城镇化建设中的人民文化生活的建设与研究

陈华新 宋斌

摘 要：本文从人民文化生活的建设在城镇化建设工作中的重要性出发，结合优秀城市人民文化生活建设的实际案例，发掘当今城镇化建设中人民文化生活建设的不足，并提出几点建议。通过加强政府投入、深化体制改革、强化人才队伍的方法加强人民文化生活的建设，使城镇化发展的更为全面，真正做到建设“以人为本”的现代化城市。

关键词：城镇化；人民文化生活；以人为本

引 言

随着我国城镇化建设工作的全面开展，各地城镇化建设均取得了一定的成绩。城镇化建设使人民的经济条件得到了提高，随之人们对精神生活的追求就变的越发强烈。而城镇化建设中对人民文化生活的建设工作的忽略导致人民的文化生活相对匮乏。怎样加强和改进人民文化生活的建设，使城镇化建设更为完整、全面成为当下城镇化建设工作中不得不考虑的问题之一。

1 背景与意义

纵观我国城镇化发展的历史，我们可以把它划分为三个阶段：第一阶段（1986-2000）政府主张严格控制大城市规模，走合理发展中小城镇的城镇化发展道路；第二阶段（2001-2005）政府强调要兼顾大、中、小城市以及小城镇的协调发展，解除了对于大城市的发展限制，从允许农民工进城到鼓励支持态度的转变，推动了城镇化的加速发展；第三阶段（2006-至今）政府主张以大城市为依托、以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群。

2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展。关于城镇化十六大提出了“走中国特色的城镇化道路”，十七大对此进行了进一步的补充，“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。十八大提出“新型城镇化”，是在未来城镇化发展方向上释放出了“转型”的“新信号”。

在城镇化建设与发展的道路上，随着时间的推移和政策的不断改进与完善，我国各地的城镇化建设都取得了或多或少的成绩。总看我国这些年城镇化建设的工作以及所制定的相关政策，我国的城镇化建设的重心是在“户籍改革、经济改革、土地改革”三个方面。三方面工作取得成绩使更多的人拥有城镇户口，享受更加完善的福利待遇。招商引资，加强城镇经济建设，给人民提供更多的就业岗位，提高人均收入。有效推进土地综合整治工作，土地增值收益足额返还农村，推动农民土地承包经营权、宅基地使用权和林地经营权资产的资本化转变，允许农民利用土地承包经营权、宅基地使用权和林地经营权依法出租、转让、抵押。城镇化建设的成绩我们必须肯定，但所带来的负面影响以及不足之处我们也不能逃避。城镇化的建设改变了人民原本的生活方式，改革注重经济等物质方面的提高，却忽视了人民的精神需求。因此人民的文化生活方面也是城镇化建设中不可获取的部分，也是现在较为不足急需补漏之处。

2 人民文化生活建设的实例分析

随着城镇化的不断发展，人民的生活水平得到了相对的提高。但随之也带来了一些负面效应。城镇化建设改变了人民原本的生活方式。政府有偿征用农民土地，进行统一规划，修建工厂、企业、居民楼等，改变了人民原本“日出而作，日落而息”生活习态。人民的收入提升了，生活条件提高了，但是生活变得相对匮乏。新兴城市居民难以快速融入新的环境中，无法找到社会认同感，产生了一定的负面情绪，甚至影响了正常生活。出现这一问题的关键所在，就是城镇化建设缺乏对人民文化生活的建设和协调。

2.1 城市人民文化生活建设

济南市为山东省省会，副省级城市。济南市现辖6个市辖区，3个县，1个县级市，分别是市中区、历下区、天桥区、槐荫区、历城区、长清区；平阴县、济阳县、商河县；章丘县级市。以下以历下区为例，对历下区人民文化生活的建设与发展进行详要分析。

历下区位于济南市市区东部，总面积100.89km2，总人口96万。历下区设有泉城广场、历下广场、历下文化广场等多个大型休闲文化活动广场。广场的修建对于城市而言是作为一个城市的文化特色和城市经济发展水平的对外体现。对于生活在城市中的广大市民而言则是一个提供生活休闲、娱乐以及文化交流、传播的公共场所。以泉城广场为例，泉城广场由趵突泉广场、济南名士林、泉标广场、下沉广场、滨河广场、荷花音乐喷泉、四季花园、文化长廊等十余部分。趵突泉广场、泉标广场、下沉广场、滨河广场是泉城广场中空地面积较大的四部分。平日经常有各政府部门在此以多种形式进行文化宣传、教育。比如：交通安全教育宣传、无烟日公益宣传、消防教育安全宣传等等。此类宣传教育不尽可以丰富广大人民群眾的日常知识，提高人民自身文化素质也丰富了人们的文化生活。清晨、夜间，其便成为居住在周围的老百姓的休闲、活动场所，是人民日常文化生活中不可获取的重要组成部分。文化长廊，主要展示山东历史名人和地域历史文化。长廊内设有大舜、管仲、孔丘、孙武、墨翟、孟轲、诸葛亮、王羲之、贾思勰、李清照、戚继光、蒲松龄等12位山东名人塑像，墙面则由14幅名为《圣贤史迹图》的浮雕组成将山东璀璨的历史文化展现得淋漓尽致。对于本市的居民而言这是一个普及本土知识的极佳场所，我们经常可以看到成人在此为青少年讲解山东历史。对外来旅游、参观人群而言，这里更是宣传山东璀璨历史文化的重要场所之一。

