西部地区利用外资的战略分析

邹晓峰　李勇　陈旭琳

摘要：西部地区经济发展深受国家重视，如何有效利用外资、充分发挥外资在产业结构调整和经济发展中的推动作用是一个重要问题。文章以贵阳为重点进行考察和访谈，并依照SWOT方法总结了贵阳市利用外资的优劣势和机遇挑战，其中资源、区位交通和政策优势明显，而面对政府效率、融资渠道和执行力等制约，贵阳市应立足于西部大开发和东产西移的机遇，积极面对周边省份竞争和政策调整的挑战，努力强化投资环境改善、优势发挥和政府服务质量提高，进一步促进利用外资规模和质量，优化产业结构和促进经济增长。

关键词：利用外资；战略分析；优化环境；优劣势；机遇挑战

一、研究综述及背景分析

外资促进经济增长得到国内外学者的广泛验证和支持。DeMello（1999） 对OECD和非OECD国家实证发现，外资（FDI）增加东道国资本的来源，技术、设备和管理营销手段引入乃至员工培训引致的人力资本提升都有效促进经济增长。Reichert和Weinhold（2001）采用面板数据对发展中国家实证发现，经济增长与内外资的国家都呈现高度的差异性，高度开放的经济体外资对经济增长的促进更加明显。Chen、Chang和Zhang（1995）对中国实证发现，中国的工业增长与利用外资存在双向因果关系。桑秀国（2002）实证发现，外资与中国经济增长呈正相关关系。 外资对经济增长有促进作用，同时GDP增长反而又进一步促进外资的增长。

相关研究表明，外资对经济增长的贡献主要途径为技术引进和产业结构调整。MacDougall（1960）首次提出外资的技术溢出效益，Borenstein（1998）对69 个发展中国家实证发现，外资促进技术转移的正面效应明显，外资的作用甚至超越国内资本的作用。沈坤荣和耿强（2001）实证也检验了外资的技术溢出效应，发现我国存在外资的技术溢出效应，但外资的技术溢出效应还需要内部消化和提升。田素华（2004）、傅强、周克红（2005）研究了外资对产业结构调整的影响，其中田素华（2004）以上海市为样本，发现外资投资的产业结构与上海市本身的产业结构差异显著，外资有助于第三产业的发展，而傅强、周克红（2005）以全国为样本，通过协整、自回归等计量方法实证发现，我国产业结构调整与利用外资相关性极强，外资促进产业结构升级。

贵州作为欠发达的西部省份，经济发展受到国家的重视，2012年国务院2号文和2014年1月国家批准贵安新区均显示贵州经济发展的重要性。近年来，贵州发展采取“加速发展、加快转型和推动跨越”和工业强省主战略，这些体现投资拉动型经济，如何有效利用外资促进区域经济的发展尚不清晰，对此，本文选取贵州黔中经济区的主体贵阳市作为考察对象，深入分析其存在的优劣势和机遇挑战，并提出相应的政策建议。

二、贵阳利用外资的战略分析

战略分析基础来自对贵阳利用外资的实地考察、企业座谈和问卷调查，依照波特的SWOT分析框架梳理了各种渠道的信息和意见，总结如下。

（一）贵阳利用外资的优势（S）

贵阳市利用外资的优势主要有矿产资源、水电资源、煤炭资源、税收优惠等。

第一，资源优势。贵阳市的资源优势主要体现在贵阳是资源丰富的贵州的省会。一是矿产资源丰富。贵州蕴藏有丰富的铝、磷、煤、铁、镁、硅、重晶石、白云石、大理石、高岭土等52种矿产资源。其中铝土矿保有储量4亿吨，占全国的五分之一。磷矿20亿吨，是全国的三大基地之一。二是贵州水资源和电力资源充足。境内有大小河流98条，水资源总量为46.79亿立方米。其中地表水35亿立方米，地下水11.79亿立方米，地下水水质好，流量稳定，具有较高的开发利用价值。全市水能资源理论藏量为755万千瓦，可开发量615万千瓦，水电站装机容量近100万千瓦，是全国十大水电基地之一。三是具有丰富的煤炭资源。贵阳煤炭总储量为100亿吨，具有品种多，埋藏浅，易开发等特点。丰富的水能与煤炭资源，有利于建设成水电与火电并举的能源基地。

第二，区位交通优势。贵阳市是西南交通的重要枢纽，也是南贵昆经济区的重要中心城市，全市总面积80.34平方公里，人口353.09万，是国家内陆开放城市之一，在西部地区各省中有明显的区位比较优势。贵阳是西南地区的交通枢纽和通讯枢纽，具有独特的区位优势，厦蓉高速公路贵阳段、貴阳至广州高速铁路、扎南高速公路等重大项目将逐步建成，同时贵阳至广州高速公路及高速铁路的建设必将促使贵阳在泛珠经济圈的作用进一步增强。

