政府财政投入对区域食品安全状况的影响研究

余红伟

摘要：通过在互联网上广泛搜集食品安全问题的新闻报道，并以问题发生的地点为依据统计出2007-2012年间中国各省份发生食品安全事件报道数量，与地区宏观经济发展与政府财政投入进行固定效应模型的回归分析。研究结果发现政府财政公共安全支出、环境保护支出和农林水务支出对食品安全的作用显著。其中，地方政府公共安全、环境保护以及农林水事务各项财政支出每增加1个百分点，食品安全新闻报道数量将分别减少0907、1518、0342个百分点。反映了我国地方政府在食品安全领域监管中存在着执法投入不足、环境保护支出薄弱、农业生产基础投入不足等主要问题。

关键词：财政投入；食品安全事件；固定效应模型

一、引言

食品安全是一个全球性的问题。美国疾病预防和控制中心公布的数据显示，目前每年大约有4800万名美国人（每6个美国人中就有1人）罹患食源性疾病，约有128000人住院，还有3000人因此死亡数据来源：美国食品药品管理局网站：http：//www.fda.gov/downloads/aboutFDA/reports manuals forms/reports/budget reports/UCM242730.pdf，2012.；在加拿大，每年大约有220万人因食品安全而患病。而从世界范围来看，发展中国家每年大约有220万人因食品或水源的不安全而死亡。不同国家在不同历史时期，食品安全所面临的突出问题和治理要求有所不同。在发达国家，食品安全所关注的主要原因是科学技术发展所引发的问题，如转基因食品对人类健康的影响；而在发展中国家，现阶段食品安全所侧重的是市场经济发育不成熟而引发的问题，如假冒伪劣、有毒有害食品等非法生产经营。

不论是发达国家还是发展中国家，制定与实施强制性的法规来保证食品质量、维护公共安全是政府义不容辞的责任。政府的财政投入是保障这些政策法规具体落实的有效资金支持，会直接影响政府食品安全问题监管的效果。2010年中国财政支出决算数据显示，全国用于食品安全财政投入约占财政总支出的034%数据来源：中国财政部网站：http：//yss.mof.gov.cn/2010juesuan/201107/t20110720_578444.html.。同年美国政府年决算案中仅“健康研究和食品安全”一项就占到美国财政总预算的110%，保证食品数量与营养安全的“食品和营养援助”项目更是占到275%，两项合计约占财政总预算的385%数字来源：美国财政部网站：http：//www.whitehouse.gov/omb/budget.。美国政府在食品安全的财政投入比重是中国政府的113倍。相比美国等发达国家而言，中国政府对于食品安全的财政投入还显得十分薄弱。

已有学者对中国政府财政投入对食品安全影响进行了研究。胡虎林（2012）以浙江省为例探讨了当前我国食品安全存在问题的深层原因，指出食品安全事件之所以会进入一个多发期，与我国当前的经济、社会快速发展阶段密不可分。常东亮（2011）研究了居民生活水平提高和收入增长与食品安全事件爆发间的关系，指出居民的收入增长推动食品生产和加工业的快速发展，加剧了与相对滞后的食品安全监管和消费者保护制度之间的矛盾，在缺乏有效对冲和缓和机制的情况下，引致食品安全事件频发。彭亚拉等（2012）研究了我国食品安全财政投入现状，比较分析了我国其他民生项目的财政投入，指出我国食品安全财政总投入严重不足、增长率低，提出我国食品安全年财政投入应占国家财政投入总量的1%左右。现存的研究主要是从整个国家层面来考察政府总体财政投入对食品安全状态的影响，而针对中国省级区域政府的财政投入对地区食品安全影响的研究还有所欠缺。其中重要的原因在于如何用数据准确地描述省级区域的食品安全状况。一个比较普遍被接受的方法是通过不同省份的消费者发放预先设计的问卷调查来获得食品安全的满意度，以此来定量刻画本地区的食品安全状态，如王志刚等（2012）从城乡消费者的角度出发，以21个省市的调研问卷为基础，并利用描述性统计和因子分析法对食品安全的影响因素进行分析。问卷调研数据反映的是消费者对食品安全问题的主观心理预期。另一种更为客观的数据是地方政府部门在实际食品安全监管过程中的检验检测、执法查处等数据，反映的是实际食品安全监管过程中发生的真实情况，要比消费者问卷的数据更为客观准确。但是由于中国严格的行政体制制约，从政府相关部门获取这类与他们工作息息相关的部门数据比较困难，更何况要分别获取中国内陆的31个省份面板数据，这将是一项十分艰难的工作。

