建筑工程施工阶段合同监理效果的评价问题研究

蔡艳萍

【摘 要】合同监理效果评价就是根据合同监理内容确定合同监理评价指标，确定评价指标目标值，统计合同监理效果评价指标实际值，二者进行比较，评价合同监理效果的好与坏。

【关键词】建筑工程；合同监理；评价指标；工程变更；合同索赔；建设主体；制度建设

0 引言

工程建设项目施工阶段合同监理效果的评价是一个复杂的系统工程，涉及到多个因素或多个指标。它是从项目施工监理总体效果出发，分析影响因素并定量分析影响因素的监理效果，权衡各因素监理效果重要程度，综合得出项目施工监理综合效果。

1 合同监理效果评价指标

1.1 合同变更监理效果评价指标

合同变更监理效果评价指标主要有：（1）合同变更发生的次数；（2）合同变更造成投资增加额；（3）合同变更造成的工期延误时间；（4）合同变更造成的工程质量影响；（5）实施合同监理减少的合同变更次数；（6）实施合同监理减少的合同变更投资额；（7）实施合同监理减少的合同变更工期延误时间；（8）实施合同监理减少的合同变更质量影响；（9）实施合同监理减少的合同变更次数与不实施合同监理发生的合同变更次数的比率；（10）实施合同监理减少的合同变更投资额与不实施合同监理发生的合同变更投资额的比率；（11）实施合同监理减少的合同变更工期延误时间与不实施合同监理发生的合同工期延误时间的比率；（12）实施合同监理减少的合同变更质量影响与不实施合同监理发生的合同质量影响比较。

1.2 合同索赔监理效果评价指标

合同索赔监理效果评价指标主要包括：（1）合同索赔发生的次数；（2）合同索赔发生造成投资增加额；（3）合同索赔发生造成的工期延误时间；（4）实施合同索赔监理减少的索赔发生次数；（5）实施合同索赔监理减少的索赔投资额；（6）实施合同索赔监理减少的工期延误时间；（7）实施合同索赔监理减少的索赔发生次数和不实施合同索赔监理索赔次数发生的比率；（8）实施合同监理减少的索赔投资额与不实施合同监理发生索赔投资额之比率；（9）实施合同监理减少的索赔工期延误时间与不实施合同监理发生索赔工期延误时间之比率；（10）合同反索赔发生次数；（11）合同反索赔发生减少的投资额；（12）合同履行监理效果评价指标。

合同履行监理评价指标主要包括；（1）合同违约次数；（2）合同履行监理减少的违约次数；（3）实施合同履行监理减少的违约次数与不实施合同履行监理发生的违约次数比率；（4）监理提醒但业主没有履约的违约次数与合同违约次数之比率；（5）实施合同履行監理业主减少的违约次数；（6）实施合同履行监理承包商减少的违约次数；（7）实施合同履行监理业主减少的违约次数与不实施合同履行监理违约次数之比率；（8）实施合同履行监理承包商减少的违约次数与不实施合同履行监理违约次数之比率。

2 合同监理效果评价方法与评价标准

2.1 合同监理效果单项指标评价方法和评价标准

根据评价目的的需要，单指标评价方法也有两种方法。一种方法是将指标值与目标值比较，根据比较结果判定监理效果好与坏。其评价标准：第一种情况，指标值≤目标值，则监理效果好；指标值>目标值，则监理效果差。合同变更监理效果评价指标中（1）、（2）、（3）、（4），合同索赔监理效果评价指标中（1）、（2）、（3），合同履行监理效果评价指标中（1），属于这种情况，按此评价标准进行评价。第二种情况，指标值≥目标值，则监理效果好；指标值>目标值，则监理效果差。合同变更监理效果评价指标中（5）、（6）、（7）、（8）、（9）、（10）、（11）、（12），合同索赔监理效果评价指标中（4）、（5）、（6）、（7）、（8）、（9）、（10）、（11），合同履行监理评价指标中（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（8），属于此种情况，按此评价标准进行评价。

另一种方法是将指标值与社会竞争对手指标值比较，根据比较结果判定监理工作水平高与低，监理工作质量的好与坏，并以此判定该监理机构的竞争力和竞争地位。其评介标准为：指标值>社会竞争对手的指标值，则其监理效果好，同时也表明其监理工作水平高，监理工作质量好，该监理机构竞争力强、竞争地位高；指标值≤社会竞争对手的指标值，则其监理效果差，同时也表明其监理工作水平低，监理工作质量差，该监理机构竟争力弱、竞争地位低。能用此方法进行评价的指标有：合同变更监理效果评价指标中（9）、（10）、（11）、（12）；合同索赔监理效果评价指标中（7）、（8）、（9）；合同履行监理效果评价指标中（3）、（4）、（7）、（8）。此类指标属于相对指标。

