美国开端计划的现状探索

甘永涛+陈娟

美国“开端计划”是一个全国性的大型项目，对于促进美国幼儿学前教育机会、儿童认知能力发展以及入学准备有很大的促进作用。本文根据美国NCES的翔实资料，从开端计划的性别比例及族裔构成、开端计划家长参与情况、开端计划层次与家庭环境、开端计划效果和认同等几个方面进行现状分析，以期能够对我国学前教育发展提供启示。

美国 开端计划 学前教育

美国开端计划（Head Start Program）是一个夏季学前教育方案，其目的是通过为处境不利者子女进行补偿教育，向低收入家庭的3-5岁幼儿与残疾幼儿免费提供学前教育、营养与健康服务以及其他社会服务来提高儿童的社会性和认知发展，以消除他们与其他儿童入学前的差异，从而帮助儿童做好入学准备，实现教育机会平等。“开端计划”是一个综合性的社会服务方案，教育仅是其中的一项服务内容，另外还有为家长提供幼儿健康、营养等方面的咨询辅导，以及为家长提供教育培训、就业指导等各种社会服务，这些对该项目的实施效果产生了影响。

本文根据美国教育统计中心（The National Center for Education Statistics，简称NCES）的翔实资料，了解开端计划的性别比例及族裔构成、开端计划家长参与情况、开端计划层次与家庭环境、开端计划实施效果和认同的现状，从而对我国学前教育发展提供参考意见与建议。

一、“开端计划”学生的性别比例与族裔构成

美国学前教育通过结合其传统的教学活动、家庭活动、社会交往活动将其丰富的各种资源富有成效地融入到各种项目与活动中，在政府、社区组织、家长、咨询员的共同协作下，形成了多种保育方式，概况起来可分为四种：以“中心”服务（幼儿园）为基础（Center-based program，儿童主要在学习中心、托儿所与幼儿园）；以家庭为基础（Home based program，儿童主要在家庭照顾与学习）；非定期非亲安排（No regular nonparental care，儿童大多数时间没有父母照顾）；多种方式（Multiple arrangements）。[1]其中，以“中心”为基础的保育方式分为开端计划项目和非开端计划项目。

美国幼儿选择保育方式的选择倾向显示（见图1），有57%的儿童选择以“中心为基础”，“家庭为基础”为21%，“非定期非亲安排”为20%，“多种方式”为2%。这一数据说明美国儿童中有大多数的家庭选择了“中心为基础”的正规教育，其中，参与开端计划的儿童仅占全美儿童的12.6%（见图2）。

图1：美国4岁儿童保育方式的选择倾向

图2：开端计划与非开端计划的对比

数据来源：U.S.Department of Education，National Center for Education Statistics.（2012）.Digest of Education Statistics，2011（NCES2012-001），Chapter2[EB/OL].http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=4，2013-02-07.

从性别比例和族裔构成来看，NCES的最新数据显示选择开端计划的男女比例分别为12.9%和12.4%，由此可以看出选择开端计划的并不存在明显的性别差异；从族裔构成来看（见图3），选择开端计划中比例最高的是美国印第安/阿拉斯加原住民（31%），其次是黑人（25.1%）、再次是西班牙裔（18.6%），较少的有亚裔（5.5%）和太平洋岛民（5%）；选择开端计划与其他方式相结合的方式中，比例最高的是亚裔（55.3%），其次是白人（53。3%），太平洋岛民的比例为最低（14.9%）。从以上情况可以看出，黑人和美国印第安/阿拉斯加原住民是开端计划中最大的受益者，而亚裔和白人最注重儿童的早期教育，而太平洋岛民可能受到其他因素的影响，在开端计划以及其他教育方式中受益最少。

图3：各族裔4岁儿童选择开端计划比例的对比：2011

资料来源：U.S.Department of Education，National Center for Education Statistics.（2012）.Digest of Education Statistics，2011（NCES2012-001），Chapter 2

