经济开发区循环经济发展绩效评价——以迁安经济开发区为例

文/郭 坤 张再生

循环经济涉及的层多面广、综合性强。如何对循环经济发展水平做出科学评价，对循环经济的管理和决策具有一定现实意义。依据评价指标不仅可以建立循环经济统计制度，同时还可以加强政府部门、经济开发区的管理工作，促进企业循环经济发展，因此，有必要利用数据资料建立科学合理、具有可操作性的循环经济评价指标体系，对开发区循环经济水平进行绩效评价。

一、绩效评价指标建立

我国的循环经济起步晚，在循环经济发展过程中，经济开发区始终没有规范性和权威性的评价指标体系作为指导和依据。2005年国务院出台了关于加快循环经济发展的若干意见，从国家层面提出了制定循环经济评价指标体系的要求。为此，国家发改委、国家环保总局以及国家统计局协同相关部门于2007年6月联合编制了循环经济评价指标体系，该体系首次填补了我国循环经济评价指标体系的空白，并为循环经济提供了具体的量化工具和评价参考依据。此后经济开发区作为地方发展循环经济的平台和载体，陆续开始进行循环经济指标体系方面的探索和实践，一些起步较早的经济开发区更是以生态理念为指导，逐步开始进行循环经济指标体系的研究，并探索出了一系列相关的指标体系。

我国目前确立的评价指标体系分别为宏观经济和工业开发区两个层面的体系，每个体系基本都由四个部分构成，即资源产出指标、资源消耗指标、资源综合利用指标、废物处置量指标。其中工业开发区的评价指标涉及了18项，总体上能够比较全面地反映开发区循环经济发展的效果和水平。

目前各类工业开发区主要设置以下四类循环经济指标：①资源产出指标。指一次资源（包括石油、矿石、煤等自然资源)消耗所产出的国内生产总值。该项指标表明自然资源利用效率水平，资源利用的效果越好，其指标数据越高。②资源消耗指标。指生产单位产品（或者创造单位GDP）消耗的自然资源。该项指标反映节能降耗的情况，指标数据越低，说明效果越好。③资源综合利用指标。指工业生产所产生的“三废”（即固体废物、废水、废气）、生活废物以及传统意义上的五大类废旧物等的再资源化程度和综合回收利用程度。该指标数据越高，说明资源综合利用程度越高。④废物排放(处置)指标。指工业“三废”（即固体废物、废水、废气）的最终排放或者处置量。该指标与资源消耗指标和资源综合利用指标相关，资源消耗越少，综合利用率越高，废物最终排放(处置)量越少，环境污染程度越低。

迁安经济开发区是河北省首批确立的循环经济示范园区，本文以该园区为例进行绩效评价，以期通过对评价结果分析探索改进提升的方向。所建立的目标评价指标体系如表1所示。

表1 迁安经济开发区循环经济绩效评价指标体系

二、绩效评价

（一）评价标准的确定

为了使评价工作简单易行，在此我们把绩效水平划分为优、良、中、差4个等级。等级指标的设置依据包括国家出台的有关循环经济的法律、指南、纲要等，也包括了河北省及唐山市的“十二五”规划纲要、文件（通知）等地方性法规和政策性文件，此外也参考了县（市）政府及有关部门的工作文件、统计数据资料等。评价绩效本着立足现在、着眼长远的原则，对开发区循环经济发展未来绩效持逐步改善提升的预期，设置的评价指标将呈现逐年上升或者下降的趋势，比如在“良”指标数据基础上递减或递增10%，则确定指标等级为“优”，对于在指标体系中非常重要但统计数据缺失的指标，则考虑采用类似替代统计数据或选用专家咨询方法加以确定。指标等级的“中”拟取“良”和“差”的指标平均值。

（二）评价方法

表2 2012年迁安经济开发区循环经济评估指标体系

表3 2012年迁安经济开发区循环经济评估指标考核标准

根据对国内外工业开发区循环经济指标数据及国内部分地区的调研，对四项考核指标采用专家评估与资料调研相结合的方法确定基准值，采用专家咨询法以及层次分析法进行各层次指标权重的确定，而后采用模糊综合评价方法，对收集整理后的指标数据进行核算。