第三，利用外资政策优惠是贵阳市利用外资的软环境。由于贵阳地区西部内陆地区，因此在引进外资方面，国家会允许一些政策方面的政策优势，比如税收政策，技术转让和开发等方面。具体如下：在企业所得税方面，对设在贵阳市的生产性外商投资企业按24%的税率征收企业所得税。符合十二种情况之一的按15%的税率征收企业所得税，在地方所得税（税率3%）方面，经省人民政府批准，外商投资企业可免征地方所得税10年；在关税和进口环节增值税方面，对鼓励类外商投资企业和内资企业在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的进口商品外，免征关税和进口环节增值税。

（二）贵阳利用外资的劣势（W）

从问卷调查和访谈中外资企业的反馈，贵阳市利用外资的劣势也比较明显。

第一，基础设施瓶颈是贵阳市利用外资的主要劣势。尽管贵阳地处西南区位中心节点，外部交通较为优越，但是市内交通拥挤现状却是引进外资的瓶颈，交通拥堵浪费时间和人力。此外，市内基础配套设施不全，尤其是供电并没有因为资源优势而完全消除，这对外资企业将资源优势转化为经济优势影响较大。

第二，投融资环境不完善也制约贵阳市外资的利用。外资的融资渠道相当不畅，外资融资难，一如民营中小企业融资难，渠道和支持的匮乏限制外资的发展。

第三，周边地区引资政策竞争不容忽视。尽管贵阳引资政策优惠明显，但是据访谈，周边省份对大型外资企业引进的优惠政策力度远高于贵阳，同时引资政策落地操作上，贵阳也滞后与周边地区，政策的吸引力得不到有效地发挥。

第四，经济基础薄弱也是贵阳市利用外资的重要障碍。贵阳地处内陆，产业与与发达地区相比，规模小、容量小，效益也不是很好，因此经济不是很发达，能提供的就业岗位少，但是贵阳市本身的人口数量及需要就业的人口数量不小，因此就带来社会治安工作不好的问题，这对外资企业而言，没有一个相对安全的投资环境。

第五，政府办事效率低也影响贵阳市利用外资的效果。外资服务部门办事效率低下，服务质量存在问题，机制不健全；政策法规的宣传和执行不是很到位，外资获取信息的渠道不畅。

（三）贵市利用外资的机遇（O）和挑战（T）

1. 立足于国内外经济形势，贵阳市主要存在东产西移、运输成本下降与“外资金融危机避风港”的三大机遇，具体如下。

第一，首要机遇是承接东部产业的转移。东部沿海省份向西部地区产业转移给贵州省产业发展带来了新的亮点，同时也为贵阳市利用外资提供了一次难得机遇。东部的外资企业投资成本在增长，但是如果东部地区产业集聚效应所带来的生产力高于成本的损失，东部外资企业会不愿搬迁，因此贵阳市要抓住这次机遇就应当培育有优势的产业产生集聚效应和改善投资环境。

第二，重要机遇是交通优化后运输成本降低。随着贵阳至广州两条快速通道、厦门至成都高速公路及贵阳环城高速公路的抓紧建设，贵阳与泛珠三角城市之间的联系将更加便捷，构筑了四通八达的交通路网。交通便利为外资企业降低了运输成本，调研中外资也非常关注道路交通和运输成本问题。

2. 机遇与威胁并存，贵阳市主要存在竞争激烈、“市场缩水”、外资企业信心萎靡以及国家政策调整等四大威胁，具体如下。

第一，竞争威胁是周边城市竞争威胁和国外威胁。在西产东移过程中，周边城市面对金融危机，抢抓扩大内需的机遇，纷纷出台招商引资新举措，形成激烈竞争态势。如云南、湖南、四川等周边城市调低基础配套设施使用费用、降低电价等，造成贵阳市相对竞争力下降。国外竞争威胁是，世界各国纷纷放开对外资的限制，提供优惠政策，利用外资的竞争局面更加激烈。

第二，“市场”威胁是金融危机导致可利用的外资在减少。次贷危机和欧债危机导致全球资产严重缩水、流动性紧张，投资能力明显下降，投资信心严重受挫。据联合国数据分析，2008年全球外国直接投资比上一年锐减了至少20%，随着金融危机的持续影响，2009年全球外国直接投资额进一步下降。贵阳市2009年1～6月新批项目9个，合同利用外资7386万美元，同比分别减少10%和19.9%。

第三，全球经济放缓下外资投资谨慎也是贵阳市利用外资面临的威胁之一。当前由美国次贷危机所引发的全球金融危机正逐渐扩大，世界经济增长速度放缓、全球通胀压力加大、国际金融市场动荡抑制了全球直接投资的流动规模，跨国公司和世界500强企业的投资趋于谨慎，步伐放缓。

第四，国家政策规范导致企业成本上升也是贵阳市利用外资面临的威胁之一。近年来我国对外商投资进行结构性引导，对有关政策进行了较密集的调整，如2007年公布的《外商投资产业指导目录》提出，不再鼓励外商进入传统制造业和出口导向型领域等、两税合一、出口退税率下调、新《劳动合同法》和《公司法》实施、多项调控外资进入房地产规范政策的出台，以及土地制约、劳动力成本上升等，这些因素的叠加效应导致外商投资和经营成本快速上升，进一步制约了利用外资的成效。

