岳阳市综合交通规划研究模式及思路

李峰

摘 要：依托《岳阳市综合交通运输十二五规划及远景设想》研究成果，对地市级区域综合交通规划报告编制思路进行了探讨，并总结了成功经验。

关键词：综合交通 规划 模式 思路

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（a）-0191-02

1 规划背景

20世纪80年代到20世纪末，公路与民航运输的迅速发展。基础设施建设严重滞后，国民经济的发展需要强有力的依托，加上改革开放的新形势，极大地刺激了基础设施的规划与建设。这一时期基于扩大交通供给的投资几乎都没有落空，基本可认为是综合交通结构的第一次大调整时期。21世纪初的前20年，我国的城市化、机动化、经济集约化以及全球经济的一体化发展，不仅继续提供了巨大的交通需求，而且附带来的能源消耗、环境保护等将成为更为刚性的约束条件，需要决策部门进行更加全面的分析与研究。将很可能是我国综合交通结构的第二次调整时期。

综合交通规划重点考虑社会经济发展对于综合交通运输需求的紧迫性和资源的可用性。紧迫性决定综合交通运输网络的建设序列，资源的可用性决定综合交通运输网络的规模和发展速度。在紧迫性和资源可用两个因素的矛盾中，开展综合交通规划研究，构建低投入，高效益的综合交通网络，显得极为重要。《岳阳市综合交通运输十二五规划及远景设想》即在该背景下启动。

2 项目概况

为推进岳阳市“两型”社会建设、促进岳阳市协调发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》以及有关促进岳阳市发展的各规划和文件，编制了该规划报告。该规划是指导岳阳市综合交通协调发展、统筹区域交通建设的政策纲领，是各类专项交通规划编制的基本依据。

规划成果坚持以人为本，紧紧围绕科学发展观，全面实践规划新理念。主要内容包括：综合运输网络现状分析与评价，交通需求分析预测，综合运输各方式网络布局规划（包括公路、相关城市道路及客货运枢纽发展规划、航道及港口发展规划、轨道交通发展规划、管道运输发展规划、各种运输方式衔接分析等等），投资需求及实施安排等。并形成了主报告及18个子规划。该报告已获岳阳市政府批复（岳政办函【2012】48号），规划报告获湖南省2012年优秀工程咨询一等奖。

3 研究模式及过程

该规划报告自2010年启动，直至2012年获批，共经历了以下几个阶段。

3.1 前期论证

2010年初，岳阳市交通运输局成立了规划领导小组，局长任组长，局属各单位负责人为成员，下设办公室。抽调精兵强将，深入县、市、区及相关部门、行业，深入开展调查研究，总结“十一五”交通建设取得的成就，剖析岳阳市交通现状存在的问题，预测“十二五”期间及未来20年岳阳交通发展需求，制订规划纲要。

3.2 组织编制

按市政府要求，通过公开招标，择优选定湖南省交通规划勘察设计院作为编制单位。通过大半年的努力，基本形成规划文本、相关图表及项目数据库。

3.3 征求意见

规划文本（送审稿）形成后，市交通运输局多次向局直各单位、市直相关部门征求修改意见，还先后分别向政府和市人大财经委作了专题汇报，并召开了县、市、区交通行政主管部门意见征询会，专家论证会，向省交通运输厅汇报会，且通过网络媒体向全社会公布了规划方案，公开征求公众意见和建议。在征求意见的基础上，对规划文本进行了反复论证修改，六易其稿，形成了规划报告送审稿。

3.4 项目对接

在规划编制修改的同时，主动积极务实地加强了与国省交通运输主管部门，以及省、市发改委的项目对接。

3.5 合法审查

编制本规划的主要法律依据是《公路法》《港口法》《省市干线公路建设管理办法》《省、市农村公路建设管理办法》以及岳阳市人民政府下达的做好“十二五”规划工作的通知，并加强与市“十二五”规划对接。

3.6 定稿

通过与省、市“十二五”规划对接，于2011年初完成了规划报告报批稿。

3.7 批复

完成报批稿后，按照岳阳市交通运输局要求，进一步修改完善和美化报告，于2012年初出版精装版报告。报告于2012年4月6日获得岳阳市政府批复。

4 研究思路及成功经验

规划报告坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分借鉴国内外先进经验，根据“两型”建设、区域协调、城乡一体的总体要求，科学构筑“安全、便捷、经济、高效、低碳”的现代化综合交通运输体系。报告在严格遵循综合交通运输的发展规律，把握岳阳市经济社会发展脉络，紧密结合岳阳市实际情况的基础上，创新规划理念。

