加快发展休闲渔业 破解传统渔业困境——舟山发展休闲渔业的思考

●刘玲玲

休闲渔业是指以各种渔业资源（包括渔业设备，渔业生产场地，渔业产品和渔业自然环境和人文环境等渔业资源）为依托，以满足人们的休闲需求为目的，以休闲活动为表现形式，将现代渔业生产活动与现代旅游活动相结合的新型行业。笔者就舟山加快发展休闲渔业做些思考。

一、舟山传统渔业面临的困境

改革开放以来，舟山渔业经济飞速发展，由于渔船数量的增加和功率的增强，使得捕捞强度加大，而这种强度早已超过了渔业资源的自我更新能力，破坏了海洋生物资源的生态平衡，导致主要经济鱼类，尤其是底层鱼类资源的减少，舟山渔场一度已经到了“无鱼可捕”的地步。尽管国家从1995年开始实行伏季休渔制度，对于改善渔业资源产生了一定的积极作用，但是禁渔期之后大肆捕捞、非法建造捕捞渔船的现象仍时有发生，超强的捕捞压力使一些原已经被破坏的资源（如大黄鱼、墨鱼）无法得到恢复，使一些品种（如小黄鱼、鲳鱼）出现种群退化迹象，也使生物群落的生存空间转移，出现汛期混乱。主要原因是舟山海洋渔业经济结构不够合理，渔业产业结构未充分体现循环经济要求，一、二、三产业发展不够协调。第一产业特别是海洋捕捞业比较庞大，而海水养殖、休闲渔业、海洋生物等第二、三产业特别是休闲渔业发展滞后。

二、国（境）内外破解传统渔业困境的方式

类似于舟山传统渔业困境在一些国家和地区都发生过，但是他们通过发展休闲渔业，走出了传统渔业困境。比如日本，日本到了上世纪70年代，由于石油危机和世界主要沿岸国先后实施200海里专属经济区管理，出现了一个减船和渔业结构调整的大转变时期。在这个时期，日本政府提出了“面向海洋，多面利用”的发展战略，实施了沿岸和近海渔场的整治和“渔港渔村综合整备事业”，大力发展休闲渔业，从而使渔业走出困境。比如中国台湾，台湾地区近十多年来由于近海资源逐渐衰退，远洋渔业也日益受到四面排挤，加上船员劳力不足价格高，使渔业发展面临各种困境。为了摆脱困境，自1990年开始实施减船政策。为进一步引导渔业转型，适应隔周休二日制实施后公民休假时间增加的需求，在沿海港口渔区大力兴办休闲渔业，帮助了“已近黄昏”的台湾沿岸和近海渔业“起死回生”，被称为“建设现代化渔村和增强渔业活力的改革”。从上述国（境）内外休闲渔业的发展状态分析，休闲渔业是传统渔业陷入困境后的成功转型。舟山目前处境与当年日本和中国台湾类似，完全可以借鉴他们的成功经验，大力发展休闲渔业。

三、发展休闲渔业的作用

国内外的大量实践证明，发展休闲渔业有着传统渔业没有的作用，具体表现在：

1.发展休闲渔业有利于保护渔业资源和渔区环境。发展休闲渔业，把一些符合条件的渔船改建为只供游客游玩的休闲渔船，减轻近海捕捞强度，保护渔业生态环境，从而有效保护渔业资源。休闲渔业更加强调“生产、生活、生态”的协调发展，不仅增加经济收入，丰富生活，而且也推动了区域环境整治，保护了渔区环境。比如日本，为发展休闲渔业，他们在沿海投放人工鱼礁，建造人工渔场，大力发展栽培渔业和“鱼类牧场”，并采取各种措施，改善渔村渔港环境。

2.发展休闲渔业有利于增加渔业的收入。休闲渔业的兴起，通过资源优化配置，把旅游观光、休闲度假与现代渔业有机结合起来，实现一、二、三产业互相转化，从而创造出较高的经济效益与社会效益。比如美国，休闲渔业在美国经济中占据重要地位，产值约为常规渔业的3倍以上，同时还带动了渔具、车船、修理、交通、食宿等相关产业的发展，促进了社会就业。2001年休闲渔业的直接消费达415亿美元，直接及间接经济总效益达1160亿美元，创造了106.8万个工作机会和73亿美元税收，参与各种休闲渔业活动的总人数达4430万人次，占美国总人口的20%左右。

3.发展休闲渔业有利于舟山旅游业的发展。目前，旅游者的需求已经发生了改变，越来越注重旅游过程中的个人感受和体验，参与性、运动型、体验型强的休闲项目得到了更多游客的青睐。休闲渔业的魅力就在于高度的参与性和需求的个性，不仅丰富了休闲体验，而且增强了休闲乐趣，适应了旅游市场逐步细分化的要求，拓宽了舟山旅游业的新领域和新空间，是舟山旅游业的新的增长点。

四、舟山加快发展休闲渔业的优势条件

舟山发展休闲渔业有着天然的优势条件：

1.舟山有得天独厚的旅游资源。舟山位于中纬度地带，具有独特的海洋性季风气候，夏无酷暑、冬无严寒，舟山海域夏秋海水清澈、海风凉爽，蓝天、碧海、青山、岛屿、礁石、沙滩浑然一体的滨海景观，有全国四大佛教胜地之一的普陀山，滨海休闲度假胜地嵊泗、岱山、朱家尖、桃花岛等，以及海洋历史文化名城定海，有丰富多彩的海洋文化和渔文化，这对发展休闲渔业是一笔极具价值的无形资产。

