欧盟企业社会责任政策对云南“两强一堡”战略的借鉴

肖丽萍　张恒

摘要：欧盟企业社会责任政策已有十多年的历史，各成员国积极响应执行，涌现出了各种优秀的政策工具。2010年云南省提出“两强一堡”战略，是应对全球化的经济环境和云南越来越复杂-的社会和环境问题而提出，为了实现这一目标，云南省政府将与社会各方一起努力，企业作为重要参与方践行企业社会责任对实现“两强一堡”大有裨益。为此，从企业社会责任政策的角度研究和学习欧盟及主要成员国的相关政策，对发展云南企业社会责任水平以实现“两强一堡”战略提出借鉴。

关键词：“两强一堡”；企业社会责任政策；欧盟及成员国

中图分类号：F74文献标识码：A文章编号：16723198（2014）19007202

从20世纪70年代开始，全球因过度的经济发展引起的环境和社会问题日益严重，全球垄断企业随之诞生，产生了一系列社会问题诸如贫富差距、失业、环境污染、侵犯人权等，迫使联合国于1999年开始启动全球可持续发展战略，随后美国、欧盟等发达地区纷纷响应，而实现全球可持续发展战略的主要工具是企业社会责任政策，企业片面追求利润最大化是造成以上社会问题的主要原因，欧盟及成员国于2001年率先启动企业社会责任推动政策，政府作为监管方通过提高意识、税收优惠、奖励、负责任的政府采购等政策推动企业社会责任的发展，十几年的发展使欧盟企业社会责任成为了世界标杆。

1欧盟企业社会责任政策发展现状

欧盟委员会于1992年开始关注劳动条件问题，欧洲长期的经济发展产生了一系列的后遗症，环境破坏、贫富差距、人权问题逐步显现，1993年欧盟委员会主席雅克·德洛尔发布《发展、竞争力与就业》白皮书，提出企业要参与到社会排斥的问题中。2000年3月欧洲理事会通过了欧盟十年经济发展规划《里斯本战略》，目标是通过鼓励创新、大力推动信息通信技术，探索知识经济的创新，并在追求这个目标的过程中，提供更好的就业机会、加强社会凝聚力和经济可持续发展。为了实现这一宏伟目标，欧盟将企业社会责任政策工具作为重中之重，2001年7月欧盟委员会向欧洲议会提交了《推动欧洲企业社会责任框架》绿皮书，首次给企业社会责任下了一个确切的定义：“公司在自愿的基础上把社会和环境问题融入它们的经营运作以及与利益相关者的互动中。”2002年10月欧委会建立“利益相关者论坛”，在企业、社会组织、政府、欧盟机构、工会等各方之间建立对话和交流，提出一些切实的方案和措施.2006年3月，欧委会发表《经济与就业的联动：使欧洲成为企业社会责任的标杆》，并由企业主导建立了企业社会责任欧洲联盟，旨在鼓励欧洲企业社会责任实践，在这个公告中，提出将在中小企业中推广企业社会责任作为重点，更好的实现欧洲经济增长和促进就业，并为可持续发展做贡献。时隔五年，2011年10月，欧委会在《2011-2014年的企业社会责任的更新战略》公告中将企业社会责任重新定义为，“企业对社会的影响负有责任”，各成员国积极响应欧盟政策，纷纷以不同形式推动了各国企业社会责任的发展，根据加拿大公共政策学者霍莱特和拉梅什在《公共政策研究》（1995）一书中根据政策工具的强制性程度来分类，将政策工具分为自愿性工具（非强制性工具）、强制性工具和混合性工具三类。以下借用政策工具分类理论，将成员国的企业社会责任政策进行分析。

第一，自愿性工具，通常与非政府组织合作，促进企业社会责任的发展。“欧洲企业社会责任”是一个泛欧的非政府组织，它聚集了37个国家企业社会责任组织、5000家公司、70个大型跨国企业集团成员，为欧洲企业可持续增长和积极履行社会责任提供帮助，该组织与欧盟官方机构和公民社会密切保持联系，确保相关政策的推进和合作机会。

