论坚持和完善我国的社会主义基本经济制度

姚水安

摘 要：党的十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”）提出，坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度，深化国有企业改革、积极发展混合所有制经济，进一步夯实中国特色社会主义市场经济体制的重要支柱和根基。这就指明了我国进一步深化改革所必须坚持的核心和方向。从我国社会主义初级阶段基本经济制度的建立、发展与理论和实践的根据，以及进一步坚持和完善我国现阶段的基本经济制度的思路和对策，应做到：提高对我国社会主义初级阶段基本经济制度的认识；积极发展混合所有制经济，不断探索公有制的实现新形式；大力推行现代企业制度，提高我国国有企业的经营效率。

关键词：社会主义；基本经济制度；市场经济

中图分类号：F120 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）27-0102-02

党的十八届三中全会提出，坚持和完善我国现阶段的社会主义基本经济制度，深化国有企业改革、积极发展混合所有制经济。三十多年改革开放的实践证明，这一基本经济制度是符合我国基本国情，适应我国特色社会主义市场经济要求的经济制度，是我党对我国社会主义经济建设长期实践的科学总结。现阶段，我们要继续根据解放生产力和发展生产力的要求，在社会主义现代化建设的实践中进一步深化对我国社会主义基本经济积极制度的认识，使这一经济制度更加完善。

一、我国社会主义初级阶段基本经济制度的建立和发展

在新中国成立以来的“大跃进”和“文化大革命”期间，我国忽视了国家的客观经济条件，盲目照抄别国的经验，追求“一大二公三纯”的单一的所有制结构，极大束缚了生产力的发展，严重阻碍了我国经济的快速发展。1978年党的十一届三中全会以后，我国开始实行改革开放的政策，以经济建设为中心，调整经济体制和所有制结构，逐步建立和完善了我国以公有制为主体的多种所有制经济共同发展的制度，大大调动了我国广大人民的积极性和创造性，促进了我国社会主义经济的发展，我国目前的GDP总量已经跃居世界第二位。我国社会主义初级阶段基本经济制度的建立和发展主要经历了以下几个阶段。

（一）1978年十一届三中全会的召开——1992年邓小平南行讲话

党的十一届三中全会以后，改革开放的总设计师邓小平同志，总结我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的实际，初步提出了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本思路。1981年，我党总结了新中国成立以来的若干历史问题，提出生产力的多层次性决定了生产关系的多层次性，生产关系的改革必须符合生产力的发展状况，为适应和促进生产力的发展，可以适当发展一些劳动者个体经济，作为国有经济和集体经济的补充。1982年，党的十二大报告强调指出，由于我国的生产力发展水平低，又不平衡，在农村和城市都要鼓励个体经济在国家规定范围内和行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要和有益的补充。随后，我国的个体经济开始在全国逐步发展起来，而沿海和南方地区走在了全国改革的前列。1987年，党的十三大报告进一步指出，以往单一和僵化的所有制经济体制，严重阻碍了生产力的发展，要按照发展生产力和商品经济的要求，继续发展以公有制为主体的前提下的包括私营经济在内的多种所有制经济，中国的经济继续保持较高的速度发展。

（二）1992年邓小平南行讲话——2002年党的十六大的召开

邓小平在南行讲话中澄清了“姓资”、“姓社”的问题，提出市场经济不等于资本主义，社会主义也需要市场经济，单一的公有制经济无法实现市场经济，市场经济需要多种所有制经济共同发展，一切以“三个有利于”为标准。1992年，江泽民在党的十四大报告中指出，发展以公有制为主体的，以个体经济、私营经济、外资经济为补充的制度，而且，多种经济成分可以自愿实行多种形式的联合经营。为进一步推进经济的快速发展，1993年党的十三届三中全会通过了关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，提出社会主义社会经济体制就是使市场在国家宏观调控下对资源配置起到基础性作用，是同社会主义基本制度结合在一起的经济制度。1997年党的十五大第一次把以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度确定为我国社会主义初级阶段的基本经济制度，提出非公有制经济是社会主义基本经济制度和社会主义市场经济的重要组成部分，在社会主义初级阶段存在和发展具有历史必然性，并强调国有资产占主体，不仅要有量的优势，更要注重质的提高，在控制力上发挥公有制经济的主导作用。可见，党的十五大通过的关于社会主义基本经济制度的报告，标志着我国社会主义基本经济制度的确立。党的十五大进一步提高和强调了非公有制经济在我国社会主义初级阶段的经济地位和作用，使其由体制外进入体制内，由经济制度外进入制度内，这就给非公有制经济提供了广阔的发展空间。

