电子政务信息化服务平台建设方案研究

【摘要】本文针对政府适应执政为民、信息公开等信息化建设需求，提出了一套“政务公开、在线办事、公众参与”的电子政务信息化服务平台建设方案，为构建集团型企业、行业、政府等信息化服务平台提供参考与借鉴作用。

【关键词】电子政务;信息化服务平台;平台集群

1.引言

随着信息科学技术的发展，信息化建设水平已成为衡量一个政、事、企业单位办事效能的重要标志。当前，许多政府机构信息化水平还处于基础建设阶段，特别是经济落后地区，信息化建设还在只处于基本办公OA等应用系统的建设。

本文就电子政务信息化平台建设发展趋势，提出采取“主站+子站”的集群模式，进行集中化安排、分布式管理， 实现多站点之间的信息共享，发挥信息集成优势，同时整合政府部门各种信息资源，建设出内容丰富、形式多样的一站式电子政务服务平台解决方案。

2.政府信息化建设现状与发展趋势

2.1 现状

当前，我国政府信息化建设普遍处于较低水平，但是大多政府也意识到这个问题，提出要建设电子政府信息化服务平台，整合政府职能和资源，推动政府由管理型政府向服务型政府转型。但是，我国电子政务信息化服务平台还处在一个探索阶段，基本上各个地区自建一套，很难实现上下联动，从而和理想中的电子政务信息化服务平台还存在着一定差距。具体现状可以概括如下：

（1）政府信息资源存在大量孤岛

由于各个政府各自为阵构建自己的信息化服务平台，信息资源分类编码不统一，从而导致政府上下级无法联动，无法信息资源共享和交换。

（2）重复投资

许多政府机构重基础设施建设，而没有很好地以区或市为单位统一规划，从而大大地出现了重复投资现象。

（3）信息化建设手段还有待提高

随着移动互联的迅速发展，电子政务也需要快速适应移动互联的需求，当前大部分电子政务信息化服务平台还没有退出移动互联功能。

（4）电子政府信息化规划与开发利用还亟待完善

一方面各地政府没有很好地从区域发展考虑信息化的规划，从而导致政府上下级信息不流畅;另一方面信息的采集、发布、交换等相关机制还亟待建立，以提高信息化利用水平。

2.2 趋势

为推进政府信息化建设，在2013年工业和信息化部信息化推进司根据制定了《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》，为我国政府信息化建设做了一定的顶层设计，同时也明确了我国政府电子政府信息化建设的方向。概括起来，我国政府信息化建设呈现如下趋势：

（1）加强区域性信息化建设规划总体设计;

（2）尽快建立和完善政府信息资源统一分类编码;

（3）加强政府信息化运维体系的建设;

（4）加强便民性服务与互动渠道建设;

（5）进一步整合政府职能，尽可能在平台实现各种政府业务申报流程;

（6）加强政府信息化安全体系建设。

3.平台建设思路与方案

3.1 构建思路

根据目前大部分政府信息化建设现状，着重考虑到平台将来的纵深发展，平台需要部署在开放的操作系统上，并考虑采用集群实现负载均衡，应具有良好的扩展性。因此，整个平台考虑部署在Linux环境下，采取大型的Oracle数据库，统一信息资源分类编码，以“政务公开、在线办事、公众参与”三大功能定位为主，重构政府公共服务展现流程，打通政府上下级联动，构建便捷的民情反馈渠道以及民互动方式，真正实现执政为民、高效办公的政府信息化服务平台。

3.2 平台建设方案

（1）硬件平台方案

硬件网络层是整个项目运行的基石，合理的构建和部署硬件系统，充分发挥整个项目各个环节的性能是实现整个项目高性价比的基础。采用多台服务器集群方式进行负载均衡，以提高平台效应速度，具体部署如图1所示：

图1 硬件部署方案示意图

①采用oracle主备的方案。数据存放在本地服务器里;

②主站及子站的CMS后台管理分别独立于一台服务器，主站与子站的平台管理人员及平台编辑人员在不同的后台维护操作，确保主站与子站的管理操作互不影响，从而提高主站与子站的安全稳定运行;

③搜索以及采集应用系统部署在独立的服务器里，由于搜索及采集同时工作时并发进程对系统要求比较高，所以为了不影响其他的应用系统，该应用独立部署在一台服务器里;

④内容静态页主站和子站群分别发布到一台服务器，并主站点用网页防篡改软件对文件作加固处理;

⑤前端采用主站和子站群分开负载到两台WEB服务器，实现访问分流;

⑥网络问政管理系统部署到独立一台系统，并用网页防篡改软件对文件作加固处理;

⑦单独使用一台服务器来备份所有相关的应用系统，当有一臺服务器处于故障时，可以用此台服务器启用。

（2）平台系统支撑软件方案

平台软件层包括支撑系统运行的操作系统、数据库和应用服务器等系统软件：

①操作系统采用Red Hat Enterprise Linux作为其操作系统，目的是提高可管理性和安全性;

②数据库系统选用Oracle10g For Linux，以满足用户对内网门户站群数据的存储与管理需求;

③应用服务器选用Websphere，Websphere 是一种多功能、基于标准的应用服务器，其综合性功能支持集成化基础结构，既能连接各种遗留系统，也能连接最新的 Web 服务;

④平台防篡改软件系统选用具备监控端、发布服务器和管理控制端等功能的软件。要能够按照以下部署方式的平台防篡改软件：

图2 平台防篡改部署方案示意图

（3）电子政务信息化服务平台设计方案

为满足对电子政务的建设与管理要求，方案需要集站点设计、开发、管理及内容发布于一体的构建与管理平台。下面对整个解决方案中应用层各作简要的设计说明：

①Web层设计要以实用、简单大气、展现内容丰富等为原则进行设计;

②网络问政系统应包括在线问政、在线访谈、在线调查、民意征集、平台投票功能，支持与市级网络问政系统的无缝对接，可以满足网民对政务工作的了解和参与;

③在线视频点播系统为网民观看电视新闻或访谈视频;

④移动终端系统为用户随时随地可以快速访问平台;

⑤平台还需实现权限管理、数据管理、统计管理、发布管理、操作日志管理、访问日志管理、资源库管理、平台推广管理等功能;

⑥平台需要实现上下级联动，为此也要建立政府信息资源统一信息分类编码，以确保政府上下级能够实现信息共享和交换。

4.结束语

本文从当前政府机构信息化建设需求实际出发，提出了一套“政务公开、在线办事、公众参与”三大功能融为一体的电子政务信息化服务平台建设方案，方案具有一定的参考和借鉴作用。

参考文献

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资助课题：江西省高等学校教改课题（课题编号：JXJG-14-48-3）;国土资源职业教育研究会重点课题（课题编号：GTZY-2013-25）。

作者简介：古发辉（1978—），男，江西瑞金人，在读博士研究生，江西应用技术职业学院电子信息工程系副教授，研究方向：企业信息化、智能计算和高职教育。