华东野战军在新区如何筹粮

张安山

1947年，解放战争进入第二年，解放军由内线作战转入外线作战，由战略防御转入战略进攻，主力打到国民党统治区域，举行全国性的反攻。毛泽东指出，到国民党区域作战取胜的关键，第一是在善于捕捉战机，勇敢坚决，多打胜仗；第二是在坚决执行争取群众的政策，使广大群众获得利益，站在我军方面。只要这两点做到了，我们就胜利了。

一

“进入新区和群众接触的第一件事，就是解决给养”

1947年9月26日，华东野战军在打破了国民党军对山东的重点进攻之后，外线兵团在徐州与开封之间分两路横越陇海路，挥戈南下豫皖苏地区。陈毅、粟裕在南下当天致中央的电报中讲：“唯越路南下进入沦陷区，当须克服各种困难，拟借此吸取外线出击的经验。”

粟裕曾讲：大兵团在新区运动，最严重的事为粮食问题。华野主力进入豫皖苏，远离后方，群众尚未发动，大部分地区尚未建立我们的政权。由于缺乏群众基础和政权支持，粮食的筹集变得非常困难。如果依靠旧政权摊派筹粮，则必然加重基本群众的负担；如果通过部队自己筹粮，则必须执行正确的政策，否则不仅粮食问题难以解决，新区的巩固和发展也会受到严重影响，部队自身也会出现一些不良倾向。

10月1日，华东野战军下发《关于我军进入新区解决给养的指示》，指出：“我军进入新区和群众接触的第一件事，就是解决给养，要粮食、烧草、马草、马料，要买油盐菜，这些问题解决得好，不但我们可以吃上饭吃上菜，而且使群众拥护我们。否则将会把群众捣翻，反动派借此钻空子，饭也会吃不到嘴。”

对于粮食的筹集，除了战场缴获、取之于敌，华东野战军明确的筹粮途径，主要是没收和借粮。如何在新区进行没收呢？华东野战军在《指示》中明确：“大官僚及勾结敌人反对我军、压迫群众作恶的大恶霸、大地主，均可将其粮食没收。各部必须派出工作小组详细调查，除群众自发斗争检举外，一般要经过师以上机关批准方可没收。其具体办法应以（没收的）一部分奖励报告人，一部分留作给养，并能联系群众的诉苦清算，将一部分粮食分给群众。”

何谓借粮，如何借粮

借粮是一种既不同于购粮，也不同于征粮的特殊的筹粮方式。何谓借粮？如何在新区进行借粮呢？华野在《指示》中明确：“新区在我未实行征粮以前，一律用粮票向群众借粮。有我政权地区，经过政府向群众征借；无我政权地区，由各部划分吃粮区，由各伙食单位直接借粮。首先要向群众宣传我党我军的主张和借粮办法，说明以后政权建立统一征粮时予以归还或抵缴公粮。

“部队驻地一二日内可以就村借粮，三日以上先和政府接洽布置粮食。纵队根据当地粮食多少情况，划分师的筹粮区，师再划分团，团再划分营及各伙食单位，各伙食单位根据所划筹粮村庄进行借粮，一村驻两个伙食单位以上须统一筹划。

“一般的贫农中农不借，只向10%户左右的地主富农劝借，至多不超过15%户。即使借地主富农的粮食，亦须根据他们的田地、财产、粮食的多寡来决定多少，不应平均分配，并一律付给粮票或纵队以上借据。”

解决给养是华野进入新区后的重要任务。为了做好这项工作，华野要求各部队：“进入新区必须进行教育，了解新区群众痛苦，了解我们责任，了解解决给养的政策和办法，并要全军爱惜粮食，有什么吃什么，要够吃不要多借，供给人员应专门开会讨论解决给养的具体办法。

“各伙食单位筹粮小组，除供给事务人员参加外，政工人员必须参加。部队必须带足4天粮食（战士自带3天粮食，伙食单位及运输力带1天粮食），以便有备无患。”

