加强农业机械安全管理的探讨

倪蓓

新疆米东区古牧地镇农机管理站

摘要：农业机械在改善农业生产条件、减轻农民群众劳动强度、提高农业综合生产能力、帮助农民脱贫致富等方面发挥了重要作用。本文针对农业机械安全管理方面的问题进行了探讨。

关键词：农业机械；现状；安全管理

随着农业机械数量的不断增加，农机安全生产问题也越来越突出。加强农业机械的安全管理.消除农机事故隐患，确保农民生命财产安全，保障农业机械化的健康发展，已经成为促进农业和农村经济、保护和发展农业生产力、稳定农村社会安定团结、建设和实现农村小康社会的头等大事。是国家安全生产工作的重要组成部分。科学的对农业机械进行使用和保养，提高农业机械的管理水平对促进我国经济的进一步发展有着重要的意义。目前，我国在农业机械的管理方面还存在着诸多问题，通过深入探究当前我国在农业机械的管理中的问题，提出相应的解决对策用以保证机械在农业生产中能够发挥良好的技术水平，进而促进我国农业行业的高效、可持续发展。

一、当前农业机械安全管理现状问题

1.不完善的法规政策

由于我国的农业占有较大的比重，并且分布的范围较广，相关方面的法律法规在进行正式的实施过程中，往往会遭遇到诸多的困难。加上实施的过程中并未对将“因地制宜”纳入考虑，诸多法律内容相当于摆设，当地的政府完全没有对其进行采纳。除此之外，农机驾驶人员的素质以及技术水平都参差不齐，不完善的政策条例无法对其进行有效的管制和约束。

2.不完善的农机安全管理制度

我国的地区领域范围较大，人员在负责的同时无法应对逐渐增多的机械使用数量以及不断出现的诸多问题。在部分较为落后的乡村中，该方面的问题表现的十分严重，农业机械在安全方面出现的问题更是让人担忧，由于部分地区的通信技术以及交通都较为落后，出现的问题也无法及时的传达到上层，因此诸多问题会不断的累积，除此之外，不完善的相关管理制度以及相关管理人员的不重视，都导致制定出来的制度内容形如擺设，安全方面的隐患越来越严重。

3.农机的安全性差

由于我国对农业机械在安全方面已经提高了一定的重视度，因此，相关质量检验部门对部分的农业机械进行过抽样检验，然而，检验的结果并不是十分理想，农业机械的整体质量对农业机械的使用寿命以及可靠性方面都会造成十分严重的直接性影响，严重时还会对人的生命安全造成威胁。

4.农业机械保养不够科学

加强农业机械的保养不仅能够提高农业行业的经济效益而且能够降低经济成本。但是对于农业机械保养意识、保养技术等方面的内容农民朋友普遍欠缺，经常会导致机械在使用过程中发生变形、老化等现象。此外，由于农业机械的使用具有很强的周期性，一般情况下使用时间只是在短暂的一个到几个节气之间，所以大部分时间是被搁置在一边的。这段时间对机械的保养也是不容忽视的，但是并没有引起农民朋友的足够重视，往往导致机械在搁置时段的损耗远远超过了在使用时段的损耗，这也成为困扰广大农民朋友的一大难题之一。因此提高农民朋友的农业机械保养知识、技术水平也有着重要的现实意义。

二、农业机械的安全管理

1.健全农机安全规制法律体系

（1）加快农机安全管理立法。应尽快制订一部由全国人大或国务院颁布的关于农机安全管理工作的法律法规，至少有一部包含农机安全管理的农机管理法律或法规，加快农机安全管理法制建设进程。法律法规中应明确规制组织、规制对象、规制内容及方式、规制法律责任等，还应解决职能交叉和部门之间的界限问题。对于安全规制对象，应坚持系统原则，对己开展安全规制三类农机基础上，对其他农机要开展全面调查，对还存在较大安全生产隐患的也要予以规制，做到防患于未然。