2.舟山有丰富的游客资源。舟山地处长江“金三角”，临近上海、杭州、宁波等经济发达城市，因而舟山群岛成为这些城市的后花园，他们外出旅游的首选就是舟山，这为舟山发展休闲渔业提供了大量的客源。

3.舟山有丰富的渔业资源。尽管舟山渔业资源受到破坏，但舟山渔场资源再生能力特别强，只要今后能够切实加强“双控”，减少海水污染，各类渔业资源会慢慢恢复，所以资源优势还是存在。目前，海区内共有海洋生物1163种，其中沿岸近海鱼类365种、虾类60种、蟹类11种、贝类134种、藻类154种，这对开展休闲渔业是一笔极具价值的有形资产。

4.舟山有丰富的休闲渔业实践经验。近年来，大量的渔民转产转业，利用自有渔村住房从事渔农乐，到目前现有1800多家，还有部分渔民利用渔船开展休闲活动，休闲渔船达到了200艘，有着丰富的休闲渔业实际经验，为加快发展奠定了基础。

五、舟山发展休闲渔业的对策措施

近年来，舟山休闲渔业有着一定的发展，特别是让旅客吃渔家菜、住渔家屋、赏渔村景的渔农家乐比较发达，但是利用渔船从事海上休闲活动（干渔家活）的休闲渔业总体规模较小，档次低下，远远不能满足市场需要，可以加快发展。为此，今后要从以下几个方面着手：

1.加强引导，形成加快发展休闲渔业的良好氛围。休闲渔业作为新型产业，还没有被广大渔民兄弟和社会各界充分接受，依然把其作为辅助产业，为此，我们要广泛宣传，向广大渔民和社会各界宣传休闲渔业独特的优势和美好前景，吸引社会各界关心支持发展休闲渔业。同时，各级政府更应该转变观念，将休闲渔业作为新区的支柱产业来发展，改变重传统渔业，轻休闲渔业的做法，把休闲渔业纳入渔业发展的总体规划中，在政策、资金上对发展休闲渔业进行全力支持，引导更多的资本投向休闲渔业，把舟山打造成全国最大的休闲渔业基地。市、县区渔业主管部门要专门成立休闲渔业指导部门，指导管理全市的休闲渔业工作。市、县区旅游部门要对休闲渔业休闲项目的设计、休闲渔船服务质量的提升提供服务。其他部门也要从职能出发，为休闲渔业提供优质服务。

2.严格保护，夯实加快发展休闲渔业的资源基础。休闲渔业的基础是渔业，若要休闲渔业健康可持续发展，必须全力保护渔业资源。为此，在现有保护措施的基础上，加大力度，充分利用舟山群岛新区的有利条件，先行先试，在舟山率先实行舟山渔场区域准入制和配额制，逐步减少舟山渔场的传统渔业作业，避免过度捕捞，建立与舟山渔场资源相适应的捕捞强度。要加大执法力度，严厉查处违反“双控”政策和渔业法律法规行为；特别要防止假借休闲渔业之名，违反双控政策的行为。利用各种媒体加强渔业法制法规的宣传，强化全社会的法制观念和资源保护意识，引导渔民实施海洋鱼类资源保护和增殖战略。

3.规范运行，提升休闲渔业经营管理和服务水平。对休闲渔业项目要规范审批手续，既要控制数量，又要保证质量，休闲渔业项目的设计应充分考虑当地的环境和资源条件，严格限制发展小规模和粗放式的休闲渔业项目，禁止发展对环境和资源有严重破坏的项目，可以运用行政手段在准入政策等方面实施严格的把关，限制无序的、盲目的开发，避免一些不健康、不适当的做法。对休闲渔船要落实安全航行、作业和防止环境污染的技术条件，坚决不允许旧船和废船加入。按照高起点发展、精品化打造和规范化运行要求，对新船的设计和建造层层把关，确保精品，督促休闲渔船配备配齐配优各种服务设施设备，设计安全性高、趣味性强、对环境和资源无破坏性的休闲娱乐项目，使休闲渔船能真实再现渔民的生活状态，让社会了解渔民、关心渔民，尽可能多的展现各地的“渔”文化。加大执法力度，严肃查处违规作业、违规经营的休闲渔船，保证休闲渔业的健康发展。

4.培育人才，建设一支高素质的休闲渔业经营队伍。休闲渔业是集多种行业为一体的综合性行业，要求从业人员有较高的素质，为此要广泛吸纳社会人才参与休闲渔业发展。要把休闲渔业经营管理纳入到渔农民技能培训的项目，加强对渔民发展休闲渔业的技能培训，培育休闲渔业发展的后备力量。要对现有休闲渔业从业人员进行休闲渔业相关知识技能的再培训，提高经营管理水平，从而形成一支高素质的从业人员队伍。

[1]方海.国外休闲渔业可持续发展管理现状及我国休闲渔业管理对策.现代渔业信息，2008（10）

[2]柴寿升.美、日休闲渔业的发展模式对我国休闲渔业发展的启示.中国海洋大学学报，2007

[3]沈佳强.舟山休闲渔业发展战略研究.中国渔业经济，2009（5）