农业机械化安全生产及监督管理专题调研报告

李玉娥

[摘 要] 本文在对全县农机安全生产实际情况进行深入调研的基础上，找出了影响和制约农机安全生产六个主要方面的因素，并结合本县实际，提出做好农机安全监督管理工作的八项建议，旨在引起各级政府高度重视农机安全。

[关键词] 农机安全 制约因素 对策建议

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）09-0210-02

农机安全生产是全社会公共安全管理的重要组成部分，关系到人民群众的生命财产安全，关系到农村经济发展和社会稳定。为全面深入了解全县农机安全生产的实际情况，更好的开展农机安全监督管理工作，我们农机中心在开展党的群众路线教育实践活动专题调研中组织专人，围绕“农业机械化安全生产及监督管理”这一专题，深入基层召开服务对象座谈会、发放调查问卷表、开展走访谈心活动等方式，进行了广泛深入的调研，现将调研情况报告如下：

一、全县农机安全生产基本情况

我县农机安全生产工作由县农业局主管，县农机中心作为县级农机安全监理机构具体负责实施安全监督管理工作，各镇设有农机安全专（兼）职管理员。目前，中心现有人员23人，内设三室两股一队，即综合办公室、监理办公室、购置补贴办公室、管理推广股、技术培训股、安全巡查队。随着国家连续八年农机购置补贴惠农政策的实施，我县农机化事业发展迅速，大中型拖拉机不断更新，联合收割机数量大幅增加。到2012年底，全县农机总动力达到40万千瓦，拖拉机拥有量4909台，其中大中型拖拉机1617台，小型拖拉机3292台；联合收割机拥有量1533台，其中玉米联合收割机246台；在册拖拉机2412台，联合收割机1352台；农机驾驶操作人员2963名。近年来，我们深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学、安全、和谐发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以预防和减少农机事故为目标，以提高农机安全监管能力和农民群众安全意识为着力点，加强领导，健全机构，制定方案，落实措施，全力抓好农机安全生产责任落实、隐患治理、宣传教育等项工作，夯实农机安全生产基础，构建农机安全生产长效机制，有效保障了全县农机安全生产。多年来，农机事故四项指标均在控制范围内，农机安全生产形势平稳。但农机事故时有发生，安全生产形势不容乐观。

二、影响和制约农机安全生产的主要因素

1.地方政府对农机安全生产重视程度不够。一是把农机安全生产未能真正列入工作议事日程，在农机安全生产上存在重生产、轻安全的倾向，忽视农机安全发展， “安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处，只停留在讲话中、文件上，农机安全生产还没有成为自觉行动。二是农机安全生产基础总体比较薄弱，农机安全生产监管工作投入不足。三是农机安全生产监管缺乏权威性和有效性，对农机安全生产违法行为查处力度不够。

2.农业机械量大面广，安全监管困难重重

农业机械作业地点分布于田间、场院、乡村道路等广大农村地区，量大面广，点多线长，各种违章操作仅靠农机监理机构也是鞭长莫及，无能为力。即使发生事故也多在邻里乡亲之间，受农民认知度的影响，大都不向农机监理机构报告，而是自行处理，加之信息不畅，农机监理机构很难掌握事故具体情况。另一方面，农机作业季节性强，大多在“三夏”、“三秋”大忙季节。这期间农民为了抢收抢种，各种农业机械全部出动，无证驾驶、违法载人、超速超载、疲劳驾驶等违章行为大量存在，在作业现场监理人员要纠正违章行为难度很大，只能履行告知义务，形成安全隐患多，导致事故多发。

3.农机监理执法人员不足，执法监管很难到位

全县具备执法资格的农机监理人员14人，面对上万台农业机械的安全管理，可谓杯水车薪。由于人力有限，加之办理日常内业、事故处理，真正用于安全检查的时间和人力非常有限，监管难以到位，造成农机手侥幸心理严重，为了逃避监管，不注册登记，不接受培训考证，不按期参加年度检验，检查时停止作业，农机监理员离开后继续违章作业，其结果是安全生产法规难以落实，无牌无证行驶操作，违规违章作业现象普遍存在，形成农机安全隐患，安全生产形势严峻。

4.农机安全监管执法经费严重不足

农机监理的对象是农业机械及其驾驶操作人员，由于数量多、分布广、范围大，加之人员文化素质相对较低，不论工作量还是工作难度都相对较大。农机监理人员只有深入基层到村到户，在田间场院开展工作，才能有效监管农业机械，其工作性质决定，要想有好的监管效果，必须有交通工具和足够的经费支持。但目前我县农机监理硬件设施严重不足和落后，县财政只拨付人员工资，工作经费基本没有，在一定程度上制约了农机监理规范化建设和农机安全监管水平的提高。

5.农机作业环境恶化，投入不足

从多起农机事故发生的原因看出，主要由于机耕路不畅或人为占用，机具通行条件差，导致发生事故。多年来，我县村、组队机耕路建设缺乏投入，致使乡村田间道路路况差，路面狭窄，一些地方坡陡弯急，无安全防护设施，缺乏道路交通标志，缺乏养护管理，农机作业存在很大安全隐患。

6.农机报废制度不健全，超期服役严重

我县目前还存在相当一部分农业机械已达到或超过报废年限，长期带病作业，给农机安全生产埋下了事故隐患。由于缺乏农机报废相关法规，监理机构也是无能为力。

三、做好农机安全生产监督管理工作的建议

面对我县严峻的农机安全生产形势，各级政府要高度重视农机安全生产，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大农机安全生产的治本力度。当务之急应做到以下几点：