10月2日，华东野战军第三纵队专门下发了《关于在新区实行借粮政策的指示》，提出借粮工作是深入调查研究、宣传教育和精密细致的组织工作，并对借粮原则、借粮组织、借粮方式、借粮数目等作出了更为明细的规定。

第三纵队把借粮原则概括为“富区多借，贫区少借，大地主反动地主先借多借，小地主富农后借少借，基本群众不借，对赤穷者适当救济”。

为了加强对借粮工作的组织领导，第三纵队要求：“团以上机关成立借粮委员会，由政治部（处）主任、民运科（股）长、供给处长并吸收有关人员5人至7人组成，主任委员由政治部（处）主任兼任。连、营成立借粮小组，每伙食单位组成两组，一组负责宣传调查，一组负责收发保管办理手续。借粮对象与策略问题，中央已有明确指示，各级借粮委员会和所有干部应很好地研究掌握，学会阶级分析方法，善于辨别和打击主要对象。借户不宜过多过广，而又不超出借粮范围，所借项目只限米面柴草料5项。但对蒋军政权大官僚、大地主、大恶霸之全部粮食、物资、存款，经缜密调查后，可报师以上政治机关批准，没收或发动群众没收，作为纵队正式财政收入。

“各伙食单位借粮小组进入新驻地后，即向群众做宣传工作，安定民心，调查当地各阶层划分与粮食情况，向群众尤其是佃户、租户、雇工、军属和与地主有尖锐仇恨之基本群众，及利用村与村、地主与地主之间的矛盾作详细的调查研究分析。次日即将调查所得向借粮委员会汇报，借粮委员会经慎重研究后，确定借户与借数，召集地主借户座谈，晓以爱国自卫战争大义，告以借粮证确可抵缴公粮，并可款以烟茶，力求启发地主自动借出，后即随同地主回家起粮。民运小组即召集群众、保甲长及地主开会，声明与解释借粮政策，宣布禁止待我们离开后将借粮数目转嫁到一般群众身上。

“对地主各户借粮数目依家境决定，应留生活及种子粮，不宜一借而光。根据我们机动作战任务，一次借两顿，吃一顿、带一顿为宜。并为结合发动群众，可酌量多借一部适当救济或酬谢雇工、佃农、赤贫或困难军属等。方式力求灵活，依地区情况采取公开与秘密结合的方式。在蒋管区群众暂难充分发动情况下，应照顾群众处境的险恶，防止我们转移后群众受苦，但对准备开辟的地区，则应不怕使农民与地主撕破脸皮。”

二

陈毅、粟裕向中央作的专门报告

针对华东野战军进入豫皖苏新区后的综合情况，陈毅和粟裕在1947年10月24日向中央有一个专门的报告：“各部于8、9月西进南下时，因脱离根据地无休息整补，影响信心。眼看我军退出山东，敌人跟追，因而对大反攻怀疑，对新区存疑虑。经过不断解释和打五十七师，路南横扫保安队，连下十余城，当地人民拥护，给养较路北为便利，以及各线胜利，因而对大反攻认识逐渐明确，信心亦提高。但由于棉衣、棉被未解决，每日行军急赶，以致疾病增多，减员甚大。打保安队缴获枪支全交地方，俘虏补充不可靠等，因此，对捕捉战机不能不影响决心，特别是疟疾、痢疾，因雨季行军烂脚未好者达50%，无药以羊屎汤代，只部分生效。

“由于我们无现金，通货又少，只能华中币、北海币、冀钞通用，以供给菜金，因而影响市场。此地用蒋币，对我币虽用，但勉强，且多将货物藏匿不卖，部队中催粮要草，影响纪律之维持，好处在开始习惯于分散，开始参加群众运动、分财分粮和开会宣传，在一部分人民中影响尚好。目前各部争取短期休整，亦可作战和更大的分散行动。由于7、8、9月份的转移和物资困难，已反映到各纵师委两级间，发生干部不团结和指战员对反攻的怀疑，现提出反右倾和强调建立民主集中领导作风……”

