广西北部湾经济区沿海城市项目建设存在的问题及反思

柳露梅

摘 要：近年来，广西沿海各市除基础设施建设项目外，仍已“高耗能、高污染”的两高项目为主，并大多数为未批先建项目，本文针对以上问题在进行调查、分析的基础上，提出合理建议，为区域发展决策提供参考依据。

关键词：北部湾经济区沿海城市 两高项目 未批先建 建议

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（a）-0138-01

2011年来，沿海各市除了基础设施项目外，仍以“两高”项目为主，高、精、尖的工业项目几乎为零。现将沿海项目建设存在的问题及建议整理总结如下。

1 北部湾沿海产业布局特点

1.1 “两高”项目多

近年来，广西壮族自治区沿海四市（钦州、北海、防城港，玉林市与北海铁山港已形成出海通道，也一同分析）布局了众多镍铁合金、石化、制浆造纸、沥青等“两高”项目。

（1）镍铁合金方面：钦州市有5个镍铁合金项目，全部建成投产后各类镍合金总产可达180万吨/年；北海市有一个镍铬合金项目，全部建成投产后折合总产可达340万/年；防城港市有4个总计260万吨/年镍合金项目；玉林市有2个总计70万吨/年的镍铁合金项目，沿海四市已建成或计划建设的镍铁合金项目总数达14个之多，总产可达850万吨/年。

（2）石化方面：钦州市已建成1000万吨/年炼油工程，同时计划扩建二期，北海市亦建成了500万吨/年炼油工程，也计划扩建二期。

（3）制浆造纸方面：钦州市有一个林浆纸一体化工程，北海市也将建设一个林浆纸工程。

（4）沥青方面：钦州市有一个沥青项目，防城港有一个年150万吨重交沥青项目。

1.2 “同质”项目多

从产业布局来看，沿海地区各自为政，引进的项目性质均雷同，主要是“老三样（冶炼、石化、制浆造纸）”，产业结构没有体现出差异化、互补化、区域化。例如：近三年来，四个市均一窝蜂上镍铁合金项目，钦州市、北海市均已建成了炼油项目，钦州目前已建成有林浆纸一体化工程，北海也将建设林浆纸项目。

1.3 “未批先建”项目多

经调查，目前掌握的沿海地区未批先建项目有（包括已补办环境影响评价手续及未得到环评批复）：钦州市有9个项目；北海市某公司新材料生产项目等4个项目；防城港市某冶金有限公司转产金属镍及镍合金系列产品技术改造项目等4个项目，共计17个项目。

2 存在的问题及原因分析

（1）“两高”项目大量布局，给沿海地区 “十二五”节能降耗、污染物减排目标任务带来很大压力。各市布局众多“两高”项目，主要原因是各市未能严格按《广西北部湾经济区发展规划》及《北部湾经济区沿海重点产业战略环境评价》等来定位、布局本市的项目，对项目的驻进，几乎是“饥不择食”，导致一大批“两高”项目落户沿海各市，这其中也有广西属落后地区，招商难的难言之隐。

（2）沿海各市引进的项目性质相同，主要原因是各市均各自为政，缺乏统一协调机制，同城化建设相对滞后，各市也未严格落实北部湾经济区的战略部署。

（3）北部湾沿海城市大量“未批先建”项目的出现，与主要引进“两高”项目为主存在一定的关联性，“两高”项目在办理项目备案（审批）、节能、环评手续方面存在较大困难，地方为了项目快上、快投产，往往采取“先上车，后补票”路线，甚至形成“既成事实倒逼各部门补手续”的情形。环保部门属弱势部门，企业对环评工作不重视也是大量“未批先建”项目的出现原因之一。

3 几点建议

3.1 推进优化区域产业布局

一是建议由广西壮族自治区有关部门配合，制定沿海优化产业布局的中长期战略规划。根据沿海各市的资源禀赋、区域位置、基础条件、产业现状、环境容量、发展潜力等因素，统筹沿海宏观产业布局，明确各市发展重点。组织编制产业发展规划的同时，要同步开展规划环境影响评价，广西壮族自治区环保部门等负责全程指导，加快规划环境影响评价工作进程。

二是广西壮族自治区相关部门要制定相关的土地供给、城市规划等前置措施，调控、优化国家宏观产业布局。

三是有关部门，应严格按照《关于严格控制高耗能高排放项目投资审批实施意见》的要求，坚持条件不减、标准不降，从严审查，严格把关。今后北部湾区域原则不再布局新的“两高”项目。

3.2 推进违法行为的查处

一是广西壮族自治区环保部门联合相关部门继续严厉打击环境违法行为，坚持“发现一起、查处一起，决不姑息”，通过典型案例处理，促使企业树立依法建设的观念，严格执行环评法，二是实事求是分类指导，督促地方加强监管引导，有条件的限期完成补办手续。

3.3 推进开展区域环境影响回顾性评价

建议广西自治区北部湾办公室牵头，自治区相关部门配合，开展北部湾经济区规划环评回顾性评价。通过总结经济区成立以来辖区各项规划环评、项目环境影响评价审批情况，深入分析经济区发展过程环境保护主要存在问题，主要经验、教训等，为区域发展决策提供重要参考依据。

参考文献

[1] 广西北部湾经济区发展规划（2006-2020）[Z].2008.

[2] 高阳，顾跃.广西北部湾经济区石化产业发展现状与思考[J].学术论坛，2009（12）：120-124.

[3] 高阳，罗贤新，顾跃.广西北部湾经济区临海工业发展影响因素分析[J].社会科学家，2009（10）：111-113.