.积极推进高职院校学生的职业资格认证工作。积极推进广西高职院校学生的职业资格认证工作，是对广西区人力资源开发的一项重要措施。要结合专业特性，鼓励学生考取与本专业相关的职业资格证书。职业资格证书对于提高高职院校学生的素质、培养广西高职院校技能型人才具有重要意义。同时，为了适应广西东盟区域经济发展的需要，还需要制定高职毕业生参加职业资格考核鉴定的具体办法。政府认定的考核鉴定机构也要不断完善职业资格证书制度，积极推进高职院校学生职业资格的认证工作，实行学生在校的专业理论考试和职业技能鉴定相结合，确保高职教育质量。