新疆村镇规划在实际运用中存在的问题

赵丽芝

【摘 要】随着我国经济建设水平的不断提高，村镇建设的步伐在逐渐加快，对于村镇规划的要求也也来越高。村镇规划不仅需要满足现实的实际要求，还需要对农民的长远利益、村镇的公共利益进行维护。本文通过对新疆村镇规划存在的问题进行分析，对村镇规划的提高提出合理的建议。

【关键词】村镇规划；实际运用；问题；对策

改革开放以来，随着社会化建设的完善，我国农村建设不断发展。经济的发展、社会化建设的加快促使农村人口逐渐向乡镇、小城镇集中，使乡镇的人口逐渐增多，这就需要村镇进行合理的规划，使居民的居住环境得到合理改善，同时也有助于存进经济的发展。在村镇规划的实际工作中，存在着一些问题，影响村镇的建设，对居民的生活、村镇的发展造成影响，需要引起人们的重视。

一、村镇规划概述

村镇规划有狭义和广义之分，狭义的村镇规划指的是根据国家、市、县的社会发展计划与经济，结合村镇的经济基础、自然条件、历史等，乡镇人民政府对村镇的发展方向、规模、性质进行合理的界定，对村镇各项建设和布局制定具体安排和综合部署，以此实现村镇的社会与经济发展目标。

村镇规划在广义上指的是，围绕经济效益与社会效益，利用环境美学、社会学、策划学、现代行为科学、规划学、市场经济学等理论方法，以满足广大农民的物质需求与文化需求为目标 ，以人力、物质、财力、信息、资源的利用与最佳分配为方式，为建立一个资源、环境、科技、人口可持续发展的，彼此相协调的社会环境所做的具体安排与部署。[1]村镇规划为实现村镇建设的整体性、持续性、联系性具有重要的意义，是村镇未来建设的方向，对村镇的发展、建设具起到指导、管理的作用，确保村镇建设的合理性，促进村镇的经济、社会发展。

二、村镇规划在实际运用中存在的问题

（一）还未形成完善的村镇规划理论体系

我国目前的村镇建设仍按自然演进的模式进行。在村镇的实际建设中，村镇规划、建设的理论不能满组村镇建设的需要，规划理论与管理体系还需完善。在实际的村镇总体规划与村镇建设规划中，村镇建设的实际内容远远超过规划指导所涉及的内容，在实际的村镇规划中需要根据实际的情况、村民的需求、村镇的规模等进行合理的规划，不能只按理论的指导进行。所以，在村镇规划的实际运用中，村镇规划所包含的技术标准、内容等需要完善，以此满足村镇建设的需要。

（二）经济发展的制约

由于新疆村镇的经济发展较为缓慢，对村镇规划的资金投入不足，致使村镇规划的管理、编制等工作落后。同时，由于新疆环境条件的相对较差，对人才的引进匮乏，人才缺乏。没有足够的资金的支持，人才的指导，村镇规划便成为一种“口号”，难以进行实际的工作开展。经济发展的制约也导致村镇建设的引导、控制难以进行，城市规划管理人员难以真正的到新疆村镇进行实地的乡村考察，指导工作根据实际情况进行，就使村镇规划的管理不全面。[2]在这种情况下，滥用耕地、城中村的现象便时常发生，影响村镇、城市的建设。

（三）村镇规划设计的档次较低

由于新疆资金、产业、观念等较为落后，村镇规划建设档次、规模等较低。在实际的村镇规划建设中，镇区街道、供暖、排水、供水、垃圾处理等基础设施的建设落后，使村镇的建设仅局限于对住房的建设，基础设施不足，不能为居民的生活提高方便，同时影响村镇的卫生环境。在目前的村镇规划镇中，新疆的一些小城镇仍以沿路走廊式的、三四层楼式的格局进行建设，亮化、美化、绿化的高档次规划格局难以形成，不利于人们的生活质量与环境质量的提高。

