在《高等学校会计制度2013》下确保国有资产保值增值的若干思考

张宏

摘 要：针对高校国有资产管理存在的问题，结合《高等会计会计制度2013》在资产管理方面的变化，思考如何确保国有资产的保值增值的对策。

关键词：国有资产保值增值；高等学校会计制度

一、高校国有资产管理存在的问题

（一）资产管理薄弱，家底不清，产权不明。资产管理意识淡薄，认识不到位，制度不到位，职责不到位，措施不到位，甚至人员不到位。资产管理基础工作不规范，管理混乱，条块分割，重购轻管、重钱轻物，资产安全控制体系尚不完善。

（二）教育资源配置不合理，利用率低。部门之间重复购置设备，争设备争项目，大型教学、科研仪器设备竞相购买，各自为政，资源独享，造成大量的教学资源未使用、不需用或积压闲置。

（三）现行会计制度和财政体制改革对国有资产管理带来

的挑战。价值管理与实物管理往往存在一定的时间差异性，采取收付实现制的核算方法，容易造成会计事项的不配比。达不到固定资产价值标准的大批同类物资，没有一个参考标准。一个月收入和支出均是上百万的本科大学，几千元钱是一个小数目；而一个月只有几万元或几十万元收入和支出的高职院校，几千元钱就是一个大数目了。

（四）投、融资决策和管理失误，引发国有资产流失。高校在对外投资如联营企业和投资三产以及举办中外合资等投资过程中，往往未经过科学的投资决策论证，不经评估，盲目投资，容易造成国有资产虚增实减。

（五）日常经济活动中引发的国有资产流失。（1）缺乏内部管理体制。一些高校没有建立健全单位内部管理制度，特别是内部会计控制制度，没有相应的相互牵制、相互约束的监督和控制制度，如会计兼收费、审计兼采购、采购兼仓管、领导兼采购等，导致收支环节混乱，漏洞百出。（2）预算管理薄弱。预算管理薄弱基本成为高校的通病。若把年度决算报告与年度预算对比，就很容易得出这个结论。（3）高校无形资产管理普遍还处于淡漠阶段，对无形资产保护意识、保密意识、有效管理和科学核算都十分薄弱，以各种形式流失的无形资产难以计量。

二、加强管理，确保国有资产保值增值的对策

《高等学校会计制度》自2014年1月1日起施行。高等学校国有资产管理部门和财务部门应该联合起来，从以下方面加强国有资产管理：

（一）观念创新：树立正确的管理观念，实施全员、全过程管理。要管好、用好这些资产，需要学校个部门的共同努力，实施全员、全过程管理。固定资产管理的内容要尽量涵盖固定资产的增加、使用、维护和处置环节。固定资产管理的任务要特别强调合理配置固定资产和保证固定资产安全完整、保值增值。

（二）制度创新：（1）建章立制。修改和完善本校实施高校会计制度细则，进一步修改与完善高校预算管理、会计核算、财务报告等内容，规范会计行为，完善对外投资和接受投资、贷款和利息支出、固定资产及折旧的会计核算。 建立健全固定资产内部控制制度。固定资产从提出采购申请到报废回收，一般要经历八个控制点：申请、审批、采购、入库、领用、清查、报废、回收。（2）制定出切实可行的固定资产内部控制制度，包括固定资产采购制度、固定资产入库领用制度、固定资产清查制度、固定资产报废制度等。通过资产清查、规范采购、统筹管理固定资产、定期实施人工与电子条码盘点、应用固定资产管理网络版软件记账和卡片管理等方式，根据电子设备技术更新周期短以及国家财政没有对设备使用年限作出具体规定的客观情况，规定设备的折旧年限。

（三）管理方法和手段创新：利用现有的清查结果，对国有资产进行编号，实行固定资产“身份证”管理，做到一物一卡，完成固定资产初始录入。在资产处置过程中，资产监管部门、实物管理部门、设备使用部门、设备接收部门，履行不相容岗位相互分离牵制的工作程序。

自2014年起高校的国有资产管理随着《高等学校会计制度2013》的变化，计提固定资产折旧、无形资产摊销，成本核算更加合理，高校的国有资产管理部门独立于财务部门，保证了账账相符、账实相符、账卡相符。高校成立资产经营有限公司统一作为投资主体，对经营性资产统一经营，教育主管部门和财政部门也加大了经营性资产的监管。这些变化对高校维护国有资产的安全完整，促进国有资产合理配置，提高资产使用效益，保障和促进学校教学、科研等各项事业的健康发展将在国有资产管理过程中逐步得到落实。我们将不懈努力做好这项工作。

参考文献：

[1] 贺继恩.建设节约型高校确保国有资产保值增值[J].行政事业资产与财务，2013，（15）.

[2] 魏乾梅.建设节约型高校确保国有资产保值增值[J]. 会计之友（上旬刊），2008，（1）.