绩效评价过程具有非线性特点，因此采用模糊综合评价法，在模糊数学的运算法则下，对非线性的评价对象进行量化综合评价，由此得出具有量化性的综合评价结果。具体步骤如下：第一，确定评价因子集和评价集；第二，计算评价因子的权重；第三，进行单因素评价,构造单因素评价矩阵；第四，进行模糊综合评价；第五，根据评价指标结果确定评价对象的水平。

本研究拟采用加权平均法，将已经归一化的各项指标数据作为其所对应的评价元素的权重，而后对评价元素做加权平均，如表2所示。

根据上述研究方法，对迁安经济开发区的数据进行整理统计。同时，将唐山市“十二五”循环经济规划中2015年的目标数据确定为“良”，将2011年标准确定为“中”，将2010年标准确定为“差”，同时按照指标增减特性，确定以“良”的递减或递增10%作为“优”的指标等级。对于在指标体系中非常重要但统计数据缺失的指标，如SO2和COD排放量以及单位生产总值取水量等指标，参照2010年指标下降的程度进行单独处理来确定。有些没有相应判断标准的绝对数指标，如工业固废处置量和工业废水排放量等指标则予以剔除。最终制定本研究的开发区循环经济绩效评价标准，如表3所示。

（三）评价结果及分析

按照已经确定的评价标准，将量化对应关系优、良、中、差赋予相应的分值即4、3、2、1分。设C为指标的评价值，b为所确定的指标因子，c为指标权重， 则 C=b1×c1+b2×c2+b3×c3+b4×c4。该结果是一个数值，也即评价结果C是以数量化形式显示出来的。通过指标分析和计算，可以得出如表4所示的评价结果，单因素加权值如表5所示。

通过上述方法计算出的指标值C为2.56，用同样方法计算的唐山市2012年模糊评价结果为2.09。

表4 迁安经济区循环经济评价结果

表5 迁安经济开发区单因素加权值

在对单因素进行评价过程中，采用模糊评价法，首先得到不同层次指标的分值，通过横向的对比能够非常直观地看出评价区域的循环经济绩效水平的优劣，从而找出该区域循环经济发展的优劣势和障碍因素，为进一步优化管理确定努力方向。同时，由于最大隶属度原则的有效性，在模糊综合评价中进行量化分析时，采用加权平均法，既可减少信息损失，又可使评价结果相对合理。

从上评价结果可以看出，以唐山市“十二五”循环经济发展规划作为衡量标准，迁安经济开发区2012年循环经济发展水平等级为“优”，并处于唐山市总体发展水平之上。按照迁安经济开发区2013年循环经济发展方案中的目标发展程度将指标体系进行修正，到2015年和2017年开发区循环经济发展水平等级将仍然保持“优”。

从单指标评价来看，2012年迁安经济开发区资源综合利用和废物排放得到很大改善，废物排放下降度明显，资源消耗达到《唐山市“十二五”循环经济发展指标体系》标准，但其资源产出（主要矿产资源产出率）和资源消耗（吨钢综合能耗）还有待提升和优化，资源综合利用率和废物排放的水平还有进一步改善的空间。

三、结论与建议

通过对迁安经济开发区循环经济发展状况进行评价研究可以发现，其循环经济发展水平受到综合因素的影响，如资源状况、经济结构、产业链条、技术水平、发展理念以及国家和地方相关政策制度等。基于以上研究，提出以下相关建议。

第一，建立多产关联新型循环经济体系。以资源综合利用为基础，通过产业链条延伸，积极建立精品钢铁、煤化工、现代装备制造、绿色建材等开发区主导产业间联动循环发展模式。

第二，推进资源节约利用能力提升。推进高新技术在精品钢铁、焦化等传统产业中应用，充分提高矿产、洗精煤、水资源产出效率。

第三，实现资源综合利用水平提高。积极推动开发区链式产业发展，推进开发区精品钢铁、焦化产业主副产品、废弃物的循环利用，构建资源再利用网状化、链条化发展体系。

第四，实现工业固废和废水零排放。开发区循环经济建设全面完成资源能源利用效率及污染物排放水平达到或接近国内同行业先进水平，实现开发区固废和废水“零”排放目标。

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