民权：全县联动建扶贫档案

陈松林+尤世清

2011年，民权县被确定为国家连片特困地区重点县，共有扶贫开发重点村147个，贫困人口16.5万人。近年来，该县把扶贫开发作为推动农村工作的重要抓手，积极构建“党委政府主导、扶贫部门牵头、其他部门协作、群众广泛参与”的工作机制，统筹规划，整合资金，扶持产业，取得了扶贫开发工作大成效。全县农民人均纯收入由2010年的4377元增加到2013年的6688元，5万余名贫困人口脱贫致富，该县也先后被授予河南省扶贫开发先进县、河南省金融支持扶贫开发示范县、商丘市扶贫开发先进县称号。

今年，全国扶贫系统的工作重点之一就是建档立卡。按照河南省扶贫办扶贫开发建档立卡工作实施方案的要求，民权县委、县政府高度重视，召开县委常委会、政府常务会学习传达中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，专题研究部署扶贫对象建档立卡工作。自5月份开始，该县扶贫办全力以赴，全员参与，在加强领导、测定规模、抓好培训、创新机制，强化督导上下功夫，重点突出“五个确保”，取得了阶段性成效。

建档立卡早动手

在河南省第一批党的群众路线教育实践活动中，省委、省政府提出，要从群众最关心的事情抓起，从解决好群众切身利益的突出问题改起，强力实施“三山一滩”群众脱贫工程，并将这一工程作为检验教育实践活动成果，抓紧抓实抓出成效。

民权县属于大别山连片特困地区，做好群众脱贫工作不仅是省委省政府的明确要求，也是贫困群众的多年所盼。

早在2011年，在全国实施“两项制度”衔接时，民权县就搞了建档立卡，总体上讲，具有扎实的工作基础。但经过两年多的运行，县扶贫办也发现，个别村由于没有严格程序，基础工作不扎实，存在贫困户瞄不准的问题，有的应该建档的没建上，有的不该立卡的立了卡，人情户、关系户大量存在。特别是没有真正落实帮扶责任单位、责任人，没能实现建档立卡和帮助贫困群众脱贫一对一。

建档立卡工作是精准扶贫的基础性工作，为了完成好这项工作，民权县成立了以县委书记、县长姬脉常任组长的领导小组，切实加强对贫困对象建档立卡工作的领导和指导。

5月5日，民权县扶贫办下发《全县扶贫开发建档立卡工作实施方案》。值得一提的是，由于民权是国家扶贫“雨露计划”工作改革试点县，非贫困村的贫困户在识别登记时，原则上向家庭成员中有职业技术培训院校在校生的贫困户倾斜。

6月12日，民权县委、县政府召开了由18个乡镇的乡镇长、分管副职，129个贫困村党支部书记，县直驻村帮扶单位参加的扶贫对象建档立卡工作会议。在会议上，县委常委、副县长王涛说：“如果我们只是把精准扶贫写在纸上，喊在口上，思想还停留在原来的认识层面，精准扶贫的模式就很难建立起来，更谈不上效果。全县从事扶贫工作的每个同志，特别是各乡镇的领导同志，都要认真思考：什么是精准扶贫？为什么要精准扶贫？如何实现精准扶贫？只有把这些基本问题掰开了、弄清了、悟透了，才能实现对精准扶贫认识的思想解放，适应精准扶贫方式变革。”

这一席话，给了基层建档立卡工作人员新的启发，工作开展起来也尤为迅速。

民权县在贫困人口规模确定时，做到了“三个结合”。一是与统计公报数据相结合，积极与统计部门搞好衔接配合，做好统计数据的分析整理工作，科学界定贫困村。二是与贫困村实际情况相结合，县扶贫办组织专门人员成立5个小组，分别深入到129个贫困村，通过入户访谈、召开座谈会等形式，实地调研了解贫困村人均纯收入、致贫原因、发展需求、贫困群体构成等方面的情况，科学分配贫困人口。三是与贫困村人口规模相结合，将全县建档立卡贫困户指导性指标落实到每个行政村中，全县11.25万贫困人口总体控制80%以上安排在129个扶贫工作重点村，20%安排在其余面上村。