本文将考虑用一种新的描述地区食品安全状态的方法来避免通过政府部门难以获得客观数据的困境。本文通过搜集2007-2012年间互联网媒体对食品安全问题的真实新闻报道，并运用同时段的中国省级相关财政面板数据，通过计量回归固定效应模型的方法，系统地考察地区政府财政投入以及经济市场化程度等社会经济因素对食品安全问题的影响。

二、数据获取及模型构建

（一）食品安全数据的获取

我们选取中国权威的官方媒体对各地区食品安全事故报道的数量作为描述地区食品安全状态的变量。选取在中国影响最大、信息发布最为权威的若干家综合性门户网站，通常在这类网站上发布的新闻信息可认定为真实有效的。ChinaZ.com是中国权威的网站排行发布平台，排名方式包括Alexa排名、Google的PR排名、百度权重以及ChinaZ.com给出的综合统计。通过查询可获得各项排名前十的“门户网站”，最终选取人民网、新华网、中国网等3家权威新闻门户网站，腾讯网、新浪网、网易、搜狐等4家综合性信息门户网站，如表1所示。

在以上7家综合及新闻类门户网站搜索2007-2012年间对国内各食品安全事故的新闻报道。采取人工点击逐条筛选记录的方式，在各网站“食品”或“健康”专题进行食品安全问题报道的搜索，通过对发布新闻按食品安全事故发生时间与所在省份进行分类，共收集新闻报道8634篇，各网站来源分布如图1所示。endprint

进一步通过对报道来源、所转载网站及报道内容进行分类整理，剔除相互转载及事件内容重复的新闻报道，最终获取2007-2012年间各省区市食品安全事故新闻报道有效数量1590条，如表2所示。

（二）政府财政投入数据的获取

地区政府通过财政投入来影响食品安全状态是一个系统性的问题，不同项目的财政支出均有可能对食品安全造成影响。按照中国国家统计局的划分方法资源来源：http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zbjs/201310/t20131029_449523.html.，地方财政支出主要包括：教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、医疗卫生支出、环境保护支出、城乡社区事务支出、农林水事务支出、交通运输支出、一般公共服务支出、公共安全支出、社保保障和就业支出、其他支出等12项主要支出内容。2007-2012年中国地方财政支出各项累计支出金额与比例如下表3所示。通过对每项财政支出进行逐一相关分析，就可以确定主要起影响作用的财政支出项目。

同时，各省份的经济发展水平与市场化程度不同会影响当地政府的财政投入对食品安全治理的效率。研究过程中必需要考虑到经济发展等相关因素对结果的影响。本文选取三项指标来描述地区经济发展水平与市场化程度（樊纲，2003）：第三产业发展程度，即第三产业占GDP比重；外向型经济发展程度，进出口占GDP的比重；非公有制经济发展程度，非国家固定资产投资占全社会固定资产投资的比重。此外，增加地区人均食品消费支出作为描述地区社会发展程度的指标一并考虑到研究中。

关于政府财政投入与描述地区经济市场化水平的数据可以从中国统计年鉴中获取。

（三）计量模型

以上获取的数据形成了2007-2012年时间序列的面板数据，对于此类数据本文考虑利用固定效应模型对相关变量进行回归分析。建立如下线性回归方程进行估计：

Cit=GitB1+XitB2+C*i+Ai+uit（1）

其中Cit是第i个省第t年平均食品安全新闻报道数的对数为保证取对数的有效性，对食品安全事故报道数为0的年份，将0调整为01后再作计算。，Git代表政府不同类型的财政投入，Xit是一组其他可能影响地区食品安全状况的解释变量，C*i是第i个省的固定效应，Ai是第t年的虚拟变量，uit是随机扰动项。相比普通最小二乘法估计（OLS），使用带时间虚拟变量的固定效应模型可以同时控制不随时间变化的地区固定因素和不随地区变化的宏观因素对回归结果的影响。endprint

进一步通过对报道来源、所转载网站及报道内容进行分类整理，剔除相互转载及事件内容重复的新闻报道，最终获取2007-2012年间各省区市食品安全事故新闻报道有效数量1590条，如表2所示。