[EB/OL].http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=4，2013-02-07

二、开端计划与家长参与情况

美国“开端计划”始终把家长参与作为其重要组成部分，家长参与也由此成为开端计划的一大特色。家长经常以志愿者或职员的身份参加开端计划的服务和管理工作。同时开端计划也规定，地方项目政策小组的成员中必须有51%的人是参加该项目的儿童家长。[2]美国NCES中心对美国幼儿家长参与开端计划的情况进行了调查，根据数据显示（见图4），美国幼儿家长对于开端计划的参与度最主要集中在参与家长会（老师-家长的会议）、观察教室、参与家长工作小组。在参与资金筹措、准备幼儿材料上参与度较低。总的来说，家长在开端计划的教学事务、教师联系事务显示出较高的积极性。

三、选择开端计划的层次与幼儿家庭环境

家长及其家庭环境是影响儿童发展的最重要因素，幼儿是在他们所处的家庭和文化背景下成长的，家长是促进幼儿发展的必不可少的合作者。[3]NCES数据显示，各年龄阶段、各族裔以及父母亲经济、社会地位、受教育程度的不同在选择开端计划层次倾向并不一致。

图5、6显示各年龄段与各族裔参与开端计划项目层次情况。根据图5显示结果，幼儿年龄越小，家长倾向于选择中、高层次托幼机构；相反，而幼儿年龄越大，选择低层次托幼机构的比例越高。图6则显示出各族裔儿童选择开端计划项目层次的情况，黑人（低，4.0%；中，47.5%；高，48.5%）；白人（低，6.9%；中，67.0%；高，26.1%）；西班牙裔（低，0；中，56.2%；高，43.4%）；多族裔（低，0；中，59.7%；高，40.3%）。从以上情况可以看出，黑人在选择开端计划项目中高层次的比例为所有族裔中最高（48.5%），而白人则为最低（26.1%）。[5]在选择层次最低的项目中白人的比例则为最高，这种情况表明黑人可能是开端计划的最大受惠者，而白人则遭受到了开端计划执行中的“反向歧视”。endprint

图5：各年龄段幼儿参与开端计划的层次情况：2011

数据来源：http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28

图6：各族裔参与“开端计划”项目的层次情况：2011

数据来源：http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28

同时，家长雇佣情况、受教育水平的高低、贫困状况和社会经济地位的不同会影响家长选择开端计划项目的层次（见表1）。数据显示，母亲“全职工作”中选择高层次项目占最高比例（47.4%），其次为“兼职”（37%），最低是“找工作”（24.5%），父母教育程度为学士以上和社会经济地位高选择“开端计划”项目的比例为0，其他相关数据也显示出相近的趋势。[2]以上情况表明父母低教育水平、低收入对开端计划项目层次的选择有一定的负面影响。

表1：美国幼儿家庭背景与开端计划的层次：2011

资料来源：http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28

四、开端计划的实施效果与认同

根据纵向跟踪研究成果表明，开端计划对于促进幼儿的智力、语言、社会情感等方面发展的效果明显。表2的数据结果显示出3岁组与4岁组幼儿在各项认知能力、语言、社会情感能力的变化，幼儿在PPVT、EOWPVT、WJ3系列测试中都因“开端计划”而提高2.3-6.5分不等。

表2：开端计划项目能力测试成绩对比

数据来源：Child Outcomes and Classroom Quality in FACES 2009（2012）[EB/OL]http：//www.acf.hhs.gov/

programs/opre/resource/child-outcomes-and-

classroom-quality-in-faces-2009，2013-02-15.伍德科克-约翰逊III字母-词测试结果显示（见图7），女童的成绩普通高于男童；从族裔差异情况来看，各族裔中仅非裔儿童高于总体平均成绩，而白人、西班牙裔则都低于总体平均成绩。以上结果证明开端计划项目让女童和非裔受益更多，其认知能力得到了实质性的提高。

图7：伍德科克-约翰逊III字母-词成绩，2010

数据来源：Child Outcomes and Classroom Quality in FACES 2009 （2012）[EB/OL]http：//www.acf.hhs.gov/programs/opre/resource/child-outcomes-and-classroom-quality-in-faces-2009，2013-02-15.