（三）2002年党的十六大——2013年党的十八届三中全会

2002年党的十六大提出进一步坚持和完善我国社会主义的基本经济制度，论述了“两个毫不动摇”和“一个统一”的思想，即毫不动摇地坚持以公有制为主体，壮大国有经济，控制经济命脉，在发挥社会主义制度优越性、增强国家经济实力和国防实力以及民族凝聚力方面起到关键性作用。同时，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，认为公有制经济与非公有制经济不是对立统一的关系，可以在市场经济的竞争中发挥各自的优势，互相促进，共同发展，二者应该也必须统一于社会主义现代化建设的进程中。党的十六大把对个体、私营经济的地位和作用的认识提高到了改革开放以来前所未有的高度。由于对社会主义市场经济认识的进一步深化，党的十六大以后，我国非公有制经济迎来了更加快速发展的黄金时期。2007年党的十七大提出要完善基本经济制度，健全现代市场体系。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。2012年党的十八大提出要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

2013年11月，党的十八届三中全会为激发各种所有制经济活力和创造力，又进一步提出“三个平等”和“三个鼓励”，营造公开、公平、公正竞争的市场环境。这是顺应时代要求和非公有制经济发展新特点提出的新政策，要求我们废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，实行统一的市场准入制度，使以公有制为主体的多种所有制经济真正实现共同发展。

二、我国社会主义初级阶段基本经济制度的理论和实践根据

我国的社会主义性质和处于并将长期处于社会主义初级阶段这两方面的基本国情，决定了我国社会主义初级阶段必须实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。一方面，我国是社会主义国家，必须坚持社会主义的本质特征及其基本原则，不能背离社会主义。公有制经济是社会主义的本质要求和社会主义优越性的经济根源，没有作为主体地位的公有制经济，就不能确保我国社会的社会主义性质，就不能坚持社会主义道路，就不能巩固和发展社会主义制度。为此，就要求我们必须以公有制作为社会主义经济制度的基础，必须以公有制为主体。这里的公有制不仅包括起主导作用的国有经济和作为公有制重要组成部分的集体经济，也包括混合所有制经济中的国有和集体经济，要通过改革使公有制经济焕发勃勃生机，使公有制的资产和新增加值在国民经济的总资产和新增加值总量中占优势，表现出公有制经济的主导、引导作用，发挥出其应有的社会主义优越性。另一方面，我国的社会主义处于并且将长期处于社会主义初级阶段，即处于不发达的社会主义发展阶段，这是我国现阶段的基本国情，这就需要我们发展非公有制经济，以弥补公有制经济发展的不足，增加我国社会主义经济的发展活力。只有把社会主义的性质和初级阶段的国情统一起来才能制定出符合我国社会主义基本国情的经济制度，如果只强调社会主义而忽略社会主义发展的初级阶段就会犯经济制度上的“左”的错误，反之，就会犯右的错误。

改革开放三十多年来的实践证明，这种有中国特色的社会主义基本经济制度，在快速发展生产力、增强综合国力、增加社会财富、扩大就业、繁荣经济、提高人民生活水平等方面，都起到了积极的促进作用。改革开放以来，我国经济发展取得的巨大成就，就是在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度下实现的。到2013年8月，国有企业（不包括国有金融类企业）净资产30.4万亿元，其中仅国有中央企业净资产总额就达16.1万亿元。非公有制经济迅速发展，1995年，个体工商户2 529万户，从业人数4 614万人，而到2012年底，个体工商户已达4 059万户，从业人数约8 000万人，资金总额1.98万亿元；1995年，私营企业65.5万户，从业人数956万人，注册资金2 621亿元；而到2012年底，私营企业已达1 086万户，从业人数超过1.2亿人，注册资金超过31万亿元。而且，国有经济和非公有制经济的发展，促进了产业结构的优化，缩小了区域差距和城乡差距，经济发展动力仍然强劲。1979年到2012年第一、二、三产业的增加值年均实际增长分别为4.6%、11.3%、10.8%。从1979年到2012年产业结构的第一、二、三产业的比重，第一产业从28.9%下降到10.1%，第二产业从47.9%下降到45.3%，第三产业则从23.9%增加到44.6%。1978到2012年，城镇人口占总人口的比重从17.9%增加到52.6%。

