新时期腐败的演进与反腐对策

2014-10-17 02:51李钟麟
企业导报 2014年14期
关键词:反腐演进腐败

李钟麟

摘 要:本文分析当前腐败类型的发展趋势,认真剖析并提出新的举措,强力斩断腐败之手,铲除滋生腐败的土壤,具有重要的理论意义和时代实践意义。

关键词:腐败;演进;反腐;对策

古人云:“廉者昌,贪者亡”,“廉者政之本也”。历史经验证明,政府清廉则民心汇聚,国泰民安;反之,则众叛亲离,政息人亡。正像《左传》所云“国家之败,由官邪也。官之失德,宠贿章也。”铸就政治清明、政府清廉、干部清正是我党廉洁政治的总目标,是关系到党和国家生死存亡的关键。党的十八大把反腐倡廉放在一个战略高度,这是提高党的执政能力,保持党的先进性而做出的重大决策。更是全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴“中国梦”的有力保证。分析当前腐败类型的发展趋势,认真剖析并提出新的举措,强力斩断腐败之手,铲除滋生腐败的土壤,具有重要的理论意义和时代实践意义。

一、新时期腐败类型的演进

(一)“权钱交易”递进到“权色交易” 。新时期的行贿的方式由传统型向隐蔽的“新型”过度,而高官“身边人”往往是行贿的中介,起到了推波助澜的作用。行贿方往往通过利用超低价格,少投资少分利多,虚假“借条”掩盖,合伙开办公司,搞工程占干股,委托理财,非正常经济交易等间接方式变相行贿受贿。然而,利用权力和工作之便来巧取不义之财,始终是无法侥幸逃脱法网,无法规避东窗事发、锒铛入狱的风险,每天的生活会如惊弓之鸟,惶惶不可终日,这就会促使进入“权色交易”的范畴演进。权色交易是滋生腐败的重灾区,由于权色交易很难定性,为规避打击,权色交易逐渐替代权钱交易占据上风。男性拥权贪色,权色交易,而女性以色谋权,拥权腐败。它的实质是一种买卖关系。2001年1月9日的《北京青年报》报道,根据现行《婚姻法》修改起草专家小组主要负责人巫昌祯教授的统计,在被查处的贪官污吏中有95%的人都有“情妇”,腐败的领导干部有

60%以上与“包二奶”有关。在1999年广州、深圳、珠海公布的

102宗官员贪污受贿案件中,100%包养了“二奶”。目前权色交易逐渐扩大,不仅仅染指色情,更泛化到非物质化的贿赂,如:信息贿赂,业绩贿赂等复杂的多次性交易。

(二)“权权交易”逐渐凸显。权权交易是在权钱交易和权色交易变化发展而来的新腐败层面,其特点是不需要任何的物质化和非物质化利益交换,纯粹以权力为中心,以既得利益为联盟,形成权力垄断。因此,权权交易表层没有权钱交易中可见的物质利益在里面,也没有权色交易中那种赤裸裸的色情关系在里面,它具有极大的隐蔽性。

(三)“外向型”腐败日趋猛烈。中国社科院2011年12月23日在北京发布的《反腐倡廉蓝皮书》指出,当今中国腐败的表现形式发生了新的变化,出现了跨国境“外向型”腐败等新现象。在全球化的背景下,现代信息技术的发展为人民带来方便的同时,也为腐败的滋生蔓延提供了便利。现代信息技术给人们带来了无穷的好处,同时也给腐败分子借助现代信息技术条件从事腐败行为带来了方便,腐败主体由原来的个体向跨国际集团化蔓延,窝案串案日益严重;腐败的手段也由原来显性手段向现在的隐性手段扩展,曲线收钱、迂回敛财已成为当今腐败的新花样;腐败的范围也由经济、政治、司法领域逐步侵染到了社会文化教育领域。“外向型”腐败对党和国家及人民群众利益与社会和谐稳定造成及其严重损害。

二、新时期反腐倡廉实效性探索

(一)借鉴国内外反腐经验与教训。中共历来十分重视反腐倡廉,反腐经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的过程。特别是反腐制度建设,取得了从无到有、从边缘到中心,从侧重惩治到惩防并举注重预防,从局部突破到整体推进的历史性飞跃。早在1926年8月,针对当时党内出现的腐败现象,中共中央及时发出关于坚决清洗贪污腐败分子的通告,这是党历史上第一个惩治贪污腐败的文件。在当时的战争环境下,主要是依靠战争反腐,战争结束后,毛泽东同志推行了以“运动”为载体的群众运动反腐。延安时期,中国共产党特别重视党的制度建设、作风建设和政权建设,通过整风运动,在党内形成了教育倡廉、立法护廉、监督防廉、惩戒保廉,使公务人员不愿腐、不能腐、不敢腐、不易腐。邓小平1992年南巡讲话,确立“两手抓”方针,一是抓市场经济,二是防腐拒变。胡锦涛在十六大执政后,特别重视反腐倡廉体系建设,并在2004年确立了干部引咎辞职制度,推行反腐败“五年规划”。总之,党在各个时期在处理腐败问题上都有各自的方式和鲜明的时代特征,这都可成为当前反腐倡廉的经验借鉴。

国外十分重视反腐败斗争,英国早在1889年就颁布了《反腐败法》,这是世界上第一部反腐败法律。丹麦制定了十分完善法律制度,甚至企业赞助旅行也定犯罪范围,财务公开和申报十分透明,以此使丹麦实现了零腐败。新加坡专门成立了反贪机构—贪污调查局,该局直属总理办公室,向总理负责。美国在反腐倡廉方面取得了成绩,总统颁布了《政府道德准则》,国会颁布了《政府道德法》和《联邦竞选法》,形成了反腐败机构众多、网络比较健全、制衡性较强的格局。

