新时期腐败的演进与反腐对策

李钟麟

摘 要：本文分析当前腐败类型的发展趋势，认真剖析并提出新的举措，强力斩断腐败之手，铲除滋生腐败的土壤，具有重要的理论意义和时代实践意义。

关键词：腐败；演进；反腐；对策

古人云：“廉者昌，贪者亡”，“廉者政之本也”。历史经验证明，政府清廉则民心汇聚，国泰民安；反之，则众叛亲离，政息人亡。正像《左传》所云“国家之败，由官邪也。官之失德，宠贿章也。”铸就政治清明、政府清廉、干部清正是我党廉洁政治的总目标，是关系到党和国家生死存亡的关键。党的十八大把反腐倡廉放在一个战略高度，这是提高党的执政能力，保持党的先进性而做出的重大决策。更是全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴“中国梦”的有力保证。分析当前腐败类型的发展趋势，认真剖析并提出新的举措，强力斩断腐败之手，铲除滋生腐败的土壤，具有重要的理论意义和时代实践意义。

一、新时期腐败类型的演进

（一）“权钱交易”递进到“权色交易” 。新时期的行贿的方式由传统型向隐蔽的“新型”过度，而高官“身边人”往往是行贿的中介，起到了推波助澜的作用。行贿方往往通过利用超低价格，少投资少分利多，虚假“借条”掩盖，合伙开办公司，搞工程占干股，委托理财，非正常经济交易等间接方式变相行贿受贿。然而，利用权力和工作之便来巧取不义之财，始终是无法侥幸逃脱法网，无法规避东窗事发、锒铛入狱的风险，每天的生活会如惊弓之鸟，惶惶不可终日，这就会促使进入“权色交易”的范畴演进。权色交易是滋生腐败的重灾区，由于权色交易很难定性，为规避打击，权色交易逐渐替代权钱交易占据上风。男性拥权贪色，权色交易，而女性以色谋权，拥权腐败。它的实质是一种买卖关系。2001年1月9日的《北京青年报》报道，根据现行《婚姻法》修改起草专家小组主要负责人巫昌祯教授的统计，在被查处的贪官污吏中有95%的人都有“情妇”，腐败的领导干部有

60%以上与“包二奶”有关。在1999年广州、深圳、珠海公布的

102宗官员贪污受贿案件中，100%包养了“二奶”。目前权色交易逐渐扩大，不仅仅染指色情，更泛化到非物质化的贿赂，如：信息贿赂，业绩贿赂等复杂的多次性交易。

（二）“权权交易”逐渐凸显。权权交易是在权钱交易和权色交易变化发展而来的新腐败层面，其特点是不需要任何的物质化和非物质化利益交换，纯粹以权力为中心，以既得利益为联盟，形成权力垄断。因此，权权交易表层没有权钱交易中可见的物质利益在里面，也没有权色交易中那种赤裸裸的色情关系在里面，它具有极大的隐蔽性。

（三）“外向型”腐败日趋猛烈。中国社科院2011年12月23日在北京发布的《反腐倡廉蓝皮书》指出，当今中国腐败的表现形式发生了新的变化，出现了跨国境“外向型”腐败等新现象。在全球化的背景下，现代信息技术的发展为人民带来方便的同时，也为腐败的滋生蔓延提供了便利。现代信息技术给人们带来了无穷的好处，同时也给腐败分子借助现代信息技术条件从事腐败行为带来了方便，腐败主体由原来的个体向跨国际集团化蔓延，窝案串案日益严重；腐败的手段也由原来显性手段向现在的隐性手段扩展，曲线收钱、迂回敛财已成为当今腐败的新花样；腐败的范围也由经济、政治、司法领域逐步侵染到了社会文化教育领域。“外向型”腐败对党和国家及人民群众利益与社会和谐稳定造成及其严重损害。

二、新时期反腐倡廉实效性探索

（一）借鉴国内外反腐经验与教训。中共历来十分重视反腐倡廉，反腐经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的过程。特别是反腐制度建设，取得了从无到有、从边缘到中心，从侧重惩治到惩防并举注重预防，从局部突破到整体推进的历史性飞跃。早在1926年8月，针对当时党内出现的腐败现象，中共中央及时发出关于坚决清洗贪污腐败分子的通告，这是党历史上第一个惩治贪污腐败的文件。在当时的战争环境下，主要是依靠战争反腐，战争结束后，毛泽东同志推行了以“运动”为载体的群众运动反腐。延安时期，中国共产党特别重视党的制度建设、作风建设和政权建设，通过整风运动，在党内形成了教育倡廉、立法护廉、监督防廉、惩戒保廉，使公务人员不愿腐、不能腐、不敢腐、不易腐。邓小平1992年南巡讲话，确立“两手抓”方针，一是抓市场经济，二是防腐拒变。胡锦涛在十六大执政后，特别重视反腐倡廉体系建设，并在2004年确立了干部引咎辞职制度，推行反腐败“五年规划”。总之，党在各个时期在处理腐败问题上都有各自的方式和鲜明的时代特征，这都可成为当前反腐倡廉的经验借鉴。

国外十分重视反腐败斗争，英国早在1889年就颁布了《反腐败法》，这是世界上第一部反腐败法律。丹麦制定了十分完善法律制度，甚至企业赞助旅行也定犯罪范围，财务公开和申报十分透明，以此使丹麦实现了零腐败。新加坡专门成立了反贪机构—贪污调查局，该局直属总理办公室，向总理负责。美国在反腐倡廉方面取得了成绩，总统颁布了《政府道德准则》，国会颁布了《政府道德法》和《联邦竞选法》，形成了反腐败机构众多、网络比较健全、制衡性较强的格局。

