磐安县经济林基地现状、原因和对策

陈星高+黄红宝

摘要：指出了经济林是一个农业增效、农民增收的富民产业，对山多地少且贫困问题比较特出的山区来说尤为重要，磐安自复县以来同其他地方一样为发展经济林作出了艰苦努力，取得了初步成效，但也存在严重不足，针对该县现状，从经济林发展的纵向和横向分析了原因，提出了相应对策。

关键词：经济林；富民；现状；原因；对策

中图分类号：S7文献标识码：A

1磐安县经济林发展现状

1.1发展经济林基地背景

经济林是农业增效、农民增收的富民产业。国家、省、县、农民投入了大量的人力、物力、财力，发展山区经济。经济林，为实现山区农业综合开发、农业产业重大调整、改变传统农业的发展模式，为实现从传统农业向现代农业转化、拓宽农民增收渠道等方面发挥了积极作用，体现了党和政府为民谋福利的宗旨，寄托着农民们渴望早日脱贫致富、建设秀丽家园的美好愿望。浙江省内慈溪、温州、仙居、兰溪的杨梅，常山胡柚，金华的源东大白桃、乒乓葡萄，奉化的水蜜桃，安吉的毛竹、食用笋产业，临安的山核桃、食用笋、毛竹产业，诸暨市香榧、食用笋、花卉苗木、银杏等等，举不胜举。经济林已成为浙江重要的地方经济支柱产业，成为山区农业经济中最具活力的新增长点，鼓起了农民腰包，富了一方山水。

1.2磐安县为发展经济林的成效分析

1.2.1县委、县政府在产业政策、资金上的大力支持

1983年，磐安恢复县制后县政府就下发了《关于发展水果生产的若干意见》文件，20世纪90年代，县委相继下发了《关于加强经济林基地建设的若干意见》、《关于加快农业综合开发的若干意见》文件，《关于1995年乡镇工作目标考核的意见》规定；2001年，县人民政府下发21号文件《关于加快实施退耕还林的若干意见》，2002年以来，县委连年下发了《关于加快发展农业产业化经营的若干意见》文件。特别是近年来业每年拿出300万元用于经济林产业发展。

1.2.2职能部门、乡镇政府和农民的协同合作

2002年，县政府组织各区域水果历史现状调查，全县有水果2519亩，品种有红心李、板栗、杨梅、柑桔、香榧、柚、桃、苹果、青枣、杏等。据2008年森林资源调查，全县经济林面积为12万亩，竹林15万亩，经济林品种为油茶、香榧、油桐、乌桕、板栗、枣、柿、银杏、杨梅、山核桃、猕猴桃、杜仲、棕榈、漆树、柑桔、茶、桑、果园、其他。经济林基地建设，无不倾注了职能部门、乡镇政府和农民作出了艰苦卓绝的努力。

1.2.3经济林成效不明显

经济林在磐安的农业增效、农民增收作用并不明显，据最近调查资料，发展面积最大的板栗保存量最多，约1.6万亩，但大多疏与管理，产量低，平均年产量不足50kg；万亩杜仲、厚朴基地和原来的油桐、乌桕、漆树、柑桔、山核桃、枣基地已基本消失；万亩食用小竹笋基地保存不到300亩；3000亩左右的银杏基地现保存1000多亩，近6000亩的猕猴桃基地除大盘山外，大都处在自生自灭状态；可圈可点的有老祖宗留下的古香榧有较好产值，油茶在仁川、方前两镇保存较好。

磐安县发展了近30年的经济林，县委、县政府不满意，投入了大量人力、物力，农业增效、农民增收作用并不明显；农民更不满意，有的农民甚至将这一切视为政府的瞎折腾、劳民伤财，抵触情绪大，“一年栽、二年砍、三年挖”，致使“年年造林不见林”，不管是“千元山”还是“金带子、银带子、绿带子”，有的依然成为农户的玉米地、蕃薯地、元参地；职能部门和有的乡镇归结为农民思想意识落后，跟不上形势，“帮你娶了媳妇，还要帮生孩子？”的反问就是代表；有的认为是经济林选择的项目品种有问题。