以上分析足以证明，开端计划让幼儿各项能力得到提高，整体提高了处境不利幼儿的竞争力，使其能有更好的入学准备，计划取得了一些实质性的效果。

借助NCES的数据，可以看出美国家长对开端计划项目的满意度和认可度普遍较高（见图8、图9）。图8显示家长对开端计划项目中家长与幼儿的关系维护、尊重父母的背景、帮助儿童发展和做好入学准备都有很高的满意度，但对于家长参与社区组织以及家庭服务满意度偏低；图9显示家长对开端计划项目中儿童的尊重、教师对父母的支持、食品的接受与安全、幼儿幸福感等都有较高的认可度，但幼儿获得个人注意评价稍低。

图8：家长对开端计划项目的满意度

综合以上所述，可以看出美国开端计划的执行的实施效果是显著的，这一计划的实施无疑促进了美国学前教育的发展，对学前教育质量的提升，教育公平与教育均衡发展具有巨大的推动作用。但也有学者认为，开端计划中很多托幼机构视幼儿为小学低年级学生，过多地进行文化教学，有揠苗助长倾向等批评。

五、对我国的启示

当前我国的学前教育政策，对于“弱势补偿”和“优先扶持”，主要集中在保障义务教育和高等教育阶段，对于学前教育的强调比较缺乏。《2010-2020年国家中长期教育发展规划纲要》中提及的“支持贫困地区发展学前教育”和民族地区“全面加强学前双语教育”，将推进处境不利群体学前教育发展的急迫性推至世人眼前。美国开端计划的成功经验对于我国制定和完善处境不利儿童教育扶助政策，进而促进教育公平具有重要而有益的启示。

1.重新审视学前教育的价值，发挥学前教育对于建设和谐社会的重要作用

幼儿阶段是人生发展的起步阶段，是人一生中认知能力发展最迅速、最重要的时期。良好的学前教育能够帮助幼儿形成良好的个性品质，有助于儿童积极地、顺利地适应社会生活，从而有助于幼儿的健康成长。

开端计划的发展不仅证明了学前教育对于儿童个体发展的重要意义，而且证明了学前教育对于家庭和社会发展的推动作用。开端计划缩小了贫困儿童和中产家庭儿童之间的差距，提高了幼儿的认知、社会交往能力，为幼儿入学准备打下了良好基础；开端计划还提高了贫困家庭的生存技能和适应社会生活的能力，继而增进社会的稳定。开端计划的成功重新证明了学前教育价值，这对于建设我国建设和谐社会有重要的促进作用。

2.逐步转变学前教育补偿方式，从经济补偿转向教育质量关注

美国对于学前教育补偿实施效果的追求，是从财政绩效到教育绩效的转变。这种转变是建立在以数据为基础，基于实施效果调查而进行的。美国“补偿教育”计划的实施过程，正是对资源分配补偿措施的一种验证。事实证明，对于教育不公平现象的取缔，需从教育过程中施以援手，让教育处境不利者在认知能力有所发展。反观我国现行的教育处境不利群体学前教育的优先政策、补偿政策，主要是给予财政补偿。这种经济投入及政策倾斜对改变处境不利儿童教育发展的具有积极作用，但根据大量研究表明，经济投入对于学前教育的发展并不是持续增长，它存在边际效益。需要在继续保持资源分配倾斜的基础上，向追求教育质量发展，并通过补偿措施的多样化选择，寻找更有利于学前教育发展有效途径。