华野第六纵队于10月间先后解放亳州、界首、沈丘、临泉、新蔡、涡阳、蒙城、太和、阜阳、颍上、项城等地，“南下陇海路时情况紧急，注意力全部集中于战斗行动，到达亳州后始提到新区工作。当时上级交代的是三大任务，第一消灭土顽，第二发动群众，第三解决部队给养及物资困难。对后者则指示不能依靠后方运来物资，冬衣要在新区解决，以后通知棉衣不筹，但夹被、棉花、袜子必须自行筹办解决”。对开展新区工作的政策，到达豫皖苏新区后，“部队已分散，不及研究，组织准备更无计划，我们是在这样的情形下开始新区工作的”。

对借粮情况进行总结

华东野战军对进入豫皖苏新区初期的借粮情况，进行过专门总结。其中的一部分，主要分析了存在的问题：“我军进入中原地区，当时是无补给无后方的外线作战，新政权尚未建立，旧乡保甲长都纷纷逃走，完全依靠取给于敌，绝难满足应有的需要。因此不得不作借粮制度的规定。野政、野司发出了共同的指示，也规定了具体的办法与手续，所以这个政策的规定是完全必要而且是正确的，在外线出击大半时期中间，用这种方法是解决了部队给养的困难。按着这种规定办法执行的，群众损失不大，在新政权建立后，都已在公粮中扣除了，群众也是不吃亏的。只是一些部队由于需用的急迫，和本位主义的打算，加之在具体执行中明细的计划不够，于是发生乱的现象。在借粮时不按规定，除去向地主、富农借粮外，在中农、贫农户，有时为了应急也都借到，产生有粮就借的现象。在借粮时也无手续，也不给以正式收据，也无组织，形成人人可借，又无区域划分，因此一个借粮户一天有13个单位向他借粮。在乱的影响下，群众也有躲避逃跑的，反而增加了借粮的困难。

“另一方面，由于本位主义与个人主义的思想，为了部队生活的改善，不要粗粮，或以粗粮折换细粮，形成浪费。个别借粮人员从中贪污浪费，在外借粮时大吃大喝，加之以粮换菜制度的规定，这制度在货币未通用前也是必须的，但由于执行中只知照顾部队一时利益，于是用粮食换猪肉，换部队所需要的一切，无制度的规定，形成大吃大喝，也无调节的规定，形成苦乐不均。还有个别分子把余粮变价上腰包，这般无节制的浪费，执行办法是须改善的，尤其在今后进入江南新区时，必然还需要进行借粮的。

“根据过去的经验，最要紧的关键就是防止乱与浪费，应作有计划、有组织、有手续的借粮，群众也乐意接受，借粮也可减少困难。今后在未借以前，在宿营命令上应划分借粮区域，在几个纵队以上行动时应由最高指挥机关指定地区，以下各级逐级划分，按着本单位区域进行借粮。借粮时可以以战地委员会领导组织借粮工作组。必须选择适当对象，应以地主、富农为主，万不得已才向中农及基本群众商借，以公平合理为主，向基本群众商借时只能临时应急，尽可能做到筹得粮食后如数归还。在借到粮时必须给以正式收据，所借之粮食应由各纵统一调整，按制度使用，统一报销，禁止一切浪费现象。”

对筹粮情况进行总结

借粮工作如此，新区筹粮又是怎样的情形呢？华东野战军供给部外线作战的工作报告，对此也有一个比较全面的分析总结。查找出的主要问题也是执行过程中的一度混乱，以及由于混乱而在没收和借粮中出现的错误。有些部队“对新区的特点和政策认识不够，对情况了解不够，估计不足。在出击之前对新区情况未进行调查，又毫无准备，只好听之任之，完全处于被动应付状态……筹粮工作虽然有原则指示，但无具体的组织准备，对具体的筹粮办法也未详细研究，也没有一个明确规定，都是在摸索中进行的，走了不少弯路。

“无广大有组织的群众作依靠，无强有力的政权来支援。很多地方根本没有我政权，在物资补给和粮草供应上，要全部或大部自筹自用。加上出击之前，各方均无充分准备，自身力量薄弱，无法有组织有计划地去掌握，一时造成各自为政、大家动手的混乱局面。当时迫于需要，本身力量又单薄，又没有一套在新区的工作经验，故未能及时地制止这种混乱现象。

