中国乳业的新发展

宋昆冈

自2008年以来，中国乳业发生了重大变化，在奶源基地建设、技术装备水平、产品管理水平、产品质量安全等方面取得了重大进步，消费者的信心和乳制品市场得到了恢复，乳制品生产和销售取得重大成就，乳制品行业进入了一个新的良性发展时期，其主要表现在以下几个方面。

法规标准体系日益完善齐全执行有力

2008年以来，国务院及相关部门颁布了一系列与乳制品相关的法律法规和标准，形成了完善的法规标准体系，对规范行业发展、提高食品质量、维护消费者的利益起到了很大的作用，这些法规和政策主要包括以下几个方面，国务院颁布了《乳制品质量安全监管条例》，各部委各部门颁布的相关法规有《奶业整顿和振兴规划纲要》、《生鲜乳生产收购管理办法》、《乳制品工业产业政策》、《乳制品生产许可证审查细则》、《婴儿配方乳粉生产许可审查细则》、《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量工作的意见》、《婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定》、《禁止以委托、贴牌、分装等方式生产婴儿配方乳粉》、《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉销售监督检查管理工作的通知》、《关于进一步规范母乳代用品宣传和销售行为的通知》等10多部，这些法规和政策涵盖了奶牛饲养、原料乳收购、乳制品加工质量控制、市场监督、产品销售及广告宣传等各个方面。这些法规和标准在乳制品行业的贯彻执行，推动了行业的健康稳定发展。

装备越来越先进、管理越来越完善

2008年以来，乳制品企业特别是婴儿配方乳制品生产企业两度换发生产许可证，每次换发都对企业的生产规模、技术装备、检验能力、职工队伍、管理制度等方面提出新的要求。婴儿配方乳粉生产企业实现了生产过程全部自动化程序控制，配料、包装等重要作业区域的洁净度达到了制药级的水平。乳制品企业对原料、成品的所有指标具备了自检能力，实现了原料进厂、产品出厂全项检验，产品质量安全做到可追溯。在两次换发生产许可证的过程中，一些企业退出了生产，这使行业的集中度有了进一步提升，并且大型骨干企业的市场占有率进一步扩大，2013年，婴儿配方乳粉前十家企业的产量占全国总产量的48.5%。

同时，奶源基地建设取得了巨大成就。2009年以来，乳制品行业提倡自有奶源，乳品企业也在大力兴办自有牧场，并已取得了重大成绩，目前大型骨干企业自有奶源的比例平均达到了35%，有的超过50%甚至实现了100%自给。

此外，加强对挤奶、运输和进场等环节的监控，这使原料乳处于有效的控制之下，能够确保原料乳的质量安全。企业严格规范乳制品加工企业普遍建立并实施了乳制品企业良好生产规范，粉状婴儿配方乳粉良好生产规范和HACCP管理系统。

乳制品生产持续增长，产品质量稳步提高

自2009年以来乳制品生产与消费处于良性增长状态，5年来乳制品产量平均增长幅度为9.15%。其中2013年乳制品产量达到了2698万吨，比上年增长5.15%，其中液体乳产量达到2336万吨，乳粉产量达到158.9万吨，比上年分别增长7.01%和6.84%，特别是婴儿配方乳粉的生产销售取得了好成绩，产量约为70万吨，比上年增长15%。乳制品质量稳定向好，消费者信心得到了恢复，近年来国家监管部门加大了对市场上的乳制品，特别是婴儿配方乳粉的抽检力度加大，其合格率达到99.5%。

我国国产乳制品特别是婴儿乳粉质量稳定向好，并占据了国内市场的主导地位。2013年全国进口婴儿配方乳粉12万吨，相当于国内产量的17%。虽然这几年国内乳制品生产稳步增长，但仍不能够满足市场的需求。2013年我国进口的乳制品值大约为71.5亿美元，主要是原料型的产品，以满足国内市场的生产和需求。2013年，我国进口的原料型产品有全脂奶粉约85万吨、乳清粉43万吨、乳糖85000吨；进口成品型的婴儿配方奶粉12万吨、奶油大约6万吨、干酪4.7万吨。