3.多种补偿教育方式结合，实现补偿的多元化

教育从来就不是一个独立的事。它必然与社会各方面机制相结合。对于幼儿而言，对其成长有影响的不仅仅限于学校教育，儿童个体成长与外在环境的影响不容忽视。为实现对学前教育公平与质量的追求，应采用学校教育补偿与其它补偿相结合、课内补偿与课外补偿的多种补助方式相结合，实现补偿的多元化。

4.有效调动政府、家庭和社会等力量，充分利用各种资源

学前教育是政府、家庭和社会等多因素共同构成的学前教育生态环境，学前教育尤其是处境不利儿童学前教育的发展需要各方面共同努力。开端计划的各个项目都脱离不了家长的参与。我国现行的处境不利儿童教育政策，很少涉及幼儿家长。而家长的工作状况、受教育水平、观念等对幼儿的学业存在很大的影响。据此，在处境不利儿童的学前教育补偿政策中，补偿项目应将提高对学生家长的教育水平、就业指导引入政策之中。

————————

参考文献

[1] http：//nces.ed.gov/programs/coe/indicator_epr.asp，2013-01-13.

[2] http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28.

[3] http：//www.brackobama.com/issues/pdf/PreK-12EducationFact

Sheet.Pdf，2012-12-25.

[作者：甘永涛（1977-），女，江西萍乡人，中南民族大学公共管理学院副教授，华中科技大学教育科学研究院博士后；陈娟（1990-），女，湖北武汉人，中南民族大学公共管理学院在读硕士研究生。]

【责任编辑 任洪钺】endprint

图5：各年龄段幼儿参与开端计划的层次情况：2011

数据来源：http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28

图6：各族裔参与“开端计划”项目的层次情况：2011

数据来源：http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28

同时，家长雇佣情况、受教育水平的高低、贫困状况和社会经济地位的不同会影响家长选择开端计划项目的层次（见表1）。数据显示，母亲“全职工作”中选择高层次项目占最高比例（47.4%），其次为“兼职”（37%），最低是“找工作”（24.5%），父母教育程度为学士以上和社会经济地位高选择“开端计划”项目的比例为0，其他相关数据也显示出相近的趋势。[2]以上情况表明父母低教育水平、低收入对开端计划项目层次的选择有一定的负面影响。

表1：美国幼儿家庭背景与开端计划的层次：2011

资料来源：http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28

四、开端计划的实施效果与认同

根据纵向跟踪研究成果表明，开端计划对于促进幼儿的智力、语言、社会情感等方面发展的效果明显。表2的数据结果显示出3岁组与4岁组幼儿在各项认知能力、语言、社会情感能力的变化，幼儿在PPVT、EOWPVT、WJ3系列测试中都因“开端计划”而提高2.3-6.5分不等。

表2：开端计划项目能力测试成绩对比

数据来源：Child Outcomes and Classroom Quality in FACES 2009（2012）[EB/OL]http：//www.acf.hhs.gov/

programs/opre/resource/child-outcomes-and-

classroom-quality-in-faces-2009，2013-02-15.伍德科克-约翰逊III字母-词测试结果显示（见图7），女童的成绩普通高于男童；从族裔差异情况来看，各族裔中仅非裔儿童高于总体平均成绩，而白人、西班牙裔则都低于总体平均成绩。以上结果证明开端计划项目让女童和非裔受益更多，其认知能力得到了实质性的提高。

图7：伍德科克-约翰逊III字母-词成绩，2010

数据来源：Child Outcomes and Classroom Quality in FACES 2009 （2012）[EB/OL]http：//www.acf.hhs.gov/programs/opre/resource/child-outcomes-and-classroom-quality-in-faces-2009，2013-02-15.