2原因分析

2.1没有真正认识林业是弱质产业规律

林业是弱质产业，经济林是弱质中的弱质产业，其具体表现以下几个方面：投资时间长，见效慢；靠老天、靠年成；要适地、适树、适人，不符合适地、适树要求致使失败的有：方前山东大红石榴、尖山加州李、布朗李等基地；适人即要适合当地的经济基础、传统习惯、生活方式、市场化程度等影响，食用小竹笋、银杏、杨梅等基地就存在这方面问题；需要林业科技提供全程服务，即从项目的选择、品种的优选、种子种苗的培育、栽培、抚育管理、采收、贮运、深加工、包装；需要产业协会和产业孵化，即经纪人员的培养和市场的开拓，龙头企业的做大做强；因此，对经济林产业的弱质性要有充分的认识。磐安在发展经济林中缺损了多个服务环节。

2.2现行的政绩考核制度是经济林产业发展的障碍

现行干部选拔、考核制度和行政管理体制都存在明显缺陷，对权力运行的社会监督机制也很薄弱。在领导干部新旧更替前后，为了凸显近期短期的经济效益，急于树立政绩，往往新官上任三把火，制造另一种形式上的眼球经济。经济林发展的冷热存在着不良的政治诱因和政治动因，领导三年、五年一变，发展的经济林品种也为之一变，基地也为之一变。立竿见影、拔苗助长的政绩考核制度使经济林的许多好项目功亏一篑。

2.3没有充分认识经济林开发的主体是农民

经济林开发的主体是农民。然而，现行的经济林发展机制，是国家、省、县三级政府层层下指标、拨资金，县职能部门再下到乡镇到村并组织实施，再由县、市、省、国家组织考核验收的办法；从实践操作上看，发展经济林大都以县职能部门、乡、村，或村、乡、县职能部门，这两种方式使政府和职能部门成了经济林开发的主体，农民利益某种程度上受到侵害。小竹笋基地，杜仲、厚朴基地，银杏基地、杨梅、梨、李基地，和其他彻底被毁坏基地的矛盾焦点正源于此。

2.4没有充分培育经济林产业市场

发展工业需要孵化，发展经济林同样需要孵化，即充分培育经济林产业市场，分析磐安县多年来的实践，对这一点没有足够的认识。为完成造林任务而完成任务，为应付上级考核而应付，对农民如何能从经济林项目中增收，却考虑得不多，有的甚至认为，“帮农民娶了媳妇，还要帮生孩子？”在这样的思想指导下，少有地方政府去培育经济林“经纪人”，把经济林产品推向市场。当然有些经济林产品有现成的市场，如：茶叶（有新昌市场）、药用经济林（有药材市场）等，但更多的品种的发展阶段是没有现成的市场的，如我县的小竹笋基地，猕猴桃、杜仲、厚朴基地，银杏基地，板栗、枣、柿、杏、桃、杨梅、梨、桃、李基地等。endprint

2.5科技支撑体系和科技服务体系定位不明确

磐安县有科技支撑体系和科技服务体系，在众多的汇报材料中是最齐备的。纵向，从农村的乡土林技员、乡镇林业站、县技术推广站，一直到省、国家林业院校和科研机构；横向从农、林、牧、付、渔、科技、科协样样齐备。但少有专门的科研人员，少有专项科研经费，少有针对性和自己的研究项目。因工资、人事隶属关系，乡、镇林业技术员大多不专业从事林业工作，更谈不上为经济林基地提供系统的服务了。不管是乡镇或县里的林业技术员的立足点在完成上面布置的任务，应付考核。林业技术干部的科技知识更新和创新能力较低。

3发展对策

3.1真正认识经济林的弱质性，用科学发展观统领经济林基地建设

林业是一个基础产业，一个效益较低的弱质产业，一个严重滞后的薄弱产业，一个兼有生态、社会效益的资源限制性产业；但经济林产业在山区具有其他短、平、快项目所无法替代的优势，它不仅是人们提高生活质量的必须品，而且对农民增加收入、减少生产性投入、减轻劳动强度和改变生存状况起到举足轻重的作用，对占三分之二国土、三分之一人口的山区有其积极意义。

用科学发展观制定2006～2025年《磐安县经济林发展规划》，明确经济林产业总的思路：即以富山富民富县为目标，以市场为导向，以效益为中心，以科技为依托，立足资源优势，突出名特优品种，形成区域特色，实行规模化经营，科学化管理，社会化服务，构筑产供销一条龙、贸工林一体化的发展新格局，整体推进磐安经济健康、持续、稳定发展。

