浅析电子政务的信息孤岛现象及一些解决办法

王永刚

摘要：电子政务是为了提高政府的办事效率，使公众办理日常事务时更加方便和快捷，但信息孤岛的存在已经成为电子政务正常发展的绊脚石，使得政府转型这一愿景还不能有效地实现。因此，如何解决和消除信息孤岛现象，实现信息共享和政务公开，是各级政府和各个部门亟待思考的首要问题。

关键词：电子政务；信息孤岛；现象；解决办法

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2014）27-6555-02

Abstract： E-government is to improve government efficiency， enables the public to handle daily affairs more convenient and quick， but the information isolated island has become a stumbling block to the normal development of the e-government， which makes the government transformation this vision can not be effectively implemented. Therefore， how to solve and eliminate the phenomenon of information island， realize the information sharing and openness in government affairs， is the first problem need to be thinking of governments at all levels and all departments.

Key words： electronic government affairs； information island； phenomenon； solution

当前，我国的电子政务建设取得了突飞猛进的进步，但在发展过程中还存在着一些不容忽视的问题，尤为突出的是信息孤岛现象。信息孤岛的出现完全违背了发展电子政务的初衷，严重制约了办事效率的提高，根本无法实现政务资源的共享。

1 信息孤岛现象的形成原因

信息孤岛是电子政务中各行政机关封闭各自信息资源的形象化描述，它通常指一个个相对独立的不同类型的信息资源系统，由于彼此之间相互封闭，大量的信息从不交换与共享，无法进行正常的沟通交流，犹如一个个独立、分散的岛屿，从而形成所谓的“信息孤岛”现象。在很多地方，有多少个政府部门就有多少个信息系统，每个信息系统都由自己的信息中心管理，各自为政，有自己的数据库、自己选择的操作系统、自己开发的应用软件和用户界面，完全是各自独立的体系。信息孤岛的形成，有下列几种原因：

1.1 政府组织机构的制约

我国行政管理采取的是纵向层级制和横向职能制的矩阵结构，各级地方政府和部门直接受上级的纵向管理，缺少与其他部门密切的横向联系，呈现出条块分割、各自为政的局面。电子政务中的信息孤岛现象其实就是现实当中政府部门的条块管理体制的一个缩影。虽然随着互联网的普及与运用，各级政府部门的电子政务水平得到了有效的提升，但由于政府组织机构的制约，存在着严重的信息不共享现象，没有形成跨部门的信息交流和资源共享，势必形成各个系统之间的信息资源像一座座孤岛，不能互相连接。

1.2 没有统一的电子政务标准

我国颁布的国家级标准就有800多个，还有形形色色的行业标准，各部门各系统自成体系，没有统一的电子政务标准，形成一个个相互独立和封闭的信息系统，严重阻碍了政务信息的沟通、更新与共享，必然形成一个个独立的信息孤岛。电子政务建设的标准不统一，已经成为我国电子政务建设的最大瓶颈。

1.3 部门利益和个人利益凌驾于公众利益之上

某些部门的领导，为了显示自己的权威或谋取部门以及个人私利，往往得到重要的信息却不共享，提前进行暗箱操作，获得不法收益。在具体操作上存在严重的办事不透明现象，阻止电子政务网站公开有价值的信息，网站上虚拟的政府部门变成了一个个信息孤岛，严重损害了电子政务的三公原则。

1.4 数字鸿沟问题

由于受自然环境与经济条件的影响，在我国，信息化的基础设施建设明显不平衡，尤其是在人口密度较少的经济欠发达地区，数字鸿沟带来的信息孤岛问题相当严重。高速的光纤网覆盖率较低，“三网合一”的工程尚未完全实现，带宽严重不足，有些地方只能通过限制流量来解决问题。一些部门自行开发的数据库系统只能在本部门内使用，无法与其他部门共享，缺乏对公众的吸引力。此外，这些地方的公众由于地理位置的闭塞以及受教育水平的局限，在日常生活中，根本没有意识主动地去利用信息资源，从而造成自身的“信息贫困”，无法更好地融入信息社会中去。

1.5 认识误区

个别地方的政府，把电子政务的建设看作是拥有先进的计算机设备和覆盖率较高的互联网即可，大量的财政投入偏向于硬件基础设施，忽略信息资源的开发与利用，购置的昂贵设施成了装潢门面、显示政绩的摆设，而信息资源却闲置起来不加以利用，造成了极大的浪费。这种重硬件购置轻软件开发的认识误区，导致信息资源的开发与利用严重滞后于信息基础设施建设，出现了政府门户网站门可罗雀的现象。