2.2 合同监理效果综合指标评价方法和评价标准

合同监理效果综合指标评价方法就是根据评价目的需要，选择单项评价指标，对单项指标评价结果进行打分（百分制）；然后根据单项评价指标的重要程度，确定各单项的权数；其后，进行加权平均，形成一个综合评价指标值；最后，将综合评价指标值与其目标值进行比较，根据比较结果，判定合同监理效果好与坏，或将综合评价指标值与其社会竞争对手综合评价指标进行比较，判断其竞争力强与弱、竞争地位高与低。其评价标准：第一种情况，当综合评价指标值≥目标值，则表明合同监理效果好；当综合评价指标值<目标值，则表明合同监理效果差。第二种情况，当综合评价指标值>社会竞争对手综合评价指标值，则表明其竞争力强，竞争地位高；当综合评价指标值≤社会竞争对手综合评价指标值，则表明其竟争力弱、竞争地位低。

3 不同建设主体对合同监理效果的评价

3.1 业主对合同监理效果的评价

业主对合同监理效果的评价主要是从合同变更监理效果、合同索赔监理效果、合同履行监理效果三个方面进行评价。评价方法根据评价目的可选择单指标评价和综合指标评价。

3.2 承包商对合同监理效果的评价

承包商对合同监理效果的评价主要是从业主合同履行情况、监理机构处理索赔不公正的次数、监理机构低效处理索赔事件和事件的效率和公正态度来评价合同监理效果。其评价指标和评价方法可根据评价目的需要选择、取舍和组合，可采用单指标评价方法，也可采用综合指标评价方法或二者有机结合的评价方法。指标值的计算主要是采用统计事件发生次数。其评价指标有业主合同违约次数、承包商索赔事件发生的次数、监理机构抵消处理索赔事件的次数、监理机构处理索赔事件不公正的次数、监理机构低效处理索赔事件和不公正处理索赔事件给承包商造成的损失。以上评价指标值越小越好，一般承包商可根据自身情况选定目标值进行评价，其评价标准是指标值≤目标值，承包商则认为监理效果好。

3.3 监理行业对合同监理效果的评价

监理行业对合同监理效果评价的角度与业主对合同监理效果的评价角度相同，但所采用的指标形式不同。为了监理行业的可比性，通常宜采用相对指标进行评价，评价方法可采用单指标评价方法和综合指标评价方法二种，根据评价需要予以选择或有机组合。

3.4 监理机构内部合同监理效果评价

监理机构内部各工程之间要进行合同监理效果评价，首先必须保证各工程之间的可比性，为了满足这一要求，宜选用相对指标进行评价，其评价指标种类、评价方法和评价标准同“监理行业对合同监理效果的评价”，但评价的对象有所不同，此处评价对象是监理机构内部各工程。

4 合同监理效果评价结论

4.1 业主进行的合同监理效果评价结论

如果业主评价结果为效果不好，业主会扣减监理服务费；同时，业主会认为该监理机构业务水平低、服务质量差，以后不会再委托该监理机构为其提供监理服务。

如果業主评价结果为效果好，业主对监理机构服务满意，则业主会及时支付监理服务费。业主认可监理机构的业务水平、服务质量，以后还会再与该监理机构合作，建立了良好的互信。

4.2 承包商进行的合同监理效果评价结论

如果承包商评价结果效果不好，则在以后的承包工种中，会建议业主不委托该监理机构，或刁难、不配合监理工作。更甚的还可能导致拒绝承包工程的结果。

如果承包商评价结果为效果好，则会积极主动配合监理工作，可能还会为了能与该监理机构合作，在与业主谈判时宁可放弃一些利益，做出让步。

4.3 监理行业进行的合同监理效果评价结构

如果监理行业评价结果为效果好，则该监理机构在同行业中具有竟争优势，信誉好，在竞争中处于不败之势。

如果监理行业评价结果为效果差，则该监理机构在同行业中处于竞争劣势，信誉差，在竞争中将被淘汰出局。

4.4 监理机构内部进行合同监理效果评价结论

如果监理机构内部进行合同监理效果评价为效果好，则：（1）总结经验，全面推广。（2）奖励有关监理人员，以示鼓励，提高全体监理人员的业务水平和工作质量。

如果监理机构内部进行合同监理效果评价为效果差，则：（1）分析原因，找出问题所在，采取有效解决措施，总结教训，提高监理工作水平和工作质量。（2）惩罚有关监理人员，以示警告，提高全体监理人员的业务水平和工作质量。

5 结束语

总之，关于合同监理评价效果的研究，进行量化研究的范围还应在扩大，使研究成果更加科学完善和合理，以便得到广泛推广和应用，通过有志这方面研究人士的不断努力，相信在不久的将来，建设监理行业必将呈现出一派大好景象。

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[责任编辑：许丽]