历下区内设有13个街道办事处，如：泉城路街道办事处、大明湖街道办事处、千佛山街道办事处、趵突泉街道办事处、解放路街道办事处、文化东路街道办事处、燕山路街道办事处、甸柳新村街道办事处等。每个办事处均管辖若干的社区，每个社区均有其自己的社区服务中心（社区办事处）。社区办事处服务于社区，服务于人民，以千佛山街道办事处所管辖的佛山苑社区办事处为例。佛山苑社区办事处为社区修建佛山苑社区文化休闲公园。不仅美化了社区，也同文化休闲广场一样，丰富着居民的日常文化生活。公园内设有各类历史文化和日常生活知识宣传栏和报纸赏阅栏，提高了人们的日常生活、精神生活水平。各种健身器材为人们茶余饭后的业余生活提供便利。社区办事处工作人员的工作性质就是服务于社区，服务于社区居民，因此在居民文化生活方面工作人员也做出了相当大的贡献。工作人员常在社区内举行各种文化活动如：少儿书画、朗诵比赛，老年广场舞比赛、健康讲座等活动，有效地了解社区情况的同时更加融洽了社区氛围。社区办事处常年在社区举行各类评选活动，如五好家庭、先进标兵、健康老人等，并倡导社区居民踊跃参加。这样的评选活动不仅丰富了居民的生活也在无形中提升了居民的个人素质、修养也提高了整个社区的整体形象。社区办事处常与省市电视台、广播电台合作，使各类电视、广播节目走进社区，走进百姓，开展各类文化活动，如消夏晚会、各类民生节目等，在娱乐居民的同时服务于居民的各类文化活动。

2.2 乡镇人民文化生活建设

与城市人民文化生活建设相比乡镇的人民文化建设则显得略逊一筹。虽然城镇化建设不断发展但在人民文化生活建设方面无论硬件还是软件条件上都不足以满足时下人们的需求。以下将以济南市仲宫镇为例，阐述我的观点。

仲宫镇，地处济南市向南12km处。北依济南，南靠泰山，是济南市的南大门。全镇占地面积约256km2，下辖129个行政村，人口约10.5万，是济南市较大的乡镇之一。随着全国城镇化建设的发展，仲宫镇响应国家号召，遵循国家政策，在全镇开展城镇化建设。昔日的尖顶瓦房不见了，取而代之的是栋栋规整的居民楼。镇政府招商引资，开办企业、修建工厂、发展旅游业。使致务农人数逐日递减，人民的经济收入得到提高，生活质量得到提升，城镇化在经济上的成效是有目共睹的，但人民的文化生活建设，却被大大忽略。仲宫镇至今没有一个像样的可供人民休闲娱乐的的公共场所，更不用说设备完善的休闲文化广场。城镇化建设改变了仲宫镇人民原本的生活方式，却没有做好相应的后续工作，原本每日下地耕作的中老年人群如今因为生活方式改变整日唯有坐在楼下纳凉，与城市居民相比，其文化生活十分匮乏。2006年，仲宫镇政府修建了仲宫镇最大的商業街“上海街”可至今商业街任处停滞状态。原本规划的健身广场也迟迟不得动工。居民社区文化设施不完善，镇政府文化建设工作缺乏，大大影响了人民的文化生活。这不仅不利于人民的身心健康发展，也大大影响了整个镇的文化形象。

3 提高乡镇人民文化生活建设的三点建议

3.1 加强政府投入

政府部门应加大对人民文化生活建设的各项投入，形成较为完善的人民文生活化服务体系。增加对人民文化生活所需的基础设施的投入，修建可供人民群中开展文化活动的公共场所等设施。提高文化宣传、教育工作的覆盖面和质量，切实使广大人民群众享受到多层次、多元化、高质量、全方位的文化服务。丰富人民群众的文化生活，提高人民群众的自身素质和精神生活质量。

3.2 深化体制改革

按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则建立党委领导、政府管理、多单位配合的人民文化生活管理体制。通过深化改革，消除束缚人民文化生活建设的体制性障碍，丰富人民群众精神文化生活。加强和改善党对人民文化生活建设工作的领导，进一步转变行政主管部门的职能，加强组织建设，增强服务功能和自律功能，提高自我约束、自我管理的能力，要牢固树立为人民服务的理念，搞好知识传播、辅导培训等文化活动，吸引更多的群众参加活动，更好地承担起为人民群众提供文化服务的责任和义务。

3.3 强化人才队伍

按照“四化”方针和德才兼备原则，加强政府宣传文化部门领导班子建设，努力建设一支政治思想坚定、组织领导能力强、具有开拓创新精神、熟悉人民文化生活管理工作的领导干部队伍。加强在职人员业务培训和继续教育工作，改善宣传文化队伍知识结构，培养一批有知识、有能力、有耐心、全心全意为人民服务的复合型人才。

4 结 论

城镇化建设政策是我国重要政策之一。纵观几十年的城镇化建设，我们取得的成绩历历在目。但细细看来主要成绩还是经济物质方面，精神方面颇为不足。十八大上，李克强总理提出开展“以人为本”的城镇化建设工作，从人民实际需求出发，为人民服务，满足乡镇人民渴望过上城市人民生活的愿望。经济是一切事物的基础，通过城镇化建设人民的经济水平、生活品质得到提高，与此同时人民对精神生活的需求则越来越大，而政府却大大忽视了这方面的建设。加大人民文化生活的建设，不仅可以提高人民自身素质，随之也会提高整个乡镇的文化素质水平。文化是内涵的体现，我们用经济把外在包装的再为富丽，缺少内涵，终归是一个花俏的“皮囊”。