（2）制定配套规章。公安机关交通管理部门在农机安全规制上配套法规比较完备。但农机安全管理部门在农机安全规制上配套法律还比较欠缺。农机安全管理部门依法行政还需制定农机安全监理行政处罚规定、农机安全检查规定、农机事故处理统计规定等一系列的配套法规、规章、规范性文件作为执法依据，同时要更新农机安全检验标准、农业机械上牌目录等，以加快农机监理执法规范化，标准化进程。

（3）实行农业机械强制报废制度。鉴于目前我国农村的经济基础还比较薄弱，我们不可能像发达国家那样，对农业机械实行高标准的强制报废制度，但应根据我国的国情，尽快制订适合我国国情的强制报废制度，以确保机械技术状态完好，确保实现优质、高效、低耗、安全生产。

2.改进农机安全规制的组织设计

（1）机构性质。按照规制理论和现代安全管理原理，农机安全规制目标应围绕农机作业隐患管理，解决农机作业中内部性问题和信息不对称问题，农机安全规制组织具有准立法权和行政权，司法执法权。结合我国国情，为避免降低规制成本促进农机安全生产与单位加大力度收费养人的双重目标冲突，以实现“核心策略”目标不多元、不冲突要求，农机安全规制组织应当是行政部门或全额拨款事业单位。因公安机关交通管理部门和农业（农机）行政主管部门一般是行政单位，机构性质不存在问题。在新一轮事业单位改革中，农机安全监理机构的性质应当改革，最好作为农业（农机）行政主管部门下的一个行政科室，至少作为农业（农机）行政主管部门下的行政支持类的事业单位。

（2）经费来源。经费来源只能够来自一个途径：财政。而且财政多少与罚款和事业性收费不能有任何联系。这样，就切断了“掠夺之手”直接伸向农机使用人员的途径，也没有乱罚款和乱收费的诱因。

（3）人员编制。农机安全规制组织应因事设岗，因岗招人。在控制超编问题上，特别要注意一是增加编制要增加公开听证程序，要听取公众、农机使用人员意见；二要征询专家意见，防止农机安全规制组织利用信息优势扩大编制；三要杜绝招聘临时工。

3.改进农机安全规制绩效管理

（1）在农机安全绩效管理中，绩效管理者要成为组织绩效的中心。中心可以是一个人，也可以是一个群体。绩效中心的作用在于促进绩效管理制度化，收集和传递绩效信息，提供绩效数据。

（2）管理高层支持和承诺。首先，在农机安全管理部门中，从中央、省、市、县到乡部门序列中，上一级部门对下一级部门管理绩效要高度重视，要定期审查组织管理绩效；其次，农机安全管理部门一般从属于同级政府，如萧山区农机水利局从属于萧山区人民政府，人民政府也要高度重视对部门的绩效管理，并与奖惩、提拔相联系；第三，在单位内部，领导也要高度重视，要使绩效与成员工资、奖金及晋升相互联系，促使组织成员为绩效改进负责。

（3）制定绩效目标和绩效规划。农机安全管理部门在绩效改进方面有明确的目的和目标。要将总体的目标与实现的方法结合起来。并要从战略管理的角度制定绩效规划，向所有组织及其成员阐明目标，以及如何实现这些目标。

4.加强农机部门自身发展的功能

农机部门要坚持技术服务与经营创收相结合，以优质、高效服务来赢得领导和群众的信赖和支持，通过经营创收来不断增强自身实力.用经营收入不断改善工作、生产条件，提高职工收入水平，保证农机部门机构能吸引住人才，留得住人才，使农机工作走上自我积累、自我发展的良性轨道，树立农机工作新形象。

三、结束语

随着改革的深入和社会主义市场经济体制的建立，农机安全管理工作的矛盾日益凸现。在农机安全监督方面，监督手段单一，监督措施缺乏力度，新机手技术水平普遍低下，群众安全意识较低，致使农机事故频繁发生，给群众生命财产造成严重损害。随着农业产业结构的调整，农业机械的作业形式呈多样性发展，农机拥有量也逐年增长。因此，必须通过科学、规范的管理来实现安全作业，以不断适应新形势发展的需要。