浅谈油田企业如何搭建应急平台

范淮

摘要：我国的应急体系建设、核心，应急平台现状，应急平台建设要平时和战时相结合的几点原则，可以为突发事件处置提供支持。

关键词：应急平台；应急管理；工作制度；应急预案；建设目标

我国的应急体系建设包括： 应急组织体系、应急预案体系、应急法规体系、应急保障体系、应急科技支撑体系、应急平台体系，其中，应急平台体系由国务院、国家各部门、省（直辖市、自治区）、省级政府部门、市、县、企业和社区应急平台组成。

应急平台体系的建设目标是： 以国务院应急平台为中心，以国家各部门和省级应急平台为节点，省、市、县应急平台上下贯通，各省级政府、部门，市（县）政府、部门应急平台实现左右衔接，同时与基层的现场平台实现互联互通的国家应急平台体系。

应急平台是以公共安全科学和技术为核心，以信息技术为支撑，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具。应急平台具备日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能，能够为突发公共事件预防与准备、监测与预警、应急处置与救援、应急恢复与重建等应急管理工作提供技术系统和装备支持。为了实现互联互通、资源共享和协同处置，需要规划建设各级各类应急平台，这些应急平台共同构成纵向到底、横向到边的应急平台体系，从而支持国家突发公共事件应急体系，提升国家应对各类突发公共事件的能力。當前，一些省（直辖市、自治区）政府及其组成部门，针对自身的定位和特点，按照国家有关应急平台建设的技术要求，已经初步建立了自己的应急平台，还有一些部门或机构正在开展应急平台的规划和建设工作。

应急平台现状：2006年l0月党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中要求“完善应急管理体制机制，有效应对各种风险”。并进一步明确了建立应急管理体制的总体原则以及指导性框架。除此之外国家也加大了应急管理法律体系的建立。2007年国务院下发《关于加强基层应急管理工作的意见》，并组织编写了一系列专项应急预案，同年8月全国人大常委会通过了《突发事件应对法》。与此同时各省、自治区、直辖市都成立了省级应急管理领导结构，并建立了一整套事故应急预案体系。

至此我国的应急管理体系初步建立。我国各地区应急平台系统多而孤立，突发事件响应速度和快速决策能力不足，应急管理培训工作开展不够充分。

应急平台建设要平时应急管理和战时处置相结合的原则，体现八方面：

一、明确工作机制

深刻认识到推进应急管理系统建设的重要性，成立应急平台建设项目领导小组，成立项目办公室，由各部门相关负责人及管理人员组成。

二、充分整合现有应急资源

一是通过链接、数据转码调用等方式，在应急管理系统中整合、集成了应急管理信息系统、生产管理系统、车辆GPS监控管理系统、工业视频监控系统、视频会议系统等；

二是整合现有的应急通信车、海事卫星电话等应急设备设施，充分利用应急资源，避免重复建设

三、着力建设应急指挥中心

建成后的应急指挥中心将具备以下功能：平战结合原则、接入多种信号进行应急指挥调度。向上应急指挥大厅音视频互通，向下接入工业视频、应急通信车与单兵视频等，满足日常监管和战时指挥的应急管理需求，可召开视频会议，多点视频交互：远程慰问检查基层单位。

四、积极开展自建应急管理系统建设

满足公司日常监管和应急指挥的两大业务需求

着力做好自建应急管理系统与集团公司统建应急管理系统的无缝对接、有效融合。

五、应急平台软硬件要求

系统软硬件中每个子系统之间都按照国际或国内标准进行集成，并保持高度独立性设备各种接口都按照国际或国内标准进行预留，方便对接以及维护，统一建设，统一管理，从而达到服务的规范化和管理的高效化，前端设备能适应高温、低温、高湿度、长期颠簸、电压变化较大的工作环境并能长期稳定运行，系统软件的设计采用分层的模块化结构，以达到修改设置灵活、业务扩充迅速，各项功能可根据需求进行扩充，后台系统在车辆增加的情况下，不影响原业务运行可快速方便的进行扩容，充分利用现有网络资源和设备资源，根据用户需求定制有特色的安防平台操作界面人性化，系统易于使用；系统维护尽量集中、简单，避免多系统、多方面的维护。

六、应急平台培训演练系统建设

培训演练系统通过对各类突发事件场景进行仿真模拟，在虚拟场景中分析事态，提出应对策略，进行模拟演练。模拟演练系统由模拟演练计划、模拟演练数据、构建模拟场景、演练状态切换、演练过程控制、演练方案分发、演练过程记录/回放和模拟演练评估等部分组成。演练培训系统和正式系统功能操作一致，基于一张地图操作，培训系统中所有基础数据来源于正式系统平时录入数据，两个系统数据互通。

七、应急平台与移动应急平台连通

移动应急平台是能针对突发事件，进行现场语音、视频和数据采集，消息传输、指挥调度，能够独立或与其他应急平台协同工作的可移动平台。能满足现场应急通信、现场会商、现场图像采集、指挥调度和移动办公等功能，可通过多种通信手段与应急指挥厅（中心）、其他移动应急平台以及有关方面联系。当领导赶赴突发事件现场时，移动应急平台可以成为前线指挥中心。通过移动应急平台能实现实时接报和报送突发事件信息、预测预警信息、现场图片、音视频、数据等多媒体信息；采取多种方式和途径，获取事发现场实时图像和情况；利用空间地理信息系统进行快速定位，在屏幕上显示叠加人口分布、应急力量等事件相关信息的电子地图，以及现场实时图像；利用综合分析与研判系统进行综合研判，生成形势分析报告报送有关领导同志，并对事态发展进行持续跟踪，及时传达领导同志的批示、指示，并进行督办。突发事件发生时，领导同志可以在移动应急平台召开会议；通过视频会议进行异地会商；调用应急平台的数据和相关资料，利用智能辅助方案系统对事态发展进行仿真模拟，比较多种应对方案，辅助领导决策和指挥调度。

八、应急预案数字化

应急预案是应急工作的灵魂，决定了应急工作的程序和步骤，是联系各项应急工作的纽带和网络，为处置突发事故提供了有效的方法和程序，数字化预案相关物资、队伍等内容，与基础信息库建立关联。

应急平台可以为突发事件处置在以下几个关键环节提供支撑

1、快速形成处置方案：依据数值化预案，快熟的形成处置方案和处置责任分配。

2、事发现场信息汇聚：为应急首次会议提供全面的数据、音视频信息， 辅助处置决策。

3、“基于一张图”的协同处置：实现提供多用户、多层级的协同处置。

参考文献：

[1]袁宏永 黄全义 苏国锋 范维澄《应急平台体系关键技术研究的理论与实践》清华大学出版社2013（1）

[2]计雷，池宏，陈安等.突发事件应急管理[M].北京：高等教育出版社，2006