中小城市总体规划编制方法探讨

吴达斌

摘 要：随着时代的发展和城市化水平的提升，传统的中小城市总体规划编制已经不能适应现实需要，存在着诸多问题。因此，必须对中小城市总体规划编制方法进行探讨，使其更符合城市发展的需要。

关键词：中小城市；总体规划；编制方法；探讨

随着我国城市化进程的加快，城市的功能越来越多，城市的发展模式也逐渐趋向多样化，不同规模的城市面临着不同的发展问题。中小城市作为推进城市化的重要载体之一，对于经济社会发展、城市化水平的提升有着重要作用。传统的总体规划编制方法已经不能适应城市发展的现实需要，中小城市总体规划的编制方法必须符合其自身的发展特点，因此必须在工作中对中小城市总体规划编制方法进行创新和改革，使其走向独立发展的道路。

1 现阶段中小城市总体规划编制中存在的问题

1.1 规划编制与城市发展相脱节

中小城市总体规划编制往往将经济发展看做城市发展，没有从社会经济总量增长这一角度对城市发展进行规划。随着城市产业结构的不断转变和发展，城市的产业容量和用地效益不断变化，规划编制中的发展政策、城市规模、外部大交通等方案已经不能适应实际需要，一些数据和指标已经远远落后于实际发展。同时规划编制对于环境与设计社会发展的关系、人口数量与基础设施建设等问题都没有进行详细规划，导致城市发展的压力逐渐增大，城市化的速度放缓。

1.2 规划编制得不到及时更新

传统意义上将中小城市总体规划编制当作“终极蓝图”，不再进行修改和更新，导致城市总体规划编制无法得到发展以适应现阶段城市发展的需要，失去了城市总体规划编制的价值和意义，许多工作需要重复进行，浪费了大量的人力、物力、財力。许多设计者在进行总体规划编制时，思维模式僵化，没有用发展的眼光看问题，不能主动地对不合理的区域进行调整和修改，严重束缚和制约了城市的进一步发展。

1.3 规划编制的内容过于复杂

中小城市总体规划编制内容普遍过于繁琐，涉及城市发展的各个方面，不能突出城市发展的重点和特色，缺乏对城市发展的战略性思考和前瞻性把握。由于各方面原因的制约，中小城市的发展不可能像大城市那样面面俱到，因此必须突出发展过程中的重点和难点，形成自身的发展特色，这样才能推动中小城市的可持续发展。

1.4 规划层次不清晰

随着时代的发展，市、区、县的区域功能分界越来越清晰，传统的中小城市总体规划编制没有明确区分市、区、县的区域功能，制约了城市的功能的进一步扩展。城市规划定位不明确，缺乏发展目标，导致城市的基础设施、公共交通、政策法规等没有重点，许多问题得不到解决，发展方式不透明，容易导致决策失误，影响中小城市的发展。

2 中小城市总体规划编制方法的改进

2.1 提升中小城市总体规划的战略地位

城市的总体规划就是解决城市的社会、经济、生态、可持续发展等一系列重大问题，确定城市发展的总体目标。因此必须高度重视中小城市总体规划编制工作，克服当前总体规划修编内容复杂、目标不明确、特色不突出的发展模式，“缺乏对城市发展的战略性和前瞻性把握”，因此就必须将中小城市总体规划提升至战略高度，将涉及到城市发展的问题如，城镇体系、城市性质、规模、发展形态、人口就业、土地使用、基础设施建设等纳入城市总体规划中的战略部分，着重加强这些方面的投资建设，为人们的生产生活提供一个合适的环境。对于一些结构性、方向性的问题和领域，要加强规划前的分析和调研，减少决策失误，使城市建设始终处在正确的轨道上。同时要加强行政审批改革，下放审批权限，减少审批环节，政府要做好服务和管理工作，这样才能发挥各部门的功能，推动中小城市总体规划的正常实施，推动城市的快速发展。

2.2 中小城市总体规划应突出重点

中小城市发展规模较小，其城市总体规划不仅要有宏观上的指导，还应该有明确的发展目标和发展重点，这样才能避免城市发展过程中的千篇一律，打造自身的城市特色，促进城市的健康发展，将城市自身的文化资源、历史资源、自然资源等融入到城市总体规划中，相关部门要在战略研究的基础上，结合城市发展实际确定城市发展的总体目标、城市性质、人口数量和用地规模，确定城市发展的总体框架；在这一目标的指导下，要统筹协调各方力量，在全社会范围内形成城市规划建设的氛围，以全社会的力量推动城市发展；最后，要逐渐在发展过程中认清自身的能力和实力，找到最适合城市发展的道路和自身的特色，“对于大多数中小城市更应当打破资本、劳动力等要素制约的扩张行为，能够最终冲破地区保守主义的束缚和桎梏”，不断建立合作发展模式，推动城市间的共同发展。

2.3 中小城市总体规划要不断更新

要逐渐打破中小城市总体规划就是“终极蓝图”这一传统概念，要建立和实施中小城市总体规划发展机制，根据自身的发展特点确定更新年限。当下一个更新年限达到时，政府要组织相关部门的主要领导召开讨论会，共同商讨中小城市总体规划的更新和制定工作，在更新和调整过程中，需要经过一定的研究论证和审批程序，保证城市总体规划的前瞻性和时效性，在这一过程中可以适当地调整审批方法和审批策略、创新审批方法、拓宽审批思路，为城市建设规划提供更多便利条件。同时建立监督检查机制，对城市总体规划编制的整个过程进行实时监督并将监督结果向社会公布，使城市总体规划编制工作逐渐公开透明，增强其可信度，这样才能获得广大人民群众的支持。有条件的情况下还可以邀请群众代表参与到城市总体规划编制上来，这样可以倾听民意，使城市规划符合人民群众的需求。加强对城市总体规划可行性、可靠性的评估，这样才能使城市总体规划更符合发展规律，“评估报告站在公正、公平的角度上去维护规划的权威性，维护规划的公信力”，保证城市总体规划的顺利实施。

2.4 加强群众参与

中小城市总体规划的编制不仅仅关系到城市的发展和领导者的利益，更关系到城市中每个人民群众的切身利益，因此作为城市发展的重要工作，中小城市总体规划的编制中必须要体现群众的利益与呼声，这样才能更好地发挥政府为人民服务的功能。在城市总体规划的编制过程中，要邀请各方利益的代表参与其中，尤其要重视基层群众的作用。编制准备阶段，向市民公布编制程序和编制计划，通过媒体、宣传栏等形式向群众宣传城市总体规划编制的重要意义。编制完成后，向群众公布并征求群众的意见和建议，这样才能使城市总体规划更加符合群众的根本利益，使中小城市总体规划更加科学，实施起来的效率更高。

2.5 注重中小城市总体规划编制的可持续性

现阶段，中小城市基本上都是由农村发展而来的，因此这些地区的生态环境、发展能力都比较脆弱，因此在城市总体规划过程中要坚决贯彻落实科学发展观，推动城市的可持续发展。不断推动中小城市产业结构转型和经济结构的战略性调整，大力发展生态经济和绿色环保产业，最大限度地提升资源利用率，降低污染物排放，为人民群众的生产生活提供一个和谐的环境，走一条可持续发展的道路。

3 结 语

随着城市化进程的不断加快，中小城市总体规划编制将会变得越来越重要，政府有关部门必须高度重视这一工作，动员各方力量参与到中小城市总体规划编制工作中，以便推动城市的和谐有序发展。

参考文献

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