以上分析足以证明，开端计划让幼儿各项能力得到提高，整体提高了处境不利幼儿的竞争力，使其能有更好的入学准备，计划取得了一些实质性的效果。

借助NCES的数据，可以看出美国家长对开端计划项目的满意度和认可度普遍较高（见图8、图9）。图8显示家长对开端计划项目中家长与幼儿的关系维护、尊重父母的背景、帮助儿童发展和做好入学准备都有很高的满意度，但对于家长参与社区组织以及家庭服务满意度偏低；图9显示家长对开端计划项目中儿童的尊重、教师对父母的支持、食品的接受与安全、幼儿幸福感等都有较高的认可度，但幼儿获得个人注意评价稍低。

图8：家长对开端计划项目的满意度

综合以上所述，可以看出美国开端计划的执行的实施效果是显著的，这一计划的实施无疑促进了美国学前教育的发展，对学前教育质量的提升，教育公平与教育均衡发展具有巨大的推动作用。但也有学者认为，开端计划中很多托幼机构视幼儿为小学低年级学生，过多地进行文化教学，有揠苗助长倾向等批评。

五、对我国的启示

当前我国的学前教育政策，对于“弱势补偿”和“优先扶持”，主要集中在保障义务教育和高等教育阶段，对于学前教育的强调比较缺乏。《2010-2020年国家中长期教育发展规划纲要》中提及的“支持贫困地区发展学前教育”和民族地区“全面加强学前双语教育”，将推进处境不利群体学前教育发展的急迫性推至世人眼前。美国开端计划的成功经验对于我国制定和完善处境不利儿童教育扶助政策，进而促进教育公平具有重要而有益的启示。

1.重新审视学前教育的价值，发挥学前教育对于建设和谐社会的重要作用

幼儿阶段是人生发展的起步阶段，是人一生中认知能力发展最迅速、最重要的时期。良好的学前教育能够帮助幼儿形成良好的个性品质，有助于儿童积极地、顺利地适应社会生活，从而有助于幼儿的健康成长。

开端计划的发展不仅证明了学前教育对于儿童个体发展的重要意义，而且证明了学前教育对于家庭和社会发展的推动作用。开端计划缩小了贫困儿童和中产家庭儿童之间的差距，提高了幼儿的认知、社会交往能力，为幼儿入学准备打下了良好基础；开端计划还提高了贫困家庭的生存技能和适应社会生活的能力，继而增进社会的稳定。开端计划的成功重新证明了学前教育价值，这对于建设我国建设和谐社会有重要的促进作用。

2.逐步转变学前教育补偿方式，从经济补偿转向教育质量关注

美国对于学前教育补偿实施效果的追求，是从财政绩效到教育绩效的转变。这种转变是建立在以数据为基础，基于实施效果调查而进行的。美国“补偿教育”计划的实施过程，正是对资源分配补偿措施的一种验证。事实证明，对于教育不公平现象的取缔，需从教育过程中施以援手，让教育处境不利者在认知能力有所发展。反观我国现行的教育处境不利群体学前教育的优先政策、补偿政策，主要是给予财政补偿。这种经济投入及政策倾斜对改变处境不利儿童教育发展的具有积极作用，但根据大量研究表明，经济投入对于学前教育的发展并不是持续增长，它存在边际效益。需要在继续保持资源分配倾斜的基础上，向追求教育质量发展，并通过补偿措施的多样化选择，寻找更有利于学前教育发展有效途径。

3.多种补偿教育方式结合，实现补偿的多元化

教育从来就不是一个独立的事。它必然与社会各方面机制相结合。对于幼儿而言，对其成长有影响的不仅仅限于学校教育，儿童个体成长与外在环境的影响不容忽视。为实现对学前教育公平与质量的追求，应采用学校教育补偿与其它补偿相结合、课内补偿与课外补偿的多种补助方式相结合，实现补偿的多元化。

4.有效调动政府、家庭和社会等力量，充分利用各种资源

学前教育是政府、家庭和社会等多因素共同构成的学前教育生态环境，学前教育尤其是处境不利儿童学前教育的发展需要各方面共同努力。开端计划的各个项目都脱离不了家长的参与。我国现行的处境不利儿童教育政策，很少涉及幼儿家长。而家长的工作状况、受教育水平、观念等对幼儿的学业存在很大的影响。据此，在处境不利儿童的学前教育补偿政策中，补偿项目应将提高对学生家长的教育水平、就业指导引入政策之中。

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参考文献

[1] http：//nces.ed.gov/programs/coe/indicator_epr.asp，2013-01-13.

