试论安全生产事故频发的主要原因和对策

摘 要：煤矿安全工作事关职工生命健康、家庭幸福和社会安定。但是与此不相适应的是，我国煤矿安全生产形势仍旧十分严峻。重特大事故的频繁发生，给人民群众的生命财产安全造成了重大损失，在国内外产生了恶劣的影响，教训极为深刻。本文分析了煤矿安全生产事故频发的主要原因，进而针对问题提出解决对策。

关键词：安全生产 事故 原因 对策

我国经济快速发展，煤炭需求总量过高，要求煤炭工业维持较高产出，是造成煤矿超能力开采的宏观直接原因。超能力开采已经成为全国煤炭工业增加产出的主要手段之一，也成为我国煤矿各种事故的重要导火索。

一、安全生产事故频发的主要原因

（一）矿主及管理者原因

（1）少数领导指导思想不端正，没有牢固树立“安全第一”的思想。一些地区和煤矿的领导同志没有真正从思想上认识到安全工作的重要性，没有把安全生产摆在首要位置上，当生产、效益与安全发生矛盾时，不是首先保证安全，坚持安全第一，而是放松对安全的要求。

（2）规章制度不健全，“三违”现象比较严重。企业不认真执行《煤矿安全规程》和安全管理制度，违章组织和指挥生产。当采掘接替紧张，来不及布置正规工作面时，就违章指挥搞非正规工作面开采；违章指挥开采保安煤柱；形不成通风系统就违章指挥搞串联通风等，给事故的发生埋下了严重的隐患。

（3）非法煤矿开采严重，违法生产以及超层越界违法超采。有的事故单位采掘工作面风量明显不足，瓦斯时常超限，却不及时采取坚决措施进行瓦斯治理和强化通风，而是继续组织生产，甚至高强度生产，最终导致事故发生。

（二）政府监管原因

（1）不少地方至今没有建立健全煤矿安全监管体制。部分省和多数市、县，至今还没有按《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发〔2004〕79号）的规定，建立健全煤矿安全地方监管机构。有的地方政府即使建立了煤矿安全监管机构，但编制、人员、经费、办公设施等尚未到位，无法正常履行对煤矿安全生产的监管职责。由于地方政府监管不到位，未能及时对事故隐患进行督促整改，是煤矿事故多发的原因之一。

（2）一些地方政府专项整治不到位，监管职责不落实。《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》（国办发明电〔2005〕6号）明确要求，地方政府要负责本行政区域煤矿瓦斯集中整治工作，加强对小煤矿的关闭整顿工作，严厉打击非法煤矿生产行为。但有的地方，对违法开采、乱采滥挖行为不管不问，监管起来软弱无力，甚至对违法开采熟视无睹，失于监管，致使非法采矿屡禁不止。

（3）有些地方职能部门监管人员工作不负责任，日常监管马虎草率、走过场。对存在的隐患不能及时发现、及时整改，最终酿成事故。有些地方监管部门跟踪检查走过场，致使关闭的非法违法矿井“死灰复燃”。有些地方监管人员擅自脱岗，没有跟踪督促隐患整改，导致事故发生。

（三）员工个人原因

（1）安全培训不到位。目前，我国煤矿从业人员素质的基本现状是：管理人员往往是理财的好手、经营的能手、安全生产的生手。专业技术人员严重匮乏，尤其是专业院校毕业的采掘机运通等人才更是缺乏。相当多的煤矿企业对职工的培训也是走形式，象征性地发个上岗证，以应付有关部门的检查。

（2）职工群众的安全监督作用没有得到发挥。究其原因：①多数是职工文化素质低，安全意识淡薄，对安全生产和安全监督自己受益认识不到位；②一些煤矿安全管理人员，根本没有把职工当作企业的主人，而是把职工界定为被管理、被罚款的对象；③群众监督缺乏有效的机制保障。

二、安全生产事故频发的对策

（一）加强国家对事故安全的监察

进一步理顺和健全国家煤矿安全监察体制，加强国家对煤矿的安全监察力量。安全生产实行国家监察，以及企业的安全管理体制是以法制的形式确立的，是对生产实践活动进行安全综合管理的组织保证体系。我国现行的“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全监察的管理体制是符合企业安全管理客观要求的，并在安全生产中发挥了十分重要的作用。当前应在加强国家对煤矿的安全监察力量上下功夫，调整充实煤矿安全监察人员，设立国家煤矿安全监察局，代表国家履行对煤矿的安全监察职责，加大对国有企业下放后执行国家有关安全生产法律、法规的监察力度，督促企业严格管理，加大企业搞好安全生产的外部压力，确保安全生产。

（二）加强安全生产培训和教育工作

安全宣传教育工作是安全管理中一项最基本的工作，必须深入持久地把这项基础工作做好，要使各级领导、企业法人、生产经营者和广大职工了解和掌握最基本的安全生产法规知识和安全生产技能，不断提高广大劳动者的自我保护意识。通过分析事故，我们不难发现，由于违章指挥、违章作业、违反劳动纪律而酿成的事故，在整个伤亡事故中占绝大多数，必须向安全教育、安全管理要安全。要通过加强安全生产的宣传教育，消除愚昧落后、违章蛮干，促进精神文明建设，促进安全生产。

（三）落实安全生产责任制

在市场经济条件下，企业是安全生产工作的主体，企业必须对安全生产负责，搞好安全生产工作是企业的义务。随着改革的深入，企业对安全生产的责任不是减轻了，而是必须从严和强化。因此，要督促指导企业建立健全安全生产的自我约束和激励机制，坚持全员全过程抓安全，实行全面安全质量管理。

三、结论

煤矿安全安全事故频发危害职工安全，危害人民生命财产安全，加强煤矿安全事故的管理至关重要。认真分析煤矿重特大事故的原因，采取有针对性的措施，有效遏制煤矿事故的频繁发生，对于实现煤矿安全生产的稳定好转具有重要的现实意义。

参考文献：

[1]林嘉.煤矿安全生产现状及对策研究[J].城市建设理论研究.2010.12

[2]李明伟.浅析我国安全生产存在的问题及对策[J].安全工程.2009.09