土地利用规划环境影响评价若干问题分析

冯姣

【摘要】土地利用规划环境影响在国际上的研究已经进行了有30余年，而我国在该领域的研究才刚刚起步，作为土地资源紧缺的国家之一，研究土地利用规划对与环境的影响对政府决策土地资源、环境资源的未来发展战略将产生重要影响。本文重点分析了现阶段土地利用规划的发展状况以及该向研究的意义与必要性，综合论述了评估过程中出现的一系列经验和研究成果，对土地利用规划环境影响评价提出了一些对策和建议。

【关键词】土地利用规划；可持续发展；环境影响；统筹规划

众所周知，土地是我们赖以生存的主要自然资源之一。判别已实施的规划和建设是否对环境造成了影响就需要利用环境影响评价进行分析、预测和评估，然后针对评估结果对不良影响进行弥补或者对于还在持续的不良状况进行改善。作为国家强化土地宏观调控的重要手段，土地利用规划为全面建设小康社会和社会主义经济的可持续发展做出了突出贡献。土地利用规划以其广泛的影响力对社会各方面的发展都产生了重大影响，在生态环境方面尤为突出。早在1979年国家就颁布了《中华人名共和国环境保护法<试运行>》，在社会经济不断发展，可持续发展战略不断突出强调的今天，社会对于环境影响评价的关注越来越多。然而，当前的一些有关环境影响评价的案例中所使用的评价方法存在着明显的缺陷与不足。

1 土地利用规划环境影响评价的重要意义

1.1 顺应可持续发展理念，科学规划土地

过去，为解决土地资源短缺的问题，我国土地利用规划的主要方式是调整土地利用结构和布局。现在，面对生态环境问题的制约，对土地资源的合理利用面对着严峻的挑战。为此，想要加强人们对于土地生态功能的认识程度，以及土地利用情况对可持续发展战略的适应性，提高土地利用规划的有效性势在必行。环境问题与土地资源规划问题的综合分析是提高土地利用规划科学性的关键。

1.2 增强土地利用规划的综合协调能力

土地在我们的生产、生活等各个方面都发挥着重要作用，因此，进行土地利用规划有着综合协调作用。首先，社会经济的稳健发展和生态环境的良好保持都离不开土地利用规划的支撑；其次，它还能够有效的协调社会主义市场经济体制下的资源调配。因此，进行土地利用规划不单纯是对于土地本身的保护更是对于社会、对于我们生存的环境的维护。

1.3 将土地利用规划引起的环境问题进行源头控制

许多实践经验都已证明，对于人类社会出现的各类环境问题，究其根源主要是那些与土地规划相关的因素引起的，难以实现自然资源的有效配置是导致问题的关键。回首过去，对于各项建设项目环境方面的影响评价往往都局限于对单个项目的研究，然而对于政策的规划和设计往往是一个整体，这样就很容易出现得出的结论通用性较差，涵盖内容不到位等漏洞。为此，从源头上控制影响环境问题的关键因素具有极其重要的意义。

1.4 有利于土地评价方法在土地规划研究中的展开

土地评价主要经历了土地评价、土地测量、土地等级分类、土地生产潜力和土地适应性评价以及土地可持续性发展等阶段。对于土地规划的研究可以同时实现提高土地生产能力，降低其风险并提升其社会可接受性，这对土地功能现状以及未来发展的预测都将起到重要作用。因此我们说，对于土地进行规划评价对土地评价方法的发展将起到极大的促进作用。

2 土地利用规划环境影响评价的内容

2.1 对土地利用现状进行调查分析

为了了解土地资源的数量、分布情况并根据土质确定土地实际用途，就需要进行土地利用现状调查。它是土地管理的重要组成部分，也是确立完善的地籍管理制度的基础，对于土地的合理利用、国有土地整治以及农业区划和因地制宜发展策略提供有效依据。

2.2 对可导致环境问题的土地规划活动进行识别

土地是人类活动的载体，人类的每一项活动都离不开土地的支持与制约，于是各项活动的发生都会对环境问题产生直接或者间接地影响。环境问题多种多样，大气、水质、噪音、荒漠化、盐碱化以及水土流失等问题都是环境领域的治理关键。土地利用规划环境影响评价恰好能针对这些方面进行分析决策找出导致问题发生的关键所在，并予以纠正或改进。就当前发展趋势而言，我们主要考虑的应该是土地荒漠化、水土流失、土地盐碱化等问题。

2.3 土地利用中关于环境质量现状的评价

环境质量现状是对土地利用情况评价的关键点。对于环境质量进行评价就是通过检测污染情况评价土地使用效益，并通过观察和数据处理分析明确项目所属区域的污染规律和污染趋势，从而有针对性的提出环境治理措施。这中间包括对人居环境质量现状的分析，对生态环境质量现状评价以及对生产环境质量现状的评价。随着人类生活水平的不断提高，对于生活、居住环境的要求标准也在逐步提高，人类对于自然的态度也在随着社会的发展，人们素质的提升而不断改善。严格来讲，人类的生存环境是指人类从事生产、生活以及各项社会活动所处的环境。对于大气环境、水环境以及声环境质量的评价都是评价环境质量的决定性因素。

2.4 对土地利用规划提建议

综合分析上述评估结果，对于现存的土地资源利用状况（包括土地的利用结构和土地布局）进行优化调整，设置重点开发和保护区域。

3 对于土地利用规划环境影响的几点建议

3.1 加强土地利用规划应用基础研究

土地利用规划是一项实用性比較强的工作，评价结果一方面依据高质量的基础数据、科学的评价指标以及合理的评价方法，另一方面土地与环境变化之间的关系、土地评价的基本方法的合理利用也都非常重要。比如，在水资源方面，径流小区、自然坡面等小尺度空间的研究空间较大，但对于大尺度空间的研究对于环境规划的影响更具有实践意义。

3.2 建立土地利用规划环境评价的空间体系

要想针对不同土地的功能解决不同的土地规划问题，就需要建立合理的评价空间体系。通常意义上，我们将土地利用规划分为国家级、地区级、地方级三个层次，这几个层次分别针对着不同项目，与此相关的环境影响评价的层次性也与其基本对应。为此，建立合理的土地利用规划环境空间体系对于分析土地规划对于环境的影响同样重要。

3.3 构建土地利用规划环境评价的基础数据库

当今社会是一个信息化、数字化的社会，数据是评价一个体系、一项指标好坏的重要工具。土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、生态环境监测数据库和生态环境底本数据库都是土地规划影响环境数据库的基本内容。它将区分不同层次、不同领域、不同生态环境建立指标框架，为更好的服务土地利用规划的环境影响指标贡献力量。同时，为了提高环境影响评价的参与性，信息共享体系的设立也将十分重要。

3.4 加强各学科的综合合作

众所周知，土地利用规划本身就具有很强的综合性，如果在分析研究过程中继续注入其他学科（包括：土地资源学、土地经济学、土地生态学等），将会对深入理解和把握该项科学指标提供更广阔的平台。以土地利用规划环境评价影响这一问题为主导，将多个学科的人才和知识充分整合，综合利用多种研究方法，将在很大程度上提升该门学科的研究效率。

4 结论

当前我国处于土地资源紧缺，生态环境整体质量较差的阶段，研究土地利用规划的过程中应尤其注意其对于环境的影响。随着现代化水平的不断提高，各学科的发展不断完善，学科之间的交叉研究已经普遍存在，学科体系的建立对于环境影响的研究将会十分有益。另外，由于计算机技术的不断完善，自动化技术在土地利用规划环境评价中的使用必将成为未来发展的重要方向。

【参考文献】

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