[2] http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28.

[3] http：//www.brackobama.com/issues/pdf/PreK-12EducationFact

Sheet.Pdf，2012-12-25.

[作者：甘永涛（1977-），女，江西萍乡人，中南民族大学公共管理学院副教授，华中科技大学教育科学研究院博士后；陈娟（1990-），女，湖北武汉人，中南民族大学公共管理学院在读硕士研究生。]

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图5：各年龄段幼儿参与开端计划的层次情况：2011

数据来源：http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28

图6：各族裔参与“开端计划”项目的层次情况：2011

数据来源：http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28

同时，家长雇佣情况、受教育水平的高低、贫困状况和社会经济地位的不同会影响家长选择开端计划项目的层次（见表1）。数据显示，母亲“全职工作”中选择高层次项目占最高比例（47.4%），其次为“兼职”（37%），最低是“找工作”（24.5%），父母教育程度为学士以上和社会经济地位高选择“开端计划”项目的比例为0，其他相关数据也显示出相近的趋势。[2]以上情况表明父母低教育水平、低收入对开端计划项目层次的选择有一定的负面影响。

表1：美国幼儿家庭背景与开端计划的层次：2011

资料来源：http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28

四、开端计划的实施效果与认同

根据纵向跟踪研究成果表明，开端计划对于促进幼儿的智力、语言、社会情感等方面发展的效果明显。表2的数据结果显示出3岁组与4岁组幼儿在各项认知能力、语言、社会情感能力的变化，幼儿在PPVT、EOWPVT、WJ3系列测试中都因“开端计划”而提高2.3-6.5分不等。

表2：开端计划项目能力测试成绩对比

数据来源：Child Outcomes and Classroom Quality in FACES 2009（2012）[EB/OL]http：//www.acf.hhs.gov/

programs/opre/resource/child-outcomes-and-

classroom-quality-in-faces-2009，2013-02-15.伍德科克-约翰逊III字母-词测试结果显示（见图7），女童的成绩普通高于男童；从族裔差异情况来看，各族裔中仅非裔儿童高于总体平均成绩，而白人、西班牙裔则都低于总体平均成绩。以上结果证明开端计划项目让女童和非裔受益更多，其认知能力得到了实质性的提高。

图7：伍德科克-约翰逊III字母-词成绩，2010

数据来源：Child Outcomes and Classroom Quality in FACES 2009 （2012）[EB/OL]http：//www.acf.hhs.gov/programs/opre/resource/child-outcomes-and-classroom-quality-in-faces-2009，2013-02-15.

以上分析足以证明，开端计划让幼儿各项能力得到提高，整体提高了处境不利幼儿的竞争力，使其能有更好的入学准备，计划取得了一些实质性的效果。

借助NCES的数据，可以看出美国家长对开端计划项目的满意度和认可度普遍较高（见图8、图9）。图8显示家长对开端计划项目中家长与幼儿的关系维护、尊重父母的背景、帮助儿童发展和做好入学准备都有很高的满意度，但对于家长参与社区组织以及家庭服务满意度偏低；图9显示家长对开端计划项目中儿童的尊重、教师对父母的支持、食品的接受与安全、幼儿幸福感等都有较高的认可度，但幼儿获得个人注意评价稍低。

图8：家长对开端计划项目的满意度

综合以上所述，可以看出美国开端计划的执行的实施效果是显著的，这一计划的实施无疑促进了美国学前教育的发展，对学前教育质量的提升，教育公平与教育均衡发展具有巨大的推动作用。但也有学者认为，开端计划中很多托幼机构视幼儿为小学低年级学生，过多地进行文化教学，有揠苗助长倾向等批评。

