“全国假日办”撤销释放的改革信号

张枫逸

运行14年后，全国假日旅游部际协调会议于9月15日正式撤销，其全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议制度之中。当天，中国政府网发布消息称，国务院已批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度。（9月16日《新京报》）

1999年，黄金周首次出现。第二年，为了应对黄金周期间的协调组织工作，由国务院牵头，成立了由14个部门组成的全国假日旅游部际协调会议，办公地点设在国家旅游局。虽然每次都是“为别人做嫁衣”，张罗公众放假自己却要假期加班，但“全国假日办”的苦劳并没有换来功劳，其运行期间一直备受诟病。

公众的不满意，一方面源于调休制度不尽合理。许多小长假、黄金周，大都是人为生拼硬凑出来的，为调休而调休，反倒比正常上班还累。以去年为例，元旦假期过后连上八天班，让网友们大呼“伤不起”；中秋和国庆假日频繁调休更是把人折腾得七荤八素，被冠以“史上最坑爹假期”。另一方面，随着全国人民大出游，黄金周陷入“逢节必堵”的怪圈。不是堵在路上，就是堵在景区，如此“花钱买罪受”也让许多人把怨气撒在“假日办”身上。

实际上，“假日办”只是代人受过，根在假日旅游经济本身。中国的节假日都是以日期为准，并不一定会落在每周工作日的开头或结尾。非要生造出一个小长假、黄金周，无论让谁制定放假安排都注定费力不讨好。而在节假日集中爆发的游客需求与给定时间内有限的热门景区承载能力之间的供需不平衡，决定了景区超载、交通拥堵、旅游质量下降的宿命。假日办被戏称为“全国假日救火办公室”，头痛医头脚痛医脚，所有问题的解决都是临时性的。不从根本上改变假日旅游经济制度，单靠假日办在实施层面的小修小补，显然无法走出“黄金粥”的怪圈。

黄金周在推出之初，迎合了人们积蓄已久的“假日渴求”，让民众得到了实惠。不过，随着民众假日诉求越来越多元，各种矛盾日渐积累，实行十多年的黄金周长假制度，其红利正在衰减，甚至陷入被“口诛笔伐”的境地。去年全国假日办组织的问卷调查中，半数以上网友对现行假日安排表示不满意。原中国旅游学院旅游科学研究所所长王兴斌一针见血指出，“黄金周只是迫不得已的过渡形式，带薪休假，把假期还给公民才是唯一的出路。”

值得关注的是，近年来国家出台的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，以及国务院政府工作报告中，“黄金周”的概念悄然隐退，带薪休假被多次强调重申。在这一背景下，撤销“全国假日办”，成立国务院旅游工作部际联席会议，不只是名称字面上的变化，而是释放出积极的改革信号，体现了政府跳出狭隘的假日旅游，放眼国家旅游战略的思维跨越。

旅游业要想可持续发展，就绕不开带薪休假。一直以来带薪休假之所以沦为“镜花水月”，关键在于公权力支持力度不够，缺乏刚性约束和制度保障。“老大难、老大难，老大重视就不难”。与“全国假日办”时代相比，国务院旅游工作部际联席会议进一步提格、扩容，召集人更是上升到国务院领导层面。有了这样的顶层设计，我们有理由对政府统筹解决带薪休假落地难的问题充满期待。