三、进一步坚持和完善我国现阶段基本经济制度的思路和对策

（一）提高对我国社会主义初级阶段基本经济制度的认识

首先，必须提高对以公有制为主体的认识。以公有制为主体是我国社会主义初级阶段基本经济制度的基础和核心。公有制经济是实现社会主义本质，即消灭剥削，消除两极分化，逐步实现共同富裕的制度保证，是我国经济社会发展的基本力量，只有毫不动摇地巩固和发展公有制经济，始终保持公有制经济的主体地位，才能充分发挥国有经济的主导作用，才能实现最广大人民的根本利益，才能提高我国的综合国力，才能使社会主义制度得到更好地巩固和发展。

以公有制为主体，既包含有量的需要，更有质的要求。一方面要使公有资产在社会总资产和经营性资产中占优势；另一方面，还要使国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。只有在质与量辩证统一的基础上，才能发挥国有经济对国民经济的有效控制作用，才能真正坚持公有制的主体地位。需要强调的是，不管是质和量的要求，我们都要从我国的国情出发，从解放和发展生产力的实际要求出发，从发展国有经济的实践出发，提高公有制经济的质量和实现国有经济的实际控制力，我们要以发挥公有制经济的主导作用为基本准则，在公有制经济的质上做更高的要求，做到以质的提高来代替量的优势。

为在实践中实现以公有制经济为主体，在公有制经济的实现形式上应具体问题具体分析，采取与时俱进、灵活多样的方式，以“三个有利于”为原则，以经济发展的实践需要为标准，采取不同的有效实现形式。要通过深化改革，把国有企业、集体企业的经济搞好搞活，使其发挥好我国公有制经济的优越性。公有制主体地位的实现必须与市场经济相结合，我们不能离开市场经济抽象地谈实现国有经济的控制力，我们绝对不能也不应该以牺牲我国社会主义市场经济的效率为代价，阻碍我国社会主义市场经济的完善和发展。否则，就不能在与资本主义国家经济发展的竞争中立于不败之地。现在多发展一些必要的个体经济和私营经济，也是为了更好地发展我国的国有经济，更快地使我国达到中等发达国家的水平。

（二）积极发展混合所有制经济，不断探索公有制的实现新形式

《决定》提出，要积极发展混合所有制经济，形成比较完善的国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股的混合所有制经济。这种混合所有制经济有利于资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、互相促进、共同发展，是现阶段新形势下我国社会主义基本经济制度的重要实现形式，是坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力和影响力的必然选择和有效途径。为此，《决定》提出了“三个允许”：允许更多的国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本项目允许非国有资本参股；允许混合所有制经济实行企业员工持股，从而形成资本所有者和劳动者的利益共同体，这样既能巩固企业员工的主人翁地位，又能更好地发挥他们的积极性和主动性。

（三）大力推行现代企业制度，提高我国国有企业的经营效率

《决定》指出，国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。虽然经过多年的改革，国有企业总体上已经同市场经济相融合，但在适应国际化、现代化、市场化的新形势要求方面，还存在一定的差距，如国有经济布局不合理、垄断行业改革进展缓慢、国有资产监管体系和国有资本合理流动机制不健全、企业法人治理结构不完善等问题。因此，要继续深化国有企业改革，推动国有企业进一步完善现代企业制度。要准确界定国有企业功能，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，进一步改革国有企业选人、用人机制和薪酬待遇，建立产权更加清晰、权责更加明确、政企更加分开、管理更加科学的现代企业制度，从而大大提高国有企业的经营效率，更好地体现社会主义的优越性。同时，按照“三个平等”，即权利平等、机会平等、规则平等的原则，鼓励非公有制企业参与国有企业的改革，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，进一步发挥非公有制经济支持增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的作用。

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