五、对我国的启示

当前我国的学前教育政策，对于“弱势补偿”和“优先扶持”，主要集中在保障义务教育和高等教育阶段，对于学前教育的强调比较缺乏。《2010-2020年国家中长期教育发展规划纲要》中提及的“支持贫困地区发展学前教育”和民族地区“全面加强学前双语教育”，将推进处境不利群体学前教育发展的急迫性推至世人眼前。美国开端计划的成功经验对于我国制定和完善处境不利儿童教育扶助政策，进而促进教育公平具有重要而有益的启示。

1.重新审视学前教育的价值，发挥学前教育对于建设和谐社会的重要作用

幼儿阶段是人生发展的起步阶段，是人一生中认知能力发展最迅速、最重要的时期。良好的学前教育能够帮助幼儿形成良好的个性品质，有助于儿童积极地、顺利地适应社会生活，从而有助于幼儿的健康成长。

开端计划的发展不仅证明了学前教育对于儿童个体发展的重要意义，而且证明了学前教育对于家庭和社会发展的推动作用。开端计划缩小了贫困儿童和中产家庭儿童之间的差距，提高了幼儿的认知、社会交往能力，为幼儿入学准备打下了良好基础；开端计划还提高了贫困家庭的生存技能和适应社会生活的能力，继而增进社会的稳定。开端计划的成功重新证明了学前教育价值，这对于建设我国建设和谐社会有重要的促进作用。

2.逐步转变学前教育补偿方式，从经济补偿转向教育质量关注

美国对于学前教育补偿实施效果的追求，是从财政绩效到教育绩效的转变。这种转变是建立在以数据为基础，基于实施效果调查而进行的。美国“补偿教育”计划的实施过程，正是对资源分配补偿措施的一种验证。事实证明，对于教育不公平现象的取缔，需从教育过程中施以援手，让教育处境不利者在认知能力有所发展。反观我国现行的教育处境不利群体学前教育的优先政策、补偿政策，主要是给予财政补偿。这种经济投入及政策倾斜对改变处境不利儿童教育发展的具有积极作用，但根据大量研究表明，经济投入对于学前教育的发展并不是持续增长，它存在边际效益。需要在继续保持资源分配倾斜的基础上，向追求教育质量发展，并通过补偿措施的多样化选择，寻找更有利于学前教育发展有效途径。

3.多种补偿教育方式结合，实现补偿的多元化

教育从来就不是一个独立的事。它必然与社会各方面机制相结合。对于幼儿而言，对其成长有影响的不仅仅限于学校教育，儿童个体成长与外在环境的影响不容忽视。为实现对学前教育公平与质量的追求，应采用学校教育补偿与其它补偿相结合、课内补偿与课外补偿的多种补助方式相结合，实现补偿的多元化。

4.有效调动政府、家庭和社会等力量，充分利用各种资源

学前教育是政府、家庭和社会等多因素共同构成的学前教育生态环境，学前教育尤其是处境不利儿童学前教育的发展需要各方面共同努力。开端计划的各个项目都脱离不了家长的参与。我国现行的处境不利儿童教育政策，很少涉及幼儿家长。而家长的工作状况、受教育水平、观念等对幼儿的学业存在很大的影响。据此，在处境不利儿童的学前教育补偿政策中，补偿项目应将提高对学生家长的教育水平、就业指导引入政策之中。

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参考文献

[1] http：//nces.ed.gov/programs/coe/indicator_epr.asp，2013-01-13.

[2] http：//nces.ed.gov/fastfacts/display.asp？id=516，2012-12-28.

[3] http：//www.brackobama.com/issues/pdf/PreK-12EducationFact

Sheet.Pdf，2012-12-25.

[作者：甘永涛（1977-），女，江西萍乡人，中南民族大学公共管理学院副教授，华中科技大学教育科学研究院博士后；陈娟（1990-），女，湖北武汉人，中南民族大学公共管理学院在读硕士研究生。]

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