第二，强制性工具，1995年，英国的养老金修正案中对养老基金的投资提出要求。该法案于2000年生效，规定了养老金投资披露规则，养老基金在做投资决定时，必须披露是否考虑被投资企业的道德、社会和环境问题。2001年，英国首相布莱尔要求所有业绩突出的企业公布环境报告。

第三，混合型工具，英国政府2000年11月要求采掘业根据自愿原则披露安全和人权的信息，2002年要求采掘业披露社会责任报告，试图在采掘业建立一个共同的标准，另一方面监督企业更加尊重人权。2003年英国政府推出“社区投资减免政策”，对在贫困地区和弱势群体区域投资的企业给予免息的金融贷款。

2云南省“两强一堡”战略的政治、经济背景和发展现状

2.1战略的经济背景

根据云南省2013年国民经济和社会发展统计公报，2013年云南省全省生产总值（GDP）达11720.91亿元，比上年增长12.1%，高于全国4.4个百分点。2013年对欧盟进出口17.4亿美元，增长57.1%。云南省的外贸出口的增长速度是GDP增长速度的近六倍，可见云南与欧盟的进出口贸易增速明显。云南在实施我国走出去战略中取得了卓越的成绩，然而云南出口企业大多数处于供应链的终端即代工加工企业，一些美国企业对企业代工的要求是必须获得SA8000企业社会责任认证，这是继技术壁垒、关税壁垒、绿色壁垒之后的又一责任壁垒，对代工企业提出了新的要求。如何顺应变化，推动云南省企业社会责任的发展是云南省政府所面临的挑战。

2.2战略的政治背景

1999年12月23日，中共云南省委六届九次全会上，提出了具有云南特色的“建设绿色经济强省、民族文化大省和中国连接南亚、东南亚经济大通道”的三大目标。正值世纪之交，中央提出了西部大开发的总战略，云南抓住机遇，提出了三大目标，不仅符合国家发展的战略，也迎合了世界可持续发展的趋势。2009年7月，胡锦涛总书记视察云南做出了“使云南成为西南开放的重要桥头堡”的部署，2010年，云南省八届八次会议上提出“建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”战略目标，这些战略目标的实现除了政府的努力、社会的督促、最后还是要落实在实现云南经济社会健康有序发展的各类型企业上，企业在政策的推动和鼓励之下通过履行社会责任、加强环保意识、保护人权、保护文化等方面努力，对云南省实现“两强一堡”战略有切实的意义。

2.3云南企业社会责任政策的现状

受到云南经济起点较低的影响，云南的企业社会责任发展很晚，2013年《中国企业社会责任研究报告（2013）》显示，云南企业在承担企业社会责任方面，整体落后于全国水平。目前政府有三个部门的工作与企业社会责任相关，在2012年中央《关于成立中央国资委企业社会责任指导委员的通知》的指导下，同年，云南省国资委率先与省属企业签订了履行社会责任的责任书，要求国资委管理下的大型国有企业定期披露社会责任信息，并对执行情况监督审核。云南省环境保护厅2008年11月由七彩云南保护行动领导小组办公室和云南省环境科学学会联合主办的“节能减排与企业社会责任研讨会”，首次将水污染问题与企业社会责任联系起来。云南省工业和信息委在对中小企业的培训中，多次以企业社会责任为主题进行中小企业发展企业社会责任的讨论。云南媒体对企业社会责任的重视逐渐显现，2013年由云南信息报和新浪腾讯微博共同主办的首届云南企业社会责任榜活动，多位中国专家和云南企业家一起参加了企业社会责任论坛，并为27个企业颁发奖状。激发了云南的众多企业家开始对企业社会责任的关注之旅。

综上，云南省对企业社会责任的发展很重视，但政策目标不够聚集，分散在不同部门，并且政策的推进缺乏系统性。

3云南省对欧盟企业社会责任政策之借鉴

云南的“两强一堡”战略是云南经济发展的持续目标，促进企业、公民社会和政府一起努力，才能共同实现伟大目标，政府该如何推动企业社会责任的发展，在新时代经济竞争中领先一步，学习欧盟及成员国的企业社会责任政策发展有着深远意义，从市场竞争的角度增强云南企业的国际竞争力；从政府角度，在处理越来越复杂的社会问题和环境问题学习和寻求私领域的合作；从社会的角度，企业承担更多的社会责任帮助公民实现更美好的生活，减少贫富差距改善环境恶化等现状。据以上分析，笔者认为以下政策可以提高云南省企业社会责任发展水平，促进云南“两强一堡”战略的实现：

