城市规划实效性的探讨

【摘要】我们将探究作为一个有地不易用，有路不好走的山城规划，进一步研究城市规划的重点与难点。规划实施结果的探讨，涉及分析的面具有广泛性和延展性，可以采用非定量的研究方法，以掌握规划实施，运作规律，在基础上对规划实施做正确全面的分析判断。

【关键词】奉节县；城市规划；实效性

一、对规划方案总体评价

本规划对规划依据、规划目标、指导思想、规划原则、规划范围、功能定位、发展结构、用地规模和人口规模等表述清楚明确。

1、 发展目标：总规中为工业贸易组团，此轮规划为区域中心的核心城市。奉节县城西片区以建立渝陕鄂边区区域中心城市的核心区为发展目标，打造区域性商业中心和生态居住组团中心，营造具有地方特色的城市形象，推动奉节成为区域中心城市的发展战略。具体为：突出商业服务、生态居住、休闲娱乐为主的多元化、复合型城市功能；塑造高品质的城市环境和独具特色的城市形象；建设具有中心城市特征的区域性商贸集散地、会议展览和文化表演中心；体现时代性和城市文脉的延续，展现有序的、多样的城市空间形态；建立多层次的城市交通系统；实现城市空间与自然要素的相互渗透，创造健康适宜的人居环境；打造多层次的、独特的、生态的、美好的滨江景观。

2、 規模：规划区的总用地面积为10.89平方公里，其中城市建设用地10.19平方公里。人口规模：规划区居住用地面积为345.75公顷，由城市总体规划确定的人均居住用地为21.76平方米，可得规划区可容纳人口约为15.89万人。人口数量的提出是基于总体规划的总居住建筑面积，利用人均用地确定的人口容量，但是总体规划发展定位及战略方向都有变化，对其总规还没有进行实施评估，总体规划中确定的指标是否依旧实用，如果实用，用此种标准衡量是没有太大出入，但是如果人口等某项因素有个大的变化此种规划方法不成立。从上面计算的公式中就得知，两种算法有将近4万人的人口误差，相当于规划区人口的四分之一，误差量还是很大的。所以要对总体规划中的指标重新考虑衡量。

由上可知，发展目标及发展结构都没有遵从总体规划，但是本次规划更能满足城市发展需求，整体布局更加合理完善；从功能定位来看，跟国家大的方针政策和城市发展导向有很大关系，从发展工业逐渐往发展第三产业过渡。功能结构同样为带状发展，规划范围有所突破发展中心有所改变本规划区由城市边缘区变为区域中心。从整体布局来看，本次规划与老城等衔接更为紧密，过渡更为自然。说明原来制定的规划随着时的推移不适宜城市发展的需求，以奉节县为代表的西南地区中小城市发展迅猛，超出城市预期的发展速度，需要规划重新修订。

二、规划实施的实效性分析

城市规划实施的实效性，是指城市规划的"实施效果"，具体是指城市规划内容的落实情况以及城市规划在城市开发建设与管理过程中实际发挥的作用及其程度。

多年来，城市总体规划作为政府行为，为地方政府招商引资和经济发展起到了积极作用。作为西南地区颇具特色的山城文化，奉节县规划建设更加具有代表性。目前，奉节县的重大项目建设缺少详细的文字描述和强制性的建设要求，例如"长江蓄水后，朱衣河沿岸大部分用地将会被淹没，必须对朱衣河沿岸用地进行综合治理，方能使用。"此河岸治理属于重大项目，关系到生命财产安危，仅出现在了说明中，没有在文本等地方特别强调。

缺少对近期建设规划时序的要求及描述。规划时序图是城市发展进程的参考表，应该从专业的角度为领导者决策时提供依据。

加强城市相关经济分析，制定一般地块的控制性经济技术指标。加强对规划区重点控制地块，规划实施指引政策的制定。加强对规划区分阶段实施的进程安排。进行旧城改造的政策研究，加强相关强制性实施管理条例及规定的制定。