“部队行军和作战高度集中，有时又相对分散，变化迅速，这样，供给工作就是有计划也会受到妨碍。再加上工作无经验，工作总是处于被动，老是打‘马后炮。对新鲜事物吸收得不够，工作改进也太慢，大大赶不上形势需要。我们在执行新区政策上，犯了很多毛病，甚至有某些错误，这也给自己增加了一些不必要的困难。

“在进入新区以后，供给工作的主要任务是保证军食，不影响战斗。粮食要大部分自筹自用，自运自发。在收入上是以没收、征借和政府征粮、战斗缴获相结合，取之于民为主，取之于敌为次，基本上保证了军食。粮食取之于民，就要直接与乡村和广大群众发生关系，这就考验了供给干部的水平，平时学习不够，群众观念不强。在分散的农村中，保证大兵团的粮食供给，不少干部有单纯任务观点，吃饱饭第一，不调查研究，不经过一定机关批准。在用粮时，对内不讲制度，对外不注意手续，吃完就走，不付粮票或凭据。很多单位出现了贪污浪费和本位主义，在没收中翻箱倒柜，随便到民间查收，违反政策纪律，发洋财，不交公，这些不良倾向给群众造成了不好的影响，对部队内部也影响很大。土改教育后，已有了基本的转变。”

三

《关于新区政策研究提纲》的下发

1948年3月20日，毛泽东在西北野战军前委指示各纵继续提高政策教育的电报上批示：“须知政策与策略是我党我军的生命。不注重政策与策略的教育，不使这种教育贯彻到底，使全体指战员充分明了，不加检查，让单纯军事观点占了统治地位，不尖锐全面彻底地反对单纯军事观点，向这种错误观点让步妥协或者隐瞒这些现象不向前委或军区反映，而前委或军区则不向或少向中央反映，只将战绩向上级及中央反映，如果是这样，那就是不对的，是离开了或多少离开了党的路线的，必须认为是极端严重的现象，应当立即加以检讨。”

1948年5月20日，华东野战军政治部下发《关于新区政策研究提纲》，对执行新区政策上存在的问题、危害进行了比较深刻的分析，并从思想、作风、工作的方式方法等诸多方面，提出了解决问题的基本对策：

“经过土改教育和三查三整（新式整军运动中的查阶级、查工作、查斗志；整顿思想、整顿组织、整顿作风），我们检讨清算了过去的军阀主义倾向和历史问题，但是今后应该怎么办？党的各种政策究竟如何？这种积极性建设性的学习，我们过去还没有很好地系统去进行研究。现在我们继续贯彻到蒋管区作战的方针，必须在行动的前后，抓紧时间突击政策学习，求得转入新区时，既有新的精神、情绪和作风，又有明确的行动方针和标准，以达到更好地团结新区群众，变蒋管区为新解放区。

“我们如果执行正确的政策，人民必定响应如云，胜利就会提早实现；反之，如果执行错误的政策，则将失去群众，造成人民失望、自己孤立，这是非常危险的。虽然全国胜利已定，如果我们不能正确地执行政策，仍会造成局部的挫折失败，以致影响全国战局。这是极端重要的问题。”

华野政治部指出，转入反攻以来，部队在新区土改、筹粮等工作中，执行了一些过“左”的政策，到处打土豪、分浮财、开仓济贫，没收“官僚资本”，弄得地主逃跑，商店关门，基本群众也害怕我们，我们几十万大军的活动、打仗、吃饭发生困难，不能再照这样继续下去了。我们是人民的军队，发现了过去的错误，应即坚决检查改正。