2 信息孤岛的弊端

当前，我国的电子政务还处于发展的初级阶段，某些政府网站的公开信息含金量低、更新不及时，由此造成了政府、企业和公民之间未能形成有效的联系与互动，逐渐形成了信息孤岛。这样的电子政务无法满足信息社会公众的迫切需要，没有吸引力，点击率低，并导致电子政务的建设进退两难，隔断了政府各个部门之间的互联互通以及部门内业务上的内在联系，致使大量的信息资源不能共享，阻碍了各级政府从管理型向服务型的转变，造成了大量资金沉淀到重复建设中，无法为全社会提供方便快捷的政府公共服务，成为国家信息化建设发展的障碍。

3 解决信息孤岛现象的一些具体措施

坚持“以需求为导向，以应用促发展”，明确以人为本的价值观，统领电子政务建设的发展。针对信息孤岛产生的根本原因，力求从源头上找出解决办法。

3.1 整合政府组织机构

政府组织机构的整合与电子政务的建设是紧密联系的，整合的效果如何，直接关系到电子政务的建设能否顺利地进行下去。在政府组织内部，条块分割背后隐藏的是利益分配，在信息资源的共享过程中，触动现有的权力分配和既定的利益格局是必须面对的问题。因此，只有通过整合政府组织机构，才能使电子政务的发展打破各级政府各个部门的利益分配，促进政府各部门主动地进行信息资源的共享，提高办事效率。通过从上到下、由里到外的整合，利用现有的技术手段，循序渐进地共享信息资源，推进电子政务的正常发展。

要解决复杂的政府组织机构多头管理，各部门之间谁也不听谁的问题，需要第三方的推动，建立各级专门的信息管理机构，设立首席信息官（英文缩写CIO）制度，由CIO专门领导电子政务的建设工作，各级的CIO可以动员和调用本层级的政府资源。CIO制度必须从旧有的政府职能部门中独立出来，他们只对上一级的CIO负责，由附属性职能部门上升为战略性部门。这样，电子政务建设就会避免多头管理、互相扯皮的现象，从而跳出旧有的层级官僚制度的制约。

3.2 统一电子政务的建设标准

统一电子政务标准是支撑电子政务发展的重要手段，是电子政务实现互通互联、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。当前，我国各级政府各个部门之间，电子政务的理念以及发展水平差别很大，各种各样的地区标准和部门标准应运而生。因为标准不统一，自热而然地导致系统的不兼容和各自独立的信息孤岛现象。只有在全国统一电子政务的建设标准，才能使电子政务的规划更具有权威性与合理性，才能避免重复建设，从 根本上消除信息孤岛现象。因此，统一电子政务的建设标准，不仅能够促进我国电子政务建设的可持续发展，还可以解决整合过程中的不兼容问题，是我国电子政务建设的重中之重。

3.3 建立评估和绩效考核制度

在政府组织内部，有些领导为了维护部门利益和个人利益，不愿意信息共享，故意拖延信息的公开发布，这明显违背了电子政务的公正性和透明度，必须建立一个有效的评估和绩效考核制度，让上级领导进行监督管理。倘若各级政府、各个部门仍不按要求进行信息共享，就按照相应的规章制度进行严厉处罚。此外，要强化公众的监督意识，鼓励公众参政议政。遇到问题，公众有权通过各种方式直接向上级进行举报和投诉，政府则必须保障投诉渠道的畅通和对公众投诉的及时反馈。

3.4 缩小数字鸿沟

数字鸿沟是先进与落后、富足与贫困以及受教育水平高低的具体反映。为减少数字鸿沟问题所带来的信息孤岛现象，国家要实施政策倾斜，发达地区要为欠发达地区提供技术和设备上的帮助，加大对欠发达地区信息化建设的财政投入，适当增加欠发达地区的信息人才比例，提高该地区的信息人才待遇和福利，使信息化不发达的地区逐步提高知识水平，从而消除“信息孤岛”拖累经济发展的问题。各级政府和各个部门要普及计算机知识、网络知识以及各种通信技术知识。在经济欠发达地区，国家的财政补贴不光要修路，在信息时代还要让信息高速公路四通八达。欠发达地区若想不被“信息孤岛”所困扰，除了需要普及相关的信息知识，更需要能确保平等享用现代信息技术的基础设施。

3.5 提高认识水平

认识跟不上，步步跟不上。美国政府的“让公众点击三次鼠标就能办成事”的口号，德国政府的“让数据而不是让公民跑路”的理念，都是我国各级政府和各个部门值得借鉴的经验。要提高为人民服务的思想境界，把信息共享的认识有效地落实下去，决不允许重硬件购置、轻软件开发的现象发生，杜绝电子政务建设过程中的面子工程，以提高点击率和网上办事能力为宗旨，切切实实做好政府的门户网站。

4 结束语

在我国，电子政务的建设要紧紧围绕以公民为中心的服务理念，为了解决和消除信息孤岛现象，要改革行政体制，统一建设标准，引入评估和绩效考核制度，对经济欠发达地区还可以考虑适当的经济倾斜策略。