试论如何在深化干部人事制度改革中引入“成本”概念

【摘 要】《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求进一步深化干部人事制度改革，提出要构建有效管用、简便易行的选人用人机制。本文尝试把市场经济的科学原理运用到组织工作中，从注重着眼长远、科学配置、管理防范、民主团结等四方面展开论述，实现以较低的行政成本培养出高素质执政骨干队伍。

【关键词】深化改革；干部培养；成本；效益

全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。深化干部人事制度改革，是造就高素质执政骨干队伍，形成人才辈出、人尽其才生动局面的制度保证。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全面贯彻党的十八大精神，适应全面深化改革新要求，对进一步深化干部人事制度改革作出了新部署，提出要构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。换而言之，就是深化干部人事制度改革，就是要出好的干部，而且要以较低的行政成本确保出好的干部。我们要尝试把市场经济的科学原理运用到组织工作中，正确认识和处理干部培养中成本与效益的关系问题，谋求以“小成本”产生“大效益”。

一、注重着眼长远，提高培养收益，让年轻干部“强起来”

大力培养选拔年轻干部事关党和国家长治久安。从经济学角度分析，培养选拔年轻干部的优点，在于可以获得持續回报，有投入小、收益大的特点。培养选拔年轻干部的关键在于形成“让能干事者有机会、干成事者有舞台”的平台。一是设好制度平台选“苗子”。出台相关政策措施及配套制度，为想干事、肯干事、会干事的年轻干部脱颖而出营造有利的条件和氛围。二是建好培训平台给“路子”。通过多种培训和学习形式，加强对年轻干部的学习培训，不断提高他们驾驭和解决新问题，创造性开展工作的能力。三是搭好锻炼平台压“担子”。年轻干部难免有“急浮浅虚”等不足，要注意在经济建设一线、在艰苦环境、在解决复杂问题和突发事件处置中锻炼和培养年轻干部，砥砺品质、锤炼作风，不断提高他们做群众工作、处理各种社会矛盾和复杂问题的能力和水平。四是构好关爱平台醒“脑子”。领导干部对年轻干部要“高看一眼、厚爱三分”，及时发现、及时储备、及时关心，全方位关注年轻干部成长、成才。五是筑好使用平台给“位子”。积极营造“鼓励创新、宽容失误”的氛围，大胆地将那些德才兼备、思想解放、锐意创新、实绩突出、群众公认的优秀年轻干部选拔到领导岗位上来，让“有为者有位”。

二、注重科学配置，提高运营收益，让各级干部“动起来”

“流动的才是美丽的”，动起来的人力资源才是有效的资源。必须通过建立科学的调动机制，充分发挥人的潜质，把各级干部的积极性充分调动起来。第一，把年度考评与日常考察有机结合，积极探索发挥年度考评与日常考察对干部激励及在选拔中的识别和评价效用，建立科学规范的评价体系。第二，把提拔任用与双向交流有机结合，探索“热门”平移、“冷门”提拔、“机关基层双向交流培养”等新的交流选拔制度，充分激发干部队伍的责任心和创造力。第三，把班子结构优化与特殊岗位配备有机结合，切实调动“非职”干部、任现职级时间较长的干部、任现岗位时间较长的干部和军转干部的积极性，实现干部资源配置的最优化。

三、注重管理防范，降低风险成本，让监督机制“建起来”

“善为德之首”，一个干部无能固然不好，但才高而缺德，才是最可怕的！投资有风险，干部工作同样有风险。规避风险，在于建立科学有效的监督防范体系。第一，必须高度重视理想信念教育，培育正确的世界观、人生观、价值观，致力提升干部的道德水准。第二，必须通过积极推进“科学规范用人”工作，探索全程公开、全程监督、全程差额和全程酝酿的选拔任用和监督机制，提高选人用人公信度。第三，必须进一步完善干部监督工作联席会议、经济责任审计工作联席会议、派驻纪检组等载体，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，增强干部监督工作的合力，健全和完善制约和监督机制。

四、注重民主团结，降低内耗成本，让党政班子“和起来”

只有维护领导班子的团结和谐，才能更好地发挥领导核心作用，提高运用科学发展观干事创业水平。必须在强素质、建架构、重方法三方面狠下功夫。一是统一思想强素质，为团结和谐奠定思想基础。在抓好民主集中制等理论学习的同时，引入人力资源管理学、心理学等课程，紧扣“增进班子团结”等课题开展专题调研和攻关。切实使每个班子成员对重大问题的意见都有一个统一的思想基础，思想认识就容易达到一致，解决问题也就容易“合拍”。二是倡管齐下促民主，为团结和谐夯实组织架构。首先党委班子率先垂范，特别是在重大决策部署和重要干部任用、以及大额资金的安排使用等问题上，务必要按照民主集中制的原则集体讨论决定，避免在这些“敏感问题”上影响班子团结。其次，将班子的整体形象和执行民主集中制的情况列入每年的实绩考核并占一定的比重，要求班子成员要用制度来规范言行，用制度协调化解矛盾，经常跟踪考核，随时监督检查。再次，加强、指导派驻纪检组的工作，加强党委对重要权力职能部门班子作风和廉洁情况的监督。第三，讲究方法重感情，为团结和谐营造良好氛围。坚持营造风情气正、团结一致的氛围，在班子成员中坚持讲谅解、讲友谊，融洽成员间的感情。打造领导多沟通、常交流的平台，营造生活上多关心、感情上常交流的风气。不搞庸俗“关系学”，增强协作精神，在共同工作中建立真挚感情。

作者简介：

潘润娇（1981—），女，广东省广州市，海珠区环境监测站，人力资源经济师，硕士研究生，研究方向：人力资源管理。