“在新区活动的前一阶段中，我军曾直接参加地方土改工作，实行打土豪、分浮财、开仓济贫。这个政策实行后，造成新区人民和部队本身的很大恶果。其主要危害如下：1.部队执行打土豪、分浮财、开仓济贫的口号，帮助群众土改翻身。其愿望与动机并不错。但各自为政，乱搅一场，只知满足部队需要，以致紊乱制度、乱发洋财、贪污浪费、享乐腐化，如此腐蚀了部队，造成部队不团结、怕死、动摇、逃跑等恶劣倾向。2.破坏了新区经济，造成人民损失。因为实行打土豪、分浮财、开仓济贫以后，大批地主财富分散逃隐，一部分为部队没收浪费，一部分虽然分给群众，但由于群众未真正发动，往往被流氓、地主狗腿子所得去，真正贫雇农很少得到，就是得到一些，因为土地尚未平分，也不能用作生产资本。这样把新区财富搅得精光，部队再来活动，反而增加基本群众负担，引起困苦和不满。3.地区尚未巩固，群众分得浮财之后，敌人再来报复，反使群众遭受摧残，打击了群众的斗争积极性。4.因为没有很好调查及掌握政策，打土豪有的打到中农头上，混乱了自己阵营。5.最后，部队吃饭问题无法解决，自绝于新区，大大影响战争胜利和新区建设。

“去年出击以前，因未预先准备现金，以至进入新区，不得不以粮换菜及大批使用老解放区票币，对内对外亦影响极大。以粮换菜，实际上是取消财经制度，它和打土豪、分浮财、开仓济贫结合起来，将大批所得粮食合法的随意兑换猪肉、鸡鸭、油类，大吃大喝，无节制地‘改善生活，甚至兑换其他物品，变价上腰包，从而腐化部队，奖励贪污，打击了正派同志，损害了人民利益。

“在新区到处使用冀南币、北海币、华中币，群众不要，则予强迫，没有一定比值，一般用出作价较高，加上军事情况尚未稳定，我军一走，这些票币不能畅通，某些地区大量充塞，使商业市面受到破坏，小商小贩损失更重，政治影响很坏，部队本身也买不到东西。

“过去长期分散游击环境养成独立自主、各自为政的习惯，因此许多同志自作主张、滥定政策，对中央政策则不认真研究甚至置之不顾，一个连长可以有权决定没收财物、打人杀人，甚至一个班长带人出差，路上就可以随意打土豪，抓鸡吃，这是极端错误的。”

“我们批判和修正了过去执行政策的偏向，规定了今后正确执行政策的原则与某些具体办法，并将在今后实践中不断考验我们对政策执行的程度。我们必须紧紧掌握一个基本原则，就是政策是人民大多数意志与要求的集中表现，因此执行政策必须以人民利益为标准。”

华东野战军政治部明确提出：停止打土豪、分浮财、开仓济贫；禁止以粮换菜及使用北海币、冀南币；禁止没收所谓“官僚资本”；禁止随便捉人、捆人、打人、杀人，及禁止将老区群众斗争方式用于新区，农村群众斗争方式用于城市。

新区筹粮中出现问题的根源

从部队当时的思想和作风来看，自解放战争开始，华野从华中打到鲁南、鲁中，从鲁中分兵一部分转战胶济线。主力迅速出击鲁西和鲁西南，挺进豫皖苏，配合刘邓大军外线出击。几天就打一仗，甚至有时一天打好几仗，在频繁激烈的战争环境，没有时间坐下来整顿部队，清理思想，再加上大批新战士特别是解放战士补入部队，部队成分复杂，思想混杂；一些老同志由于长期的艰苦战争，在执行政策、作战指挥和部队管理上也表现出许多不良倾向；部队组织纪律性差，进入新区后连续发生严重违反纪律的现象；民主制度也不够健全，军阀主义倾向有所滋长。毛泽东曾告诫华野：今后要讲究政策，整顿纪律，不能胡来。因此，华野当时采取多种措施强化官兵的政策纪律观念，不仅非常重要而且刻不容缓。

从新区筹粮工作的组织领导来看，华野曾有这样一个分析：凡是党委和军政负责同志对筹粮工作不够重视，自己很少过问，甚至把此项工作完全推给供给部门和民运部门的，其结果必然使政策不能贯彻，规定不能执行，发生偏向亦不能及时得到纠正，使军民关系受到很大影响。因此，华野提出：各级党委和负责首长，对筹粮工作必须亲自领导与掌握，并及时督促、检查筹粮委员会的工作，这一点具有头等重要意义。