三、对于提高城市规划实效性的建议与思考

1、健全规划体系，完善规划动态维护体系

实行规划跟进制度，目前很多城市都开展规划的实施评估，但实施评估的理论、评估体系和方法都处于摸索中，还没有形成一套规范化的操作体系。亟待加强实施评估的深入研究。客观公正的评价、修编城市规划，形成总体规划、控制性详细规划等形成动态维护过程。建立健全地块控制性详细规划的体系，通过对总体规划的细化、优化、深化。

健全近期建设规划体系，从地域空间大小来看控制性详细规划可以分为街区控制性详细规划、片区控制性详细规划、地块控制性详细规划。各种规划相互配合，互相补充。不仅提高编制近期建设规划的工作效率而且增强近期建设规划的灵活性。

2、及时修订城市规划法规，出台地方规范

城市经济快速发展，近期建设规划是未来满足城市发展需求而进行的规划，但许多城市规划编制的法规和规范制定之间较久，已经不太适应城市发展的要求，例如停车位规划规范就远远不能满足市场需求，尤其是老旧小区和公共设施的停车位特别紧张，造成停车难问题。要及时修订城市规划法规。

加强山地城市的理论研究。长期以来，对山地城镇规划问题的理论研究十分有限，简单的照搬照抄平地规划，忽视了山地城市的多样性、综合性和复杂性。西南地区中小城市自然条件和社会条件的独特性需要规划编制者在规划中对其有着深入的研究，从而制定出地方性规范，符合西南地区中小城市的发展，走自己的独特化发展道路。

3、加强规划编制人员的培训和管理

规划编制责任人连贯负责制。规划体系编制的连贯性，从总体规划到控制性详细规划再到地块修建性详细规划的编制，历经无数编制人员的参与。规划责任人编制完规划后应该继续跟进规划，最终促使其落地实施。

加强规划编制人才队伍的培养。城市规划涉及经济、人口等复杂的不可回避的研究课题。近期建设规划是为城市发展服务的，城市发展无疑是经济发展和精神文明建设的提高，体现在城市规划上经济就是产业项目的引入，产业布局形式及产业项目的具体类型，精神文明建设就是文化、体育、医疗、卫生、教育等的规划落实。那么上述各项公共设施怎样配置配置多少都是依据未来人口测算出来的，所以正确的人口测算是城市规划的重中之重，只有人口预测准确才能保障公共设施和市政设施即能够满足未来人们的需求又不会造成浪费。

加强城市规划编制者的责任感。具有综合性强，现状范围广，需要了解的越透彻越好。最好是拥有一腔热血将爱心责任心融入到这个城市中来，才能真正的了解城市的发展史、现状、城市的发展问题、发展矛盾等方方面面。从而做出切实可行的城市规划来。

4、加强公共参与，公平公正

土地资源是有限的，怎样在有限的资源内公平公正的满足城市发展中各个方面的需求呢，城市规划编制的过程就是利益分配的过程，城市规划编制者和项目审批者要考虑到各方面的诉求，面对着众多的利益集团，要公平公正的保障各方面的需求，尤其是要满足弱势群体的基本生活保障，为他们提供相应的生活、休闲空间。加强规划的公众参与，强化公众监督，增强政府的公信力。

总之，西南地区中小城市正在面临前所未有的发展机遇，希望通过对近期建设规划实效性评估，总结经验。以期提高近期建设规划服务城市、服务人民的能力有所提升，从而推动、引导山城城市规划建设更快更好的发展。

参考文献

[1] 孙施文，周宇.城市规划实施评价的理论与方法[J].城市规划汇刊， 2003.2

[2] 李盛.加强我国城市规划实效性的思考[J].北京城市建设，2001.3

[3] 张兵.城市规划实效论[M].中国人民大学出版社，1998

作者简介：唐滨 绵阳职业技术学院规划建设处 工程师