经验和现实表明,在新形势下,我们必须结合实际情况,以科学的态度推进反腐倡廉,努力做好以下几个坚持:坚持党的领导,而不能搞两党或多党轮流坐庄;坚持和发展马克思主义理论,而不搞教条主义;坚持紧密围绕党的中心工作,而不能背离这个使命;坚持党的群众工作路线,而不能搞运动反腐模式;坚持建立和完善惩治和预防腐败体系,而不能奉行零敲碎打的消防式思路。

(二)完善权力运行制约、监督体系。首先,以制度制约权力。构建权力监督和制约机制是政治文明的迫切任务,没有制度的监督是软弱的,党的建设历史经验表明,加强党内监督必须有严格的制度规范,制度的可行性和约束力决定监督工作的质量和效果。一方面,我们要健全制度体系, 要在公务规程、公务规则、公务行为等形成健全的制度,要用制度管权、管钱、管人、管事,已形成一个人人接受监督、人人监督他人的良好的社会氛围。另一方面,要提高制度的执行力,要通过多种形式,开展切实有效的制度教育,使党和国家工作人员增强制度意识,制度面前没有特权,没有例外。加强制度执行的组织领导和督促检查,改变在制度执行上的“以会议贯彻会议,以文件贯彻文件,以讲话贯彻讲话”的做法,对违反党纪国法的就应严格依纪依法追究责任。其次,以权力制约权力。要建立一个结构合理、配置科学、相互监督的权力运行机制, 对于一些重点领域、关键岗位、重要部门要减弱“一把手”的权力,要防止权力过分集中和权力滥用现象,铲断权力运行链条,使决策权、执行权、监督权相分离,有效遏制腐败。同时,又要注意三者的相互协调,要大力加强对三种权力的规范和限制,明确执行权对决策权负责,决策权、执行权都必须无条件地接受监督权的监督,确保各种权力运行不缺位、不错位、不越位,从而有效防止因权力过分集中而滋生的腐败。最后,以权利制约权力。当前一些腐败频频出现,往往是监督不力的结果,一些工作人员出现不能监督、不敢监督的心态,以致胆大妄为、跳越雷池。要通过大力宣传,营造敢于监督,善于监督的良好氛围,同时,国家工作人员要正确对待和处理监督意见,不断改进,找出问题根因,逐步推进,增强各方面监督信心,鼓励和动员社会各界和广大人民,支持、参与对权力的监督。要广泛拓宽监督渠道,充分发挥纪检、检查、审计等各个监督主体的监督作用的同时,要大力引入公民外部监督,公民外部监督的切入是反腐防腐的重要力量。最终达到自上而下监督和自下而上监督等多种形式,逐步形成有效的监督机制,形成合力监督。endprint

(三)加强和完善反腐倡廉网络建设。《中共中央关于深化文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣等若干重大问题的决定》指出“加强反腐倡廉网络舆情的收集,研制处置工作,健全网上舆论引导机制,发挥互联网等新媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用”。网络反腐作为一种新事物,拓宽了 反腐倡廉的方式,从某种程度上弥补了传统反腐倡廉方式之不足,对我国当前廉政文化建设起了很大的作用,不少腐败分子因“网”落马。但网络反腐作为一种新事物的出现,自身建设亟待加强和完善,首先,加强机制建设,纪检监察部门要第一时间对舆情辨析,并做好后期研制处置工作,并将其作为宣传案例,使反腐倡廉与每个人的生活相连,将腐败对个人、家庭、社会的危害形象化、具体化。其次,要结合新媒体时代互联网特点,充分利用新型传播与交流形式,相关部门要擅于利用网民受欢迎的传播形式,如:QQ、博客、播客、微博、论坛等,可以将官方微博的开设、管理纳入纪检监察部门的工作和考核范畴。这样既可较为全面了解群众所思所想,又可吸引更多人参与廉政文化建设。最后,要把网络打造成为反腐倡廉教育重要阵地,大力丰富网络宣传的内容,提升其感染力与针对性。加大收集腐败大案要案典型力度,并对其进行深刻的剖析,制作成视频、短片,方便网民直观、从中得到教育。

(四)筑牢拒腐倡廉思想道德防线。上述三大举措是从外化方面来加强廉政建设,但最终的目的要实现不腐,必须实现从外化到内化的转变,党员干部要实现洁身自好、廉洁从政,不仅需要党组织的教育和治理以及建立有效的机制和制度,最根本的还是靠领导干部的修养和自律。反腐败不只是经济、政治、社会问题,更关系到每个人的所思所想,关系到思想文化,要筑牢反腐倡廉思想道德防线,就要切实做好以下两方面的工作:第一,党和政府要重视营造有效预防和惩治腐败,倡导公正廉洁的思想文化“软环境”,如,通过宣传一些廉洁从政的正面人物,让一些一心为民的干部走进公众的视野,将其作为行为标杆和形象代表,同时也在全社会促进社会主义荣辱观的确立。第二,用社会主义核心价值观引领党员干部的思想导向,使党员干部要有高度警觉的清醒头脑、高度的人格品质、远大的理想信念、正确的名利观念和谦虚谨慎的良好修养。要在全社会积极倡导对腐败“零容忍”的廉洁价值观,通过电影、电视、媒体、展览、文学艺术等多种形式,使“腐败羞耻”的观念深入人心,形成一种自觉反对和抵制腐败的群体意识。只有这样,才能做到干部清正,政府清廉,政治清明。

参考文献:

[1] 赵周贤,刘光明. 打铁就靠自身硬—十八届中央领导集体鲜明的执政特点[N]. 光明日报,2014-01-02.

[2] 李永忠.官员财产公示应“有条件赦免” [N].京华时报,2012-12-17.endprint

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