水利工程工程量清单在招标文件中的应用

山红政 王洪波

工程量清单是工程计价的基础，是编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、核定与调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔的重要依据之一。水利工程量清单是根据国家或水利行业有关工程量清单的计价规范标准和招标文件中有约束力的设计图纸、技术标准、合同条款约定的工程计量和计价规则计算编制的，反映拟建工程分部分项工程建设项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称、规格及相应的明细清单，在水利工程施工招投标过程中应用较为广泛，本文着重论述水利工程施工招标中工程量清单在招标文件中的应用。

1 工程量清单计价的特点

工程量清单计价规范的基本内容包括三个方面，分别是工程量清单项目的内容组成、格式要求、编制依据、计价规则要求等总体规定或说明;分部分项工程建设项目工程量清单以及施工措施项目清单的项目名称、项目特征、计量单位、工程内容、工程量计算规则、项目价格和费用计算规则，合同价款核定与支付规则等;工程建设有关的规费项目、税金项目以及暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等其他项目计价方法确定。它的主要特点是：

工程量清单计价是企业自主定价，工程价格反映的是企业个别成本价格，施工企业完全可以依据自身生产经营成本，结合市场供求竞争状况的计算核定工程价格。传统的施工图预算计价是在计划经济基础上的政府定价方式，工程价格反映的是工程定额编制期的社会平均成本价格，其中利润是政府规定的计划利润，没有充分体现企业自身竞争能力和自主定价，也不能及时反映市场动态变化。工程量清单计价有利于真正反映和促进企业的有序竞争，有利于促进工程新技术、新工艺和新材料的应用。

其次，工程量清单计价采用综合单价。综合单价是一个全费用单价，包括工程直接费用、工程企业管理费、利润、约定范围的风险等因素，企业完全可以自主定价，也可以参考各类工程定额调整组价。能够直接、全面反映企业完成分部、分项及单位工程的实际价格，且便于承包双方测算核定与变更工程合同价格，计量支付与结算工程款，特别适用于固定单价合同。然而，传统的施工图预算计价一般采用国家颁布的工程定额组成工料单价、管理费和利润另计，没有考虑风险因素，既不能直观和全面反映企业完成分部、分项和单位工程的实际价格、工程合同价格计算核定、调整又比较复杂，难以界定合理性，容易引起各方理解争议。

第三，工程量清单计价采用量价分离的方式。采用工程量清单计价招标，招标人对工程内容及其计算的工程量负责，承担工程量的风险，投标人根据自身实力和市场竞争状况，自行确定要素价格、费用，承担工程价格约定范围和风险。采用传统的施工图预算招标由招标人自行计算工程量，投标总价的高低偏差既可能是分项工程单价差异，也可能包括了工程量的计算偏差，不能真正体现投标人的竞争实力，采用工程量清单方式招标，招标人事先统一约定了工程量，工程量清单的准确性和完整性都有招标人负责，从而统一了投标报价的基础，投标人可以避免因工程数量计算误差造成的不必要风险，从而真正凭自身实力报价竞争。

第四，传统的施工图预算招标的技术标和商务标是分别依据企业、政府的不同标准分离编制的，相互不能支持与匹配，不能全面反映和评价投标人的技术和经济的综合能力。工程量清单招标的工程实体项目和措施项目单价组成完全能够与技术标紧密结合，相互支持、配合，既能从技术和商务两方面反映和衡量投标方案的可行性、可靠性、合理性，又能反映投標人的综合竞争能力。

2 工程量清单计价的主要内容

2.1 工程量清单总说明

包括主要内容、编制要求、应了解的项目特殊信息等，相当于工程量清单计价规范的概括和补充说明。工程量清单总说明与项目特点及所属行业有密切联系，内容一般包括工程概况、建设地址、建设规模、工程特征、交通状况、环保要求等;工程内容范围，工程量清单编制采用的技术标准、施工图纸等文件依据，专业工程估价、材料设备供应与定价等特别要求。

2.2 所用表格

主要包括一是工程量清单汇总表，它是工程量清单报价的分类、分级汇总表，通过对工程量清单计价的分类逐级汇总，得出投标总价。二是分部分项工程量清单，它是构成工程实体的项目，是工程量清单的主要内容，包括项目名称、项目特征、计量单位、工程量等应在分部分项工程量清单中列出，应该根据本行业和招标项目的工程技术类型特点和施工条件环境，按照分部或分项工程划分并详细列出工程建设项目和工程内容，以满足全部工程建设项目的计量、计价和支付。三是措施项目清单，它是指为工程建设项目施工需要的技术、生活、安全、环境保护等方面必须采取的各项技术管理措施，包括临时设施、临时工程等非实体项目。措施项目清单的内容组成取决于工程专业类型及施工组织设计，通常包括施工措施、安全文明施工、环境保护、夜间施工、二次搬运、冬雨季施工、大型机械设备进出场及安拆、施工排水、降水、已完工程及设备保护措施等。

2.3 关于其他项目清单表格的设置

主要是指上述三种清单以外涉及的项目清单表格。主要包括以下方面：一是暂列金额。指由招标人控制核定与支付，用于签约时尚未确定或者不可预见的工程施工中发生的合同范围外的工程变更及其材料、设备、服务调整采购、合同约定的工程价格调整以及可能发生的合同索赔金额等情况。二是暂估价，是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。三是总承包服务费。是招标人为了在法律、法规允许的条件下进行专业工程发包以及自行采购供应材料、设备，要求总承包人对发包的专业工程提供协调和配合服务，对供应的材料、设备提供收发、保管服务以及对施工现场进行统一管理，对竣工资料进行统一汇总整理等发生并向总承包人支付的费用。发包人应按照投标报价向总承包人支付该项费用。四是其他。如规费项目清单包括工程排污费、工程定额测定费、社会保险费等。税金项目清单包括营业税、城市维护建设税、教育费附加等;工程量清单综合单价分析表是工程量清单子目单价组成的一个分解表，主要用于分析清单项目综合单价的合理性，或作为合同履行中计算变更单价、确定新增子目单价的依据。单价分析表中的字幕编号、字幕名称、工作内容、综合单价应与工程量清单对应的子目保持一致。

3 注意问题

工程量清单是工程招标文件的重要内容之一，在编制的过程中应着重注意以下几个问题：

3.1 工程量清单信息要完整

工程量清单的计价项目要完整齐备，并详细、准确的描述工程和工作内容，同时将实际存在的影响报价的确定和不确定因素描述清楚，使得投标人正确判断并确定报价。

3.2 工程量清单数量要准确

工程施工招标的工程量清单是投标人编制施工组织设计、投标报价的主要依据，要求中标人的建设前期工作必须准备充分，必须保证图纸设计深度和质量，清单工程量应达到比较高的准确性，否则一旦实际工程量的变化超出合同约定的范围，可能引起施工方案和工程单价的变化以及承包人的索赔。而且投标人如发现工程量的差错并采用不平衡报价法，则可能给招标人造成损失。

3.3 工程量清单内容格式规范统一

招标项目的工程量清单项目名称、项目特征、计量单位、工程内容、工程量计算规则、项目价格和费用计算规则，合同价款核定与支付规则以及格式应以国家或行业的计价规范保持一致，以确保对工程量清单理解执行中不产生歧义。

[责任编辑：薛俊歌]