建档立卡的“传帮带”

为了使建档立卡工作规范有序开展，民权县扶贫办在城关镇史村铺村实施了试点示范工作，并将该村建档立卡工作流程及照片影像资料装订成范本，于6月17日专门召开了由各乡镇分管副职和业务人员参加的培训会议，将资料范本印发到各个乡镇，使他们有据可查、有章可循，为确保全县6月底以前全面完成贫困户识别工作奠定了基础。

在建档立卡工作中，民权县积极创新工作模式，在确定贫困户时，要求把户主与自家住房情况合影照片打印在贫困户申请书上，目的就是提高识别的准确性、精准度。县政府把贫困农户建档立卡工作纳入乡镇年终综合目标考核，与全县18个乡镇签订目标责任书，不按要求完成工作任务的扣减目标考核20分，为全县贫困对象建档立卡工作健康有序进行提供了强有力的组织保障。

王涛说：“2011年我们搞了建档立卡，积累了一定的工作经验，培养了一批工作骨干，打下了坚实的基础。但也要注意一个问题，就是要克服惯性思维以及‘轻车熟路的思想误区。应该看到，现在进行的建档立卡工作，比2011年的标准要高，要求也不一样，过程更透明、信息更公开、措施更具体。特别是建立帮扶责任，使扶贫开发和贫困户的利益联结更紧，如果我们走不出‘轻车熟路的思想误区，凭经验、图省事，新瓶装旧酒、穿新鞋走老路，应该出的没有出，应该建的没有建，不仅会浪费人力物力，还可能引发社会矛盾，影响和谐稳定。”

为进行精准识别，民权县要求工作人员切实做到“一访、二看、三照、四会、五审、六批”。“一访”是扶贫办工作组对所有认定农户进行实地面对面访谈，了解贫困户基本情况。“二看”是工作组逐村逐户查看贫困户家庭条件，有楼房轿车的农户不予认定。“三照”是要求各乡村提供公示名单照片外，还要在贫困户申请表上附户主及家庭住房照片，照片要显现出户主本人及家庭住房全景，这样就保证了所确定的贫困户确实家庭经济比较困难。另外，照片采集也为建档立卡工作起到了宣传发动作用，资料的收集由乡镇政府具体负责，县扶贫办提供专项经费统一监制印刷，以便于各级政府监督检查，确保公开、公平、公正。“四会”是各行政村采取“四议两公开”工作方法，在乡镇政府指导下，组织召开好村级党组会、村民小组会、村民代表大会，公平、公正确定贫困户。“五审”是村委会第一次审核进行公示，上报乡镇政府进行第二次审核和公示，公示无异议后上报县扶贫办。“六批”是县扶贫办对各个乡镇上报的贫困户逐户进行复核，并在民权网上进行全县名单公示，无异议后，给予审批。

在工作期间，民权县委政府领导多次深入到贫困村调研指导，提出明确要求。县扶贫办工作人员深入到全县18个乡镇129个重点贫困村督导查看工作进展情况，采取与农户座谈，听取村干部汇报，查阅“四议两公开”会议记录等形式，对贫困户识别工作进行详细回访，及时指出工作中存在的问题，加以协调解决。

此外，民权县委、县政府为广泛开展社会扶贫行动，积极动员各行业、各部门、各社会团体参与到扶贫开发工作中来，在2012年组织开展了“千名干部进千村联万户”扶贫结对帮扶活动，县直机关和乡镇4028名干部直接联系全县529个行政村40200户扶贫对象，有效整合各行业部门资金、项目等，重点解决专项扶贫规模小、资金过少、范围过窄的突出问题，党政机关参与定点帮扶占比100%。目前，随着新的贫困户识别登记工作开展，县扶贫办正积极协调组织部门调整驻村帮扶单位及帮扶人员，确保新认定的34100户贫困户都有帮扶单位、帮扶人员和帮扶措施，坚决杜绝以前“没有真正落实帮扶责任单位、责任人，没能实现建档立卡和帮助贫困群众脱贫一对一”现象的发生，为实施精准扶贫奠定坚实基础。