4.1 规划理念及规划特点

4.1.1 规划报告的理念创新体现在以下几方面

（1）发展方式：重视低碳、环保的运输方式，加强水运、轨道等交通运输方式的规划研究；突出人、物的集约化运输，加强综合运输枢纽和物流园的规划研究；满足岳阳市旅游城市的特色需求，加强旅游交通的规划研究；（2）运营管理：信息化（人、物、线路、站场、运输工具的软支撑系统）；城乡一体化（农村公路网络化、运输公交化）；多行业结合（交通、国土、信息、商贸、城乡等）；（3）规划方法：不仅规划建设，也规划运营管理；不仅规划量的增加，也规划质的提升；不仅规划发展目标，也规划发展方式；不仅在交通行业内规划，也融入全社会规划。

4.1.2 通过创新规划理念，突出规划特点

（1）全面规划：各种运输方式全方位规划；（2）突出重点：对各种运输方式进行升级改造规划，并侧重枢纽规划研究；（3）转变发展方式：由“重陆轻水”向“水陆并重”转变；由“重建轻运”向“建运并举”转变，由“高耗高排”向“低碳节能”转变；（4）全方位对接：与城乡规划对接；与“3+5”城市群对接；与国、省综合交通运输对接；与周边省市对接。

4.2 规划指导思想及规划原则

4.2.1 规划指导思想

（1）适应、促进区域社会经济的快速发展；（2）注重需求、兼顾公平，促进区域经济协调发展；（3）在现有交通运输的基础上进行“提升、综合、补充”；（4）充分体现战略性、前瞻性和综合性。

4.2.2 规划原则

（1）服从上级规划布局；（2）适应经济社会发展格局、城镇与产业布局、开发区建设及旅游资源开发需要；（3）满足通道交通流量、流向发展需要；（4）优化结构，转变发展方式，注重各运输方式之间的衔接、协调；（5）加强与相邻地区路网的相互衔接；（6）大力推进绿色交通，充分考虑自然条件和建设环境，减少土地资源的占用，尽可能减少交通建设对环境的负面影响；（7）强化安全意识，提升安全保障能力。加强公路危桥、安全隐患路段改造，完善水上安全监控系统，建立健全交通应急保障体系；（8）适度超前。

规划报告体现了“以人为本”和全面、协调、可持续的科学发展观，确保交通发展与“两型社会”建设要求相统一。规划原则突出服从上级规划、“低碳”以及适度超前理念，符合当前政策形势。

4.3 规划发展目标

到2015年基本建成“能力充分、方式协调、布局合理、运行高效”的综合交通运输体系，核心区“同城”交通全面完善，外围区城际走廊大幅提升，陆域对外通道畅通无阻，内河航运中心集散高效，全省综合交通运输枢纽地位基本奠定。规划远景年把岳阳市建设成为面向长江流域的综合交通枢纽、长江沿线重要枢纽港口、区域性铁路枢纽、国家公路运输枢纽城市。项目规划实施主要集中在“十二五”期间，“十二五”项目实施充分考虑了交通行业发展政策以及地方财政状况，符合实际，报告内容可实施性得到了保障。

4.4 规划范围与规划期限

规划范围：岳阳市所辖行政区范围，总面积为14858 km2。包括岳阳市现辖的汨罗、临湘两市，岳阳、平江、湘阴、华容四县，岳阳楼、君山、云溪三区和岳阳经济技术开发区、屈原管理区。

规划期限：本报告主要针对岳阳市“十二五”期间的综合交通发展展开研究，规划远景至2030年，规划报告分近期（十二五）、中期（2015年至2020年）和远期（2030年）进行研究，充分做到了近期有项目、中期有规划、远期有设想。本规划覆盖岳阳市全市域，报告分析全面；报告规划分三期，保证了可操作性。

5 结语

《岳阳市综合交通运输十二五规划及远景设想》作为湖南省首个十二五综合交通规划报告，研究范围广，覆盖全市域；研究深度深，主报告外另有18个子报告；落地实施情况好，获市政府批复后多个项目已启动实施。此外，规划成果获湖南省工程咨询一等奖。在该规划研究中，项目组人员与地方政府及行业主管部门多次互动，编制的规划报告符合地区实际情况，便于实施。报告编制过程中总结的成功经验可为地区综合交通规划编制工作提供借鉴参考。

参考文献

[1] 湖南省交通规划勘察设计院.岳阳市综合交通运输十二五规划及远景设想[Z].2012.

[2] 中华人民共和国住房和城乡建设部《城市综合交通体系规划编制办法》，2010.

[3] 中华人民共和国住房和城乡建设部《城市综合交通体系规划编制导则》，2010.

[4] 陆化普.交通规划理论与方法[M].2版.清华大学出版社，2006.

[5] 裴玉龙.公路网规划[M].人民交通出版社，2004.