如何保证消防执法的健康发展

吴浩

摘要：消防工作，关系国计民生。但随着我国经济实力和国民法律意识的加强，在实际的消防执法中，出现了一些新的问题。这些问题阻碍了我国消防事业的健康发展。本文主要通过对于我国目前消防事业中出现的问题从思想意识层面、法律和制度层面的研究，来就在新的社会环境下如何保证消防执法事业的健康发展这一问题进行讨论。

关键词：消防执法、健康发展、法治

一、我国消防执法事业目前所面临的问题

（一）思想意识层面

在我国消防执法的思想意识方面的问题，应该从两个角度来分析。首先对于执法人员来说，一些消防执法人员法律意识淡薄、自身素质不高，在具体的消防执法过程中出现了，不按程序执法、粗暴执法等现象，对消防执法工作者的形象，带来了很大的负面影响。其次对于消防执法的相对方，被执法人对于消防工作不重视，消防意识淡薄，对于消防执法工作不理解、不支持甚至在一些地区出现了对抗消防执法的恶性事件。这给消防执法工作的开展带来了很大的阻力，十分不利于我国消防工作的开展。

（二）法律层面

我国的《消防法》在2008年10月28日修订通过，但是在消防法的本身立法技术来看，还是存在着一定的问题的。主要问题如下：

1、消防立法混乱

我国目前的消防立法，主要是通过《消防法》和地方法规、规章的方式。但是在这些冗杂的法律、法规、规章中，立法技術参差不齐，法律效力各不相同，消防法律、法规间没有消防工作需要的关联性，无法形成互补①。甚至同一内容重复规定甚至相反规定的情况时有发生，使得法律关系各方无所适从。

2、权力行使自由裁量权过大

在相应的法律规定中，对于相关权力的行使规定的范围，过于模糊，执法工作者在实际的执法过程中的自由裁量权过大。同时对于权力行使的监督方式短缺，最终导致了执法过程中容易出现各种权力滥用，执法腐败等现象的出现。

（三）制度层面

1、缺乏相应的监督制度。

在实际的消防执法操作中，消防执法人员因为相应权力没有监督机制，使得消防执法人员徇私枉法、随意处罚、相同案件不同处理的情况时有发生。这对于我国消防执法事业的健康发展百害而无一利。

2、缺乏相应的责任制度

执法人员的执法行为没有相应的责任与之对应。执法者，没有了责任的约束，对于执法后果没有忌惮。从而导致了在执法过程中违法执法现象的出现。

二、解决方案

（一）综合立法，加强消防宣传

法律是执法的基础，没有良好的法律作为基础，执法工作只能是无根之木，无本之源，因此笔者提出以下几点建议：1、总结我国消防立法现状，对消防立法，进行法理性分析。对于消防法规的合理性和可操作性进行论证。2、各地立法机关，梳理本地区的消防法规、规章结合本地的实际情况，在不同《消防法》矛盾的基础上进行消防立法。3、加强相关宣传。尤其是要提高领导干部的消防意识，加强对消防执法人员培训教育，完善消防立法工作，加强对消防执法人员制约和监督，密切与其他行政执法机关之间以及与司法部门之间的关系，增强配合协调，充分发挥消防执法在社会主义消防法治建设中的作用，促进社会主义消防法治建设发展②。

（一）建立专业化、综合化的执法队伍

执法人员的素质直接影响着执法的质量，因此我们必须提高执法人员的素质，而想要提高执法人员的素质，主要通过以下几种方式：1、对执法人员进行相应的执法培训。对于工作在一线的消防执法工作人员，定期开展消防执法培训，严格实行持证上岗制度，对消防执法人员采取严格的选拨考试、任期考核和定期考核，督促消防执法人员自觉刻苦钻研业务知识③。2、制定执法各阶段的行为标准。给每个执法者在执法的每个阶段以标准，在标准内行使自由裁量的权力。3、加强消防执法人员法制教育。在刚刚结束的十八届四中全会上，习主席提出了“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”的要求，对于每个消防执法人员来讲，法制意识尤其重要。因此应对消防执法人员进行法制教育，培养法治精神，将依法治国理念落实到实处。

（二）建立健全消防执法监督机制

健全的执法监督制度是保证权力形式的前提和保证，要想消防执法的权力限制在法定的范围内，笔者提出以下几项建议：1、引入消防执法公开制度。在各消防执法单位设立公开栏对于消防执法行为进行公开公布，让社会对消防执法进行监督。2、引入消防执法过程记录制度。在消防执法中，采用执法过程全过程录像的方式，将作为处罚依据的各种证据材料采用影像资料的形式记录下来，同时将消防执法人员执法的全过程记录下来，作为后期的消防处罚的证据材料。3、建立消防执法网上办案系统。在各级消防执法部门建立消防执法网上办案系统，在案件的各个阶段，进行执法的同时，需要在网上办案系统中进行相对应的操作，使实际案件的操作与网上案件系统同步。从而便于上级消防执法机关通过网络对相应的案件进行监督，防止滥用权力、暴力执法行为的发生。

（四）建立健全相应的责任制度

在具体的执法过程中相应的执法机关，没有将责任制落实到具体的消防执法过程中，没有将执法和责任融为一体制。从而弱化了消防执法人员的责任意识，从而在具体的工作中出现了违法执法的情况。因此我们下一步要建立具体的责任问责制度，在行政执法的每个阶段，明确责任主体，在出现问题时严格按照责任承担制度的规定，处理相关人员。保证相应的责任机制能够真正地发挥作用，使得消防执法工作能够更加合法、有序的进行。

三、结语

我国消防执法事业虽然依然存在这样那样的问题，想要保证我国消防执法事业健康发展，就必须正面面对现在我们在消防执法中所面临的问题，通过相应的方法建立其具有中国社会主义特色的消防执法体系。

参考文献：

[1]刘珩，当前我国消防监督执法工作中存在的问题及对策[J].湖北：湖北警官学院学报，2014，78（01）：138-135.

[2] 蓝碧生，现行消防行政执法存在的问题及解决意见[J]. 广西：广西民族大学学报.2010，（S1）.

[3]《中华人民共和国消防法释义与适用指南》编写组，《中华人民共和国消防法释义与适用

指南》[M].北京：中国人民公安大学出版社，2009： 74.