经验和现实表明，在新形势下，我们必须结合实际情况，以科学的态度推进反腐倡廉，努力做好以下几个坚持：坚持党的领导，而不能搞两党或多党轮流坐庄；坚持和发展马克思主义理论，而不搞教条主义；坚持紧密围绕党的中心工作，而不能背离这个使命；坚持党的群众工作路线，而不能搞运动反腐模式；坚持建立和完善惩治和预防腐败体系，而不能奉行零敲碎打的消防式思路。

（二）完善权力运行制约、监督体系。首先，以制度制约权力。构建权力监督和制约机制是政治文明的迫切任务，没有制度的监督是软弱的，党的建设历史经验表明，加强党内监督必须有严格的制度规范，制度的可行性和约束力决定监督工作的质量和效果。一方面，我们要健全制度体系， 要在公务规程、公务规则、公务行为等形成健全的制度，要用制度管权、管钱、管人、管事，已形成一个人人接受监督、人人监督他人的良好的社会氛围。另一方面，要提高制度的执行力，要通过多种形式，开展切实有效的制度教育，使党和国家工作人员增强制度意识，制度面前没有特权，没有例外。加强制度执行的组织领导和督促检查，改变在制度执行上的“以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，以讲话贯彻讲话”的做法，对违反党纪国法的就应严格依纪依法追究责任。其次，以权力制约权力。要建立一个结构合理、配置科学、相互监督的权力运行机制， 对于一些重点领域、关键岗位、重要部门要减弱“一把手”的权力，要防止权力过分集中和权力滥用现象，铲断权力运行链条，使决策权、执行权、监督权相分离，有效遏制腐败。同时，又要注意三者的相互协调，要大力加强对三种权力的规范和限制，明确执行权对决策权负责，决策权、执行权都必须无条件地接受监督权的监督，确保各种权力运行不缺位、不错位、不越位，从而有效防止因权力过分集中而滋生的腐败。最后，以权利制约权力。当前一些腐败频频出现，往往是监督不力的结果，一些工作人员出现不能监督、不敢监督的心态，以致胆大妄为、跳越雷池。要通过大力宣传，营造敢于监督，善于监督的良好氛围，同时，国家工作人员要正确对待和处理监督意见，不断改进，找出问题根因，逐步推进，增强各方面监督信心，鼓励和动员社会各界和广大人民，支持、参与对权力的监督。要广泛拓宽监督渠道，充分发挥纪检、检查、审计等各个监督主体的监督作用的同时，要大力引入公民外部监督，公民外部监督的切入是反腐防腐的重要力量。最终达到自上而下监督和自下而上监督等多种形式，逐步形成有效的监督机制，形成合力监督。endprint

（三）加强和完善反腐倡廉网络建设。《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣等若干重大问题的决定》指出“加强反腐倡廉网络舆情的收集，研制处置工作，健全网上舆论引导机制，发挥互联网等新媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用”。网络反腐作为一种新事物，拓宽了 反腐倡廉的方式，从某种程度上弥补了传统反腐倡廉方式之不足，对我国当前廉政文化建设起了很大的作用，不少腐败分子因“网”落马。但网络反腐作为一种新事物的出现，自身建设亟待加强和完善，首先，加强机制建设，纪检监察部门要第一时间对舆情辨析，并做好后期研制处置工作，并将其作为宣传案例，使反腐倡廉与每个人的生活相连，将腐败对个人、家庭、社会的危害形象化、具体化。其次，要结合新媒体时代互联网特点，充分利用新型传播与交流形式，相关部门要擅于利用网民受欢迎的传播形式，如：QQ、博客、播客、微博、论坛等，可以将官方微博的开设、管理纳入纪检监察部门的工作和考核范畴。这样既可较为全面了解群众所思所想，又可吸引更多人参与廉政文化建设。最后，要把网络打造成为反腐倡廉教育重要阵地，大力丰富网络宣传的内容，提升其感染力与针对性。加大收集腐败大案要案典型力度，并对其进行深刻的剖析，制作成视频、短片，方便网民直观、从中得到教育。

（四）筑牢拒腐倡廉思想道德防线。上述三大举措是从外化方面来加强廉政建设，但最终的目的要实现不腐，必须实现从外化到内化的转变，党员干部要实现洁身自好、廉洁从政，不仅需要党组织的教育和治理以及建立有效的机制和制度，最根本的还是靠领导干部的修养和自律。反腐败不只是经济、政治、社会问题，更关系到每个人的所思所想，关系到思想文化，要筑牢反腐倡廉思想道德防线，就要切实做好以下两方面的工作：第一，党和政府要重视营造有效预防和惩治腐败，倡导公正廉洁的思想文化“软环境”，如，通过宣传一些廉洁从政的正面人物，让一些一心为民的干部走进公众的视野，将其作为行为标杆和形象代表，同时也在全社会促进社会主义荣辱观的确立。第二，用社会主义核心价值观引领党员干部的思想导向，使党员干部要有高度警觉的清醒头脑、高度的人格品质、远大的理想信念、正确的名利观念和谦虚谨慎的良好修养。要在全社会积极倡导对腐败“零容忍”的廉洁价值观，通过电影、电视、媒体、展览、文学艺术等多种形式，使“腐败羞耻”的观念深入人心，形成一种自觉反对和抵制腐败的群体意识。只有这样，才能做到干部清正，政府清廉，政治清明。

参考文献：

[1] 赵周贤，刘光明. 打铁就靠自身硬—十八届中央领导集体鲜明的执政特点[N]. 光明日报，2014-01-02.

[2] 李永忠.官员财产公示应“有条件赦免” [N].京华时报，2012-12-17.endprint