（四）村镇规模、体系缺乏科学性

在不同的村镇中，由于村镇人口、环境、发展的差异性，村镇的规划设计、建设也应因地而异。受当地政策观念、地理历史条件等因素的影响，村镇的城市化进程与村镇的经济建设不平衡。在新疆的一些村镇中，有的土地资源丰富，经济发展较快，人们的生活水平较高，对居住的条件，生活的基础设施要求较高，但村镇建设的技术、指标受限，是一些村镇建设项目不能得到合理的实施，影响村镇规划的实际运用。此外，对于一些较为落后的村镇，村镇的发展呈萎缩趋势，村镇大量人口外迁，甚至出现一些“空心村”的现象。[3]由于村镇管理的不健全，村镇边缘的工业、耕地等得到不到科学的管理，影响村镇的环境与发展。同时，一些村镇的人口较为分散，公共设施不全，村镇的生活服务水平较差。在这些村镇的实规划建设中，由于村镇的规模、体系不健全，不科学，村镇的规划建设无法合理的根据村镇的实际情况、规划的科学性进行。

三、提高村镇规划水平的措施

（一）统一布局，建立合理的村镇体系

村镇体系的合理性是村镇发展、城乡发展的关键。在村镇规划建设中，应遵循城乡一体化战略，建立一个中心村、一般镇、重点镇有机结合的村镇体系。在村镇总体规划、项目规划的指导下，合理建设、布局村镇的规模、产业和基础设施，充分利用村镇的资源，整个村镇资源，实现村镇的合理建设、协调发展。在村镇规划的实际建设中，首先应形成以城带乡、以乡带镇的发展模式，构建合理的村镇结构体系。在村镇体系的建设中，对村镇的资源进行充分调查、了解，将一些过小的村镇进行合理的归并，实现资源的整合。同时，还应加强对村镇规划的科学引导，对资源的开发、经济的建设给予科学的指导，在村镇的规划建设中，实现村镇经济发展与村镇环境发展的同步。对村镇规划进行统一布局，构建合理的村镇规划、发展体系，确保村镇规模的合理性，发展的集约性，实现村镇的和谐发展。

（二）对村镇规划工作进行分类指导

各个村镇环境、经济、规模、人口的不同，村镇的需求也就不同，对村镇的规划应根据村镇的不同情况进行不同的规划建设。村镇规划应村镇的资源进行合理规划，充分利用、发挥村镇本身的资源优势、环境优势，建设功能齐全的村镇发展模式。分类指导村镇的规划建设，应加强对村镇的分析研究，充分了解村镇的资源、经济及长远发展，根据相关的政策，进行因地制宜的建设。[4]对于较为偏远的村镇，应以城镇带动其发展，在规划上政府可给予异性的优惠，鼓励、支持其发展。对已离城市较近且发展较快、纳入城区管理的村镇，应根据实际情况按城市的标准进行规划建设。

（三）合理定位村镇功能，突出自然

在社会经济快速发展的情况下，对村镇的规划建设应注重对自然资源、地域文化的保护与发展。根据当地的人文环境、自然环境特色，结合当地的发展需要，村镇进行合理的定位。在新疆村镇的规划建设中，更应准确把握当地的生产方式、自然环境，将现代建设模式与当地文化进行有机结合，赋予村镇特色，进行合理的村镇规划建设。同时，还可根据当地的特色文化，建设以旅游产业为增长点的新型村镇，使村镇的经济的得到较快地发展。

四、结束语

村镇规划建设是实现我国村镇发展的必要方式，在目前的村镇规划建设中规划理论体系、规模、经济、档次等因素存在的问题影响着村镇的合理规划与发展，需要根据不同村镇的发展状况、资源特色等建立合理的规划体系，规划的分类指导，合理的村镇定位等，以此实现村镇的和谐发展。

参考文献：

[1]叶尔哈力.吐尔汗.当前村镇规划管理中存在的问题及对策[J].建筑工程技术与设计，2013，（5）：7.

[2]刘艳莉.新农村建设规划的几个现实问题及对策探讨[J].科技信息，2008，（28）：313.

[3]蒋蓉，邱建.城乡统筹背景下成都市村镇规划的探索与思考[J].城市规划，2012，36（1）：86-91.

[4]朱学新，王叶峰.村镇规划建设管理存在的问题及解决对策分析[J].科技创新与应用，2013，（15）：147.