（1）设置一个负责推动企业社会责任发展的专员岗位，全面负责云南省企业社会责任的推动，英国是唯一一个任命企业社会责任大臣的国家，也是公私领域共同合作解决社会和环境问题成效最大的国家，主要职责是企业社会责任知识的传播、促进英国和国际准则和实践的一致、定义并传播社会和环境报告和标签。协调其他各部门共同推动英国企业社会责任，包括文化部、媒体体育部、教育技能部、环境部、食品农村事务部、国际发展部、贸易工业部、交通部、就业养老部、外交及共同事务办公室、卫生安全委员会以及卫生安全执委会、内务部、社区和当地政府部及财政部。设置专人负责，体现了政府对企业社会发展的重要性的认识，同时也提高了各部门之间的协调，目前云南省对企业社会责任政策相关联的部门有省工业和信息化委和省环境保护厅、省国有资产监督管理委员会。政府部门之间虽有合作，但是对于企业社会责任这样一个在中国还是新生事物的政策，可能因分工不明确而流于形式。

（2）通过各种方式提高企业社会责任意识，建设由政府专门负责的企业社会责任官网，及时更新国际和国内的相关信息，并定期组织召开利益相关者论坛，让企业、公民、政府有一个沟通的平台以加深帮助企业改进并适应新的经济和社会环境。政府出资制作一些推动企业社会责任国际标准的小册子和指南向各类企业发放，逐步提高企业的意识。监督和帮助大型企业实行企业社会责任绩效的信息披露，提高企业社会责任管理水平，带动更多的中小企业践行社会责任。促进企业间的交流，召开中小企业之间、大型企业之间、所有企业之间的座谈交流，研讨成功案例，促进企业社责任意识的提高。政府以身作则每年公示《企业社会责任政府报告》以展示政府在企业社会责任方面的政治作为，提高公众对企业社会责任意识。英国政府采取公示政绩的做法取得良好的社会效应。

（3）制定奖励措施，设置一些政府奖项，组织社会责任竞赛，选出优胜者进行表彰，既促进社会责任的发展，也提高获奖企业的声誉。制定可持续采购的政策，目前中国的政府采购数量巨大，出于成本的考虑主要采用招标的方式，如果能够引进鼓励可持续的采购，在政府采购中考虑企业的社会和环境贡献，必将大大地从市场的角度推动企业践行社会责任。英国、法国、丹麦、德国均采用这种方法促进企业社会责任发展水平。

（4）发挥社会组织的力量，长期以来我国虽然从计划经济发展成为市场经济，但是在政治领域，对于社会治理的监管是非常严格的，不允许独立的非政府组织运营，必须挂靠事业单位才能注册，十八大以后中央明确提出“小政府、大社会”的主张，“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记”。云南省民政厅将创新社会组织登记管理体制改革作为重点调研课题，率先推动社会治理的发展，趁此东风，大力推动企业社会责任、环境保护类组织将大力推进云南企业社会责任的发展水平。

企业社会责任既是国际上企业全球化竞争的结果，也是公民社会对企业的新要求，云南作为祖国的边陲，在经济发展、社会稳定、边疆稳定方面举足轻重，发展企业社会责任不仅促进了云南企业的全球市场竞争力，也使得政府在面临社会矛盾和社会问题时多了一个参与主体，形成政府、社会、企业共同治理的良好局面，对实现云南“绿色经济强省、民族文化强省、中国面向西南开放的桥头堡”战略具积极意义。

基金项目：2014年云南师范大学研究生科研创新基金资助。

作者简介：李凡（1989-），男，云南曲靖人，云南师范大学硕士研究生，研究方向：城乡休闲与旅游管理；刘安乐（1988-），男，湖北黄冈人，硕士，研究方向：区域旅游开发与管理。