（二）政府财政投入数据的获取

地区政府通过财政投入来影响食品安全状态是一个系统性的问题，不同项目的财政支出均有可能对食品安全造成影响。按照中国国家统计局的划分方法资源来源：http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zbjs/201310/t20131029_449523.html.，地方财政支出主要包括：教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、医疗卫生支出、环境保护支出、城乡社区事务支出、农林水事务支出、交通运输支出、一般公共服务支出、公共安全支出、社保保障和就业支出、其他支出等12项主要支出内容。2007-2012年中国地方财政支出各项累计支出金额与比例如下表3所示。通过对每项财政支出进行逐一相关分析，就可以确定主要起影响作用的财政支出项目。

同时，各省份的经济发展水平与市场化程度不同会影响当地政府的财政投入对食品安全治理的效率。研究过程中必需要考虑到经济发展等相关因素对结果的影响。本文选取三项指标来描述地区经济发展水平与市场化程度（樊纲，2003）：第三产业发展程度，即第三产业占GDP比重；外向型经济发展程度，进出口占GDP的比重；非公有制经济发展程度，非国家固定资产投资占全社会固定资产投资的比重。此外，增加地区人均食品消费支出作为描述地区社会发展程度的指标一并考虑到研究中。

关于政府财政投入与描述地区经济市场化水平的数据可以从中国统计年鉴中获取。

（三）计量模型

以上获取的数据形成了2007-2012年时间序列的面板数据，对于此类数据本文考虑利用固定效应模型对相关变量进行回归分析。建立如下线性回归方程进行估计：

Cit=GitB1+XitB2+C*i+Ai+uit（1）

其中Cit是第i个省第t年平均食品安全新闻报道数的对数为保证取对数的有效性，对食品安全事故报道数为0的年份，将0调整为01后再作计算。，Git代表政府不同类型的财政投入，Xit是一组其他可能影响地区食品安全状况的解释变量，C*i是第i个省的固定效应，Ai是第t年的虚拟变量，uit是随机扰动项。相比普通最小二乘法估计（OLS），使用带时间虚拟变量的固定效应模型可以同时控制不随时间变化的地区固定因素和不随地区变化的宏观因素对回归结果的影响。endprint

进一步通过对报道来源、所转载网站及报道内容进行分类整理，剔除相互转载及事件内容重复的新闻报道，最终获取2007-2012年间各省区市食品安全事故新闻报道有效数量1590条，如表2所示。

（二）政府财政投入数据的获取

地区政府通过财政投入来影响食品安全状态是一个系统性的问题，不同项目的财政支出均有可能对食品安全造成影响。按照中国国家统计局的划分方法资源来源：http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zbjs/201310/t20131029_449523.html.，地方财政支出主要包括：教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、医疗卫生支出、环境保护支出、城乡社区事务支出、农林水事务支出、交通运输支出、一般公共服务支出、公共安全支出、社保保障和就业支出、其他支出等12项主要支出内容。2007-2012年中国地方财政支出各项累计支出金额与比例如下表3所示。通过对每项财政支出进行逐一相关分析，就可以确定主要起影响作用的财政支出项目。

同时，各省份的经济发展水平与市场化程度不同会影响当地政府的财政投入对食品安全治理的效率。研究过程中必需要考虑到经济发展等相关因素对结果的影响。本文选取三项指标来描述地区经济发展水平与市场化程度（樊纲，2003）：第三产业发展程度，即第三产业占GDP比重；外向型经济发展程度，进出口占GDP的比重；非公有制经济发展程度，非国家固定资产投资占全社会固定资产投资的比重。此外，增加地区人均食品消费支出作为描述地区社会发展程度的指标一并考虑到研究中。

关于政府财政投入与描述地区经济市场化水平的数据可以从中国统计年鉴中获取。

（三）计量模型

以上获取的数据形成了2007-2012年时间序列的面板数据，对于此类数据本文考虑利用固定效应模型对相关变量进行回归分析。建立如下线性回归方程进行估计：

Cit=GitB1+XitB2+C*i+Ai+uit（1）

其中Cit是第i个省第t年平均食品安全新闻报道数的对数为保证取对数的有效性，对食品安全事故报道数为0的年份，将0调整为01后再作计算。，Git代表政府不同类型的财政投入，Xit是一组其他可能影响地区食品安全状况的解释变量，C*i是第i个省的固定效应，Ai是第t年的虚拟变量，uit是随机扰动项。相比普通最小二乘法估计（OLS），使用带时间虚拟变量的固定效应模型可以同时控制不随时间变化的地区固定因素和不随地区变化的宏观因素对回归结果的影响。endprint