3.2建立相应的考核经济林产业发展的办法

（1）欠发达山区经济林产业发展程度集中体现了“党的群众路线”教育贯切落实情况，体现执政能力建设。考核的着眼点首要的是要树立正确的政绩观。能为山区农民增收、可持续发展、致富奔小康做出贡献，就是政绩；前任发展的项目，后任必须接着干，前任失误了，后任发挥才能把它修正了，走上了正确规道，也是政绩；后任在前任的基础上扩大成果，那更是政绩。经济林产业的特殊性决定了，要发展发展需要地方党委和政府接力棒精神，政绩考核应考虑这些特殊性，这是责任，也是义务。

（2）建立经济林长效考核办法。根据经济林生长规律，改变当年栽，当年一次考核方法，建立根据经济林品种的生长期来决定考核期限，经济林的生长不可能像工业产品，那么整齐划一，一次或二次检验就行了。经济林生长期长，每年都有适者生存和自然蹈汰，因此，应让经济林弥补每年淘汰部分，直至成林，出效益，考核也应如此，不仅要考核成活率，而且要考核成林，考核产品质量和产量，考核扶持龙头企业和品牌建设，走向市场。

3.3培育和建设营林市场

（1）完善的营林市场机制要求政企职能分开，管理监督职能与技术、服务职能密切合作又严格分开，即要有营林科的管理监督职能又要有林业技术推广站的技术、服务职能，而不是在管理就是服务的口号下，既做裁判员又做运动员，让政府不知不觉中充当了经济林开发主体。

（2）职能部门将营林规划、营林项目推向营林市场，向社会公开，公开政策、公开要求，通过项目工程市场确定营林主体或经济林开发业主，采用转包、山地流转、租赁、转租、入股、合伙等多种合法形式，业主自我核算、自负赢亏、较好的覆行合同。行政职能部门对合同执行情况定期进行跟踪检查监督，让每一块经济林基地都产生-生态效益-经济效益-社会效益。从而解决一年栽、二年砍、三年挖问题和农民目前利益和长远利益真相兼顾问题。

3.4培育孵化经济林产业市场

（1）经济林产业的特殊性决定了要做大做强必须培育孵经济林产业市场，用现代工业理念经营经济林产业，主动出去跑市场、找订单、推销果品、搞活流通、促进生产，既培育民间流通组织（协会）和农民经纪人，又大力培育农村协会组织，既为经济林生产服务，又能跑市场、找订单，解决小农户与大市场之间的矛盾。

（2）政府以及职能部门要转变职能，一手抓优化产地生产管理，进行标准化生产；一手抓培育和壮大产业协会、龙头企业，将两者做大做强是经营现代经济林产业的核心和主体。家庭承包经营是基本的经营制度，分散的果农面对市场的变化是盲目的、趋同的，政府不能干预林农及企业的自主生产和经营活动，只有把协会和企业培育成能够代替林农成为经营的主体，使之担当组织生产，又面向市场，成为市场开拓和竞争的主体。

（3）利用现代网络技术，建立电子网络销售平台，与全国综合性的大网站建立密切联系，及时为企业、农民及各级政府提供市场、产销、价格等信息，通过网络扩大宣传、提高知名度，共同把产品推向市场。

3.5建立适应经济林产业发展的林业科技服务体系

（1）建立“政”、“技”分开的多层次的经济林技术推广体系，让林业技术人员姓“林”从“技”，是建立适应经济林产业发展的林业科技服务体系的前提。

（2）制定符合经济林产业特点的科技奖励办法鼓励林业科技人员，建立相应的研究机构，安排一定的课题经费，鼓励技术人员从事课题研究，因为研究的过程本身就是先进的技术和本地实际结合的过程，出台鼓励政策，让科技人员通过创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询服务等形式，加快科技成果转化。注重培养经济林复合型人才，知识结构合理，理、工、文溶为一体，坚实而较宽的基础理论，能够适应经济林生产、加工、流通工作的林业科技人才。

（3）完善林业技术推广服务体系，建立多元化的推广服务队伍，推行多样化的服务形式。积极推进林业标准化工作，建立健全林业质量标准和检验检测体系。加强林业种子种苗工程建设，加快新品种的选育和新技术的应用，收集整理和保存种质资源。

2014年9月绿色科技第9期参考文献：

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