三、贵阳市利用外资策略

综合贵阳市利用外资的优劣势，结合国内外经济形势和机遇与挑战，作为后发赶超的主体，贵阳市需要关注投资环境改善、发挥优势和提高政府服务质量三方面。

第一，加强基础设施建设、完善外资经营配套。调查显示，贵阳市接近一半的外资企业希望基础设施能够得到改善，需要改善基础设施主要是道路交通、供电供水、网络服务。访谈中，相当一部分企业也认为道路交通和供电供水限制了其经营发展，这两点正好是企业经营的基本外部环境。为切实改善贵阳市的利用外资环境，贵阳市政府应当加强基础设施建设。

第二，完善企业融资平台、健全投资退出渠道。贵阳市投融资环境是贵阳市利用外资的重要劣势，投融资政策是贵阳市外资企业的第一层次制约因素，贵阳市应完善投融资体系，以解决外资企业面临的融资困难和融资渠道单一的问题，从而促进外资发展和更好更快利用外资。

第三，發挥贵阳区域优势、加强外资后续服务。资源丰富是贵阳市主要的区域经济优势，资源性产业是贵阳优势产业，区位交通优势也更加明显。充分发挥这些优势，结合东产西移和运输成本下降的机遇，贵阳市应建立重点产业的产业集群和优化产业链，同时注重对外资企业的后续服务。

第四，正确理解外资贡献，更新利用外资理念。实践经验表明：利用外资对当地社会经济的影响不仅局限于增加外汇收入、创造就业机会、拓宽税收渠道、扩展财政空间等显性层面，同时还惠及引进技术、管理理念、市场竞争、示范效应等隐性层面。对于利用外资的显性和隐性影响，谁都难于分割，按照自己的意志进行取舍，因此应正确理解利用外资对贵阳社会经济的综合性贡献，特别是隐性层面的长期贡献。贵阳市政府应当消除以“融资为中心”、以“引资为手段”、以“满足自我需求为目的”的旧的利用外资观念，树立以“服务为重点”、以“投资环境建设”为核心、以“满足外商需求为抓手”的新的利用外资理念。

第五，降低外资投资成本、提高外资服务质量。我国利用外资实践表明，无论外商投资者是基于服务当地市场还是建立出口加工基地的目的而进入中国，他们总是围绕自身资本与经营结构的整体框架，尽可能寻找投资和运营成本最低的地点。他们期望投资地成本价位透明、有效期长、且支撑条件可靠。他们不仅希望这个地区的投资成本低于中国其他地区，还要低于世界各地，也就是说，在投资成本方面要具备全球竞争能力。从调研和企业访谈结果可知，贵阳市外资企业虽然看重财税鼓励优惠政策及近期在成本节省，但不同规模外资企业对成本控制途径的偏好差异明显，小企业偏重于政府给予的财税优惠、而大企业则倾向于市场提供的结构性成本优势，故优化外资投资的结构性成本是提高贵阳市外资服务质量的重要抓手。

第六，优化外资约束条件、拓展利用外资空间。问卷显示，贵阳市超过80%的外资企业认为他们的投资和发展受到投资规模、投资区域、行业开放等多种因素所约束，而绝大部分外资到贵阳市投资的目的都是希望进入当地市场；访谈中发现，外资投资失败案例中难于寻觅合适中方投资伙伴乃重要因素。因此，优化外资约束条件将为贵阳市利用外资拓展空间。

参考文献：

[1]Jr. Mello， L.R.D.， Foreign Direct Investment-Led Growth：Evidence from Time Series and Panel Data[J].Oxford Economic Papers，1999.51（01）.

[2]Nair Reichert， U. and D. Weinhold， Causality Tests for Cross-Country Panels： a New Look at FDI and Economic Growth in Developing Countries[J].Oxford bulletin of Economics and Statistics， 2001. 63（02）.

[3]Chen， C.， L. Chang and Y. Zhang， The role of foreign direct investment in China's post-1978 economic development[J]. World development， 1995. 23（04）.

[4]桑秀国， 利用外资与经济增长——一个基于新经济增长理论的模型及对中国数据的验证[J].管理世界， 2002（09）.

[5]MacDougall， G.D.， A， 1960，“The Benefits and Costs of Private Investment from Abords： A Theoretical Approach，”.Economic Record， March.

[6]Borensztein， E.， J. De Gregorio and J. Lee， How does foreign direct investment affect economic growth？[J].Journal of international Economics，1998.45（01）.

[7]沈坤荣，耿强.外国直接投资， 技术外溢与内生经济增长——中国数据的计量检验与实证分析[J].中国社会科学，2005（05）.

[8]田素华.外资对东道国的产业结构调整效应分析——对上海市案例的实证研究[J].上海经济研究，2004（02）.

[9]傅強，周克红.利用外资与我国产业结构调整的相关分析与实证检验[J].世界经济研究，2005（08）.

*基金项目：国家自然科学基金（71061003，71210307032）、国家社科基金（11XMZ037）。

（作者单位：邹晓峰、陈旭琳，贵州财经大学；李勇，凯里市农村商业银行）