1.加强监理执法队伍建设

全面推进农机安全监理事业的发展，需要有一支高素质的监理执法队伍。一是保障农机监理执法工作经费来源。农机主管部门要积极争取财政支持，为农机监理执法工作提供充裕的经费保障。二是夯实监理队伍基础。采用人尽其才、量才使用的用人机制，选配熟悉业务、法律等知识的复合型人才。工作中实行竞争上岗，充分发挥每个人的专长。三是加大教育培训力度。通过各种有效形式，抓好监理人员的法律法规、农机专业技术、职业道德等教育，使监理人员成为业务精通、办事高效的业务能手。四是建立岗位责任制。将岗位职责进行细化分解，将责任落实到人、到岗。强化考核和监督，发现问题及时整改。五是完善外部监督。深化党风廉政建设和行风建设，实行政务公开，利用聘请监督员、印发征求意见函、召开座谈会等多种形式听取社会各界的意见和建议，规范各项业务行为。

2.加强农机监理装备建设

当前农机安全监理机构的检测方法及装备设施还不能适应农机监理工作向开放型、服务型发展的新要求，不能适应农业机械的新产品、新机具层出不穷的发展形势。要改变农机安全管理的现状，就要积极争取政府支持，加快财政投入，使监理装备要达到以下目标：一是农机检验设施现代化，通过建设固定式或流动式检测线实行科学检验。二是农机监理巡查工作机动化。要根据农机拥有量配备一定数量的交通工具，以提高农机监理工作机动性。三是监理通讯设备现代化，以便作出快速反应。四是办公自动化。配备必要的办公设备和事故勘查设备。

3.切实提高农机安全监理工作在农机化事业发展中的地位

农机监理机构要积极向政府领导和上级业务部门领导汇报农机安全监理工作，争取政府和主管部门的支持，将农机安全监理工作纳入社会大安全生产工作范畴之列，作为政府工作达标考核的一项重要内容，形成由政府牵头、部门配合的工作体系。由政府组织召开农机安全生产工作会议，层层签订安全生产责任状，将农机安全生产责任切实落实到镇、到村、到户。

4.加强农机安全宣传教育工作

充分利用农机年度检验、安全生产月、科技之春宣传月等活动及“三夏”“三秋”农机作业季节，进行广泛宣传；可在乡镇集市、砖瓦窑厂及乡村学校举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识宣传片，增强群众安全防护意识；形式上可通过新闻媒体、发放宣传材料对农民机手进行教育；还可以利用各级部门组织开展的一系列活动进行广泛宣传，营造舆论氛围，形成人人懂农机安全、个个讲农机安全的良好局面。

5.建立协调联动机制，加强与公安交警的联合执法。拖拉机、联合收割机具有机、车二重性，既从事农田作业，又上道路行驶，既涉及农机安全生产，又关系到道路交通安全。按照目前法律法规规定，实际上存在“一机两管”，即拖拉机、联合收割机牌证属农机监理机构管理，但上道路行驶又归交警部门管理，上述机车主要活动于广大农村地区，由于农机监理没有道路执法检查权，而交警部門由于警力所限，鞭长莫及，形成了一定的管理盲区。为此，建议由政府牵头，积极推广“武功经验”，协调建立县乡道路农机、公安联合执法机构，开展警监联合执法，不断强化农机安全监管，遏制当前普遍存在的“黑车非驾”现象，保障道路和农机安全生产。

6.加大对农机安全生产的投入

由政府协调，结合农发项目，对全县农村的机耕路进行规划和建设，以保证农机的安全通行。对一些地方坡陡弯急的农村道路修筑防护设施，对易发生交通事故的地段安装警示标志。同时对全县农机驾驶人员进行安全培训，减少安全事故发生，保证人民群众的生命财产安全。

7.加强农机安全公共服务体系建设

农机安全公共服务是指以公共财政为保障，由政府部门及其机构为主体提供，满足农业机械化发展需要和农民群众需要的公益性服务。要进一步健全完善县、镇、村、组四级农机安全监督管理网络建设，积极探索聘请兼职乡村农机安全员的方法，完善覆盖乡村的农机安全监理服务网络，拓宽农机安全监管服务范围。进一步推进农机安全监理基础设施和装备建设，努力改善安全执法手段，提高安全监管服务能力和依法行政水平，切实履行好农机安全检验、培训考试、宣传教育、安全检查、事故处理等监督服务职能。从服务农民、方便群众出发，寓管理于服务之中，推进送检下乡、送考下乡等服务。

8.运用科技手段，建立农机安全技术监管体系

充分利用信息技术、网络技术等现代科学技术手段，创新农机安全监管方式，拓展安全监管空间，探索建立农机安全监控平台，加快推进农机安全监控体系建设。一是加强网络平台建设。通过建立“农机安全综合执法网络系统”，形成覆盖全县的高效、快速、畅通的农机安全信息管理网络，促进农机安全管理的现代化进程。充分利用网络技术，创新农机安全监管手段，加快执法信息化建设，提高农机监理执法效率；二是全面推进电子信息监控网络建设。利用现代监管手段，对农业机械实行科学化管理，充分发挥技术监控作用，实现执法信息共享和违章处理自动化。为联合收割机和大型拖拉机安装GPS定位系统和监控装置，把计算机远程监控与执法人员现场监督检查